Наръчник за управление на местни финанси и бюджет

3. ОЦЕНКА НА ПРИХОДИТЕ

Приходната част на общинския бюджет съгласно, действуващата нормативна рамка, се формира на основата на собствени приходи и преотстъпени на общината държавни приходи, субсидии и субвенции от държавния бюджет.

1. местни и други данъци, определени със закон и посочени конкретно в Закона за общинския бюджет.

2. местни такси, посочени изрично в закона за общинския бюджет

3. приходи от предоставяне на концесии;

4. глобите и имуществените санкции, събирани въз основа на наказателни постановления, издадени от орган на местната администрация.

5. лихви.

6. наеми и други собствени приходи.
Преотстъпени държавни приходи са определените със закон.
Субсидии и субвенции от републиканския бюджет са:

1. общите субсидии, определени по обективни критерии, утвърдени със Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година;

2. целевите субсидии - в конкретни случаи за придобиване на дълготрайни материални активи и за изпълнение на регионални програми и на проекти от национално значение;

3. субвенциите - в конкретни случаи суми, предоставени целево от държавния бюджет под определени условия.

Приходите в общинския бюджет, с изключение на целевите субсидии и субвенциите от държавния бюджет, се използват за покриване на всички разходи, одобрени с бюджета на общината от общинския съвет.

Освен посочените приходи като такива трябва да се разбират и :

• 
  Предложения за чуждестранна, донорска и друга помощ
  
• 
  заеми, в т.ч. и емитиране на общински облигации
  

В известна степен този процес се изразява в целогодишно проектиране и оценяване на икономическите промени в общината. Чрез тази оценка Финансовия директор може да направи необходимите изчисления относно очакваните приходи. Една от причините за необходимостта от тази оценка и прогноза е текущото състояние на финансиране на общините. След като централната власт контролира в голяма степен средствата, налични за общините, само един подробен и аргументиран бюджетен иск би могъл да окаже някакво влияние върху увеличението на тези средства. Ето защо оценката на приходите е много важна за политическите решения във връзка с тях.

Самият анализ в най-общ план може да се представи чрез дадения примерен формат за отчет в раздела за приходите – глава ІV т. А “ Процес на изпълнение и мониторинг на общинския бюджет”

Всеки показан нереализиран приход от отчета трябва да съдържа кратко обяснение за причините и евентуалното им влияние върху крайните резултати. Това ще помогне на лидерите да обсъдят мерки за премахването на някои от тях до края на изследваната или следващата финансова година.

Забележка: Източника “ местни и други данъци” съгласно действуващото законодателство включва преотстъпените средства от държавни данъци и местнните данъци, които постъпват директно в общинските бюджети.

При прогнозиране на приходите за предстоящата финансова година трябва да се съблюдават определени процедури. Те включват:

1. 
   планиране по отделно на всеки източник на постъпления, в т.ч. по отрасли;
   
2. 
   отчитане на сезонните колебания и необичайните промени при събиране в миналото на средствата от всеки източник на постъпления;
   
3. 
   очакване, ако е възможно, на всякакви проблеми при събирането от конкретен източ­ник на постъпления;
   
4. 
   консервативно планиране на всеки индивидуален източник на постъпления.
   

Въпросите, които биха могли да се зададат от лидерите към експертите при оценката на приходите са:

1. 
   Реално постижим ли е всеки един от тях ?
   
2. 
   Ако е така има ли разработена стратегия и план за действие за реализирането им?
   
3. 
   Какви са възможните подводни камъни при осъществяването на плановете за действие за събирането им и ако те са налице съществуват ли алтернативни варианти за компенсиране на предвидените размери, за да се спази баланса между очакаванията и реалностите по отношение прогнозите?