Наръчник за управление на местни финанси и бюджет

5. БАЛАНСИРАНЕ НА БЮДЖЕТА

Принципи за балансиране на общинския бюджет:

• 
  Бюджетът е балансиран, при условие, че постоянните оперативни разходи плюс еднократните, не превишават постоянните оперативни приходи плюс еднократните.
  
• 
  Бюджетът е трайно балансиран, при условие че оперативните разходи не превишават постоянните оперативни приходи за определен период от време, и когато еднократните разходи се финансират изцяло от сумата на еднократните приходи и на натрупания оперативен излишък.
  
• 
  Целевите приходи се използуват само по предназначение.
  
• 
  Натрупването на задължения не надхвърля нормалните платежни периоди.
  
• 
  Краткосрочното кредитиране на паричните потоци се третира като разместване във времето, в рамките на бюджетната година, на възможността за изплащане на разходи. Като резултат приходите и разходите в бюджета се компенсират, а като бюджетен разход се отчита само платената лихва. Постъпленията от краткосрочното кредитиране не се отчитат като бюджетни приходи.
  
• 
  Дългосрочното кредитиране се допуска само за финансиране на дълготрайни активи, чийто полезен живот е по-голям от периода на заема. Постъпленията от дългосрочното кредитиране не се отчитат като бюджетни приходи; така също извършените разходи за сметка на дългосрочно капитално финансиране не се отчитат като бюджетни разходи.
  
• 
  Разходите по обслужване на дълга, лихва и главница, се третират и отчитат като бюджетни разходи тогава, когато се извършат съответните плащания.
  
• 
  Разходите за капитални вложения, извършени за сметка на текущи постъпления, се третират като текущи разходи за нуждите на бюджетното балансиране.
  

• 
  емисии на ценни книжа;
  
• 
  общински облигационни заеми;
  
• 
  заеми от финансови институции;
  
• 
  извънбюджетни средства и други източници.
  

• 
  Установяване на необходимите разходи и елиминиране на такива, поради липса на важност.
  
• 
  Намаляване или отстраняване на услуги и организационни практики, които водят до неоправдано изразходване на средства.
  
• 
  Установяване на услуги, които се предоставят и от друга институция и разходите за тях са излишни.
  
• 
  Преоценяване на режийни разноски
  
• 
  По-икономично предоставяне на услугите без намаляване на качеството им.
  
• 
  Организационни подобрения, водещи до намаляване на разходите.
  

1. местните такси по видове, определени със закон;

2. стопанисване, управление и разпореждане с общинско имущество;

3. глобите за нарушения на наредбите, приети от него;

4. неуредените със закон услуги и права, оказвани или предоставяни от общините на физически и юридически лица.

1. 
   РЕАЛНИ ДАНЪЦИ/ ТАКСИ
   

Допълнителни приходи могат да бъдат набрани от съществуващи такси, ако следващите мерки са в рамките на настоящото юридическо правомощие на местната данъчна власт.

• 
  разширяване на базата
  
• 
  увеличаване на ставките (размерите)
  
• 
  елиминиране на привилегиите и облекченията
  

2. 
   НОВИ ДАНЪЦИ И/ИЛИ ТАКСИ, КОИТО СА ЮРИДИЧЕСКИ УРЕДЕНИ, НО ОЩЕ НЕПРИЛОЖЕНИ
   

Понякога местните власти могат да имат юридическо пълномощие за налагане на нови данъци и такси, които те все още не са прилагали. Когато са необходими нови приходи, налагането на нови данъци и такси е един от първите въпроси, който трябва внимателно да бъде преразгледан.

3. 
   ФИНАНСОВИ ПРОВЕРКИ И УСИЛИЯ ЗА СЪБИРАНЕ НА ДАНЪЦИТЕ
   

Ако местната власт събира своите данъци и такси, има възможност за увеличаване на финансовите проверки и усилията по събиране на данъци като средство за увеличаване на приходите.

Ако администрирането на приходите се извършва от по-високо ниво на властта, може да се проведат дискусии за процедурите за подобряване на финансовите проверки и усилията за събиране на данъците.

4. 
   НАКАЗАНИЯ, ГЛОБИ И ОБЛАГАНИЯ С ЛИХВИ
   

Ако местната власт е упълномощена да установи собствени наказания и глоби за закъснели плащания или неспазване на данъчните закони, може да се разгледа едно увеличение на тези облагания.

5. 
   ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА СУБСИДИРАНЕ МЕЖДУ РАЗЛИЧНИТЕ НИВА НА ИЗПЪЛНИТЕЛНА ВЛАСТ
   

Между различните нива на изпълнителна власт може да има специални безвъзмездни финансирания, за които общината би могла да кандидатства, което би освободило други приходи за общи оперативни нужди. Едно от предупрежденията за тази политика обаче е, че тя може да осигури средства за услуги, които ще е трудно да бъдат поддържани, ако субсидиите в последствие се прекратят.

Полезно е да се знае, че тези програми непрекъснато се променят. Затова е необходимо да има специално звено в общината, което да ги следи и при възможност да бъдат използвани чрез разработката на подходящи проекти и кандидатстване в тях.

6. 
   ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ЧУЖДЕСТРАННА, ДОНОРСКА И ДРУГА ПОМОЩ
   

Може да съществуват международни програми, които да осигуряват приходи за поддръжката на определени общински функции и/или техническа помощ, освобождавайки средства за заплати за други функции. Това важи особено за специализирани области, като напр. защита на околната среда, за здравеопазване, образование, социални грижи. Списъкът на тези програми непрекъснато се променя. Някои от тях се закриват, а на тяхно място се появяват нови. Ето защо местната власт непрекъснато трябва да се информира за тяхното движение и да има готовност да подготви подходящите проекти за участие в тях.

За да се преценят правилно изгодите от използването на общинската собственост като приходоизточник е необходимо да има предварително цялостна стратегия за управление на общинската собственост, в контекста не само на приходите, но и на влиянието й върху местното икономическо развитие.

След като са балансирани разходите и приходите документът е готов за представяне пред Общинския съвет. Възможно е да се появят препоръки и претенции от негова страна по отношение на промените. Но ако те са извършени въз основа на задълбочен анализ на разходите и възможностите за увеличаване на приходите, кметския екип ще е предвидил повечето от тях и ще бъде подготвен с аргументи за отхвърлянето или приемането им.