Наръчник за управление на местни финанси и бюджет
ГРАЖДАНСКО УЧАСТИЕ В ПРОЦЕСА НА ПРИЕМАНЕТО НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ
Изтегляне 0.89 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- IV. ПРОЦЕС НА ИЗПЪЛНЕНИЕ И МОНИТОРИНГ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ
2. ГРАЖДАНСКО УЧАСТИЕ В ПРОЦЕСА НА ПРИЕМАНЕТО НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТСъгласно действуващия закон информацията за проекта на бюджет се предоставя за обсъждане на населението на общината при условия и по ред, определени от общинския съвет. Привличането на гражданите за участие в процеса на приемането на общинския бюджет може да започне с публикуването на бюджетното послание на кмета в местните средства за масово осведомяване и неколкократното обявяване на датата на работната сесия на Общинския съвет за неговото приемане. Фактът, че всички заседания на Общинските съвети по принцип са отворени за широкия кръг от граждани, дава възможност на онези от тях, които желаят, да присъстват на акта на приемането на общинския бюджет. За целта обаче местната власт трябва да осигури необходимите условия / размер на зала и достатъчно места / за достъп до нея.
Подготовката на публичните представяне на общинския бюджет е отговорна организационна задача за общинската администрация. Опитът на общините е на доста добро ниво за провеждането им. Ето защо препоръката за този род гражданско участие ще се ограничи в рамките на обсъждането на основния документ, въз основа на който е полезно да се реализира. БЮДЖЕТЕН АНОНС След приемането на бюджета трябва да се изготви подробно изказване, което да бъде публикувано в местната преса. То трябва да посочи, че вече са предоставени копия на бюджета на общността. Независимо от факта, че тази практика нормално се изисква от закона, тя изразява една много по-важна цел, отколкото просто едно задължение. Това всъщност е отговорността на администрацията и съвета да се подготвят за неговото изпълнение. Също така е известно, че експертите са най-вече от средите на общинската администрация, защото са обучени по законите и техниките и разбират какво е необходимо при изпълнението на законовите задължения по самия бюджет. Но за да се реализира качествено бюджет, който ще допадне на гражданите, е необходимо на обсъждането те да бъдат чути. Крайният резултат ще е едно по-отзивчиво общество, което ще подкрепи служителите и избраните от него лидери при осъществяването на техните отговорности, като се започне от засилването на мерките за спазването на законите до събирането на данъци. Какви са последствията, когато се забави приемането на общинския бюджет? Първото забавяне може да последва, ако не е приет Държавен бюджет. Това забавяне не е по вина на общинските съвети. Тогава на общината се превеждат средства под формата на временен безлихвен заем месечно не по-малко от 1/12 от уточнената към 31 на предходната година субсидия. Размерът и начинът на превеждане на тези средства се определят от Министерския съвет след консултации с Националното сдружение на общините в Република България. Ето защо Общинският съвет трябва има готовност да извърши този акт в срока, определен с приемането на Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година. Второто забавяне на приемането в сроковете, определени от Закона за държавния бюджет, може да се получи от непостигане на необходимото мнозинство при обсъждането му в общинския съвет. Това забавяне може да доведе до усложняване на финансовите взаимоотношения на общината с Министерството на финансите и тя да изпита затруднения при получаването на полагащите й се средства. Като се имат предвид последствията, следващи от забавянето на приемането, лидерите на местното самоуправление е правилно да ангажират себе си и целия ресурс на общината с нормалното протичане на тази фаза на бюджетния процес
IV. ПРОЦЕС НА ИЗПЪЛНЕНИЕ И МОНИТОРИНГ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ1. Разходи Финансовият директор, заедно с началниците на отделите и директорите на управления и бюджетните подразделения трябва да работят заедно за развитието на система от проекти и отчитане на действителните разходи. По принцип отчетите по системата трябва да са месечни с цел поддържане на контрол върху нивото на разходи/ тази препоръка не изключва възможността за въвеждане на ежедневни отчети с цел оперативен поглед върху процеса и правилното разпределение на средствата /. Когато при един отдел нивото на разходи надвишава предвижданията, процесът на отчитане ще помогне за по-бързото откриване на причината. Това ако стане, незабавно трябва да се вземат мерки. Според обстоятелствата, тези мерки биха могли да включват прехвърляне на средства от друга дейност, повторен преглед на работния план, намаляване на бъдещи разходи, или, в най-лошите случаи, орязване на разходите, от които не зависи поддръжката на по-важните услуги. Гореизложеният план за отчитане на разходите е средство за мониторинг. Той може да се разработи, базирайки се на предишни модели на изразходване на средства, както и на добре известните сезонни и специфични модели на определяне на разходите в отделите. (Например, Горивото за отопление е типичен ресурс, който не се изразходва на равни порции всеки месец от годината. По-скоро тук става въпрос за значително по-високи разходи на средства през началните и крайните месеци от бюджетния цикъл, което обикновено съвпада със зимните месеци в годината. Това също трябва да се вземе предвид по време на процеса на мониторинг.) По-значителните отклонения от очаквания модел на разходи сигнализира за застрашаващи общината трудности. Колкото по-скоро се идентифицират проблемите, толкова по-голяма е възможността те да бъдат отстранени. Необходимо е веднъж месечно да се изготвя отчет на разходите, който да сравнява реалните с прогнозираните разходи. Структурата на отчета трябва да отговаря точно на структурата на бюджетната класификация, описана в бюджетния документ. Отчетът трябва да включва поне:
В зависимост от подробностите, които общината желае да осигури, отчетът би могъл да включва и:
Примерен отчет за една дирекция на определен отдел е даден по-долу. Такъв отчет би следвало да се изготви на всеки отдел за всяка дирекция Пример -Отчет на разходите Месечен отчет на бюджетните разходи Отдел: ....................... Дейност: ................................ Финансова година, септември 20xx
Забележка: Това е примерен модел за месечни отчети пред началниците на отдели и директори на управления. Той отговаря на модела на заявките за одобрените бюджетни искове, използвани по време на разработката на общинския бюджет. Полезно е отделните бюджетни пера, дори и кодовете им да отговарят на тези предвидени за стандартите, използвани при разработката и отчета на бюджета. Отчетът позволява на началниците на отдели да оценят по какъв начин е протекло изразходването на средства в тяхната институция и съответно да набележат по-важните мерки за отстраняване на преразходите. Ежемесечният отчет е практически полезен само ако за всеки отдел на дирекция и съответно подразделение още при разработката са изготвени и одобрени бюджетните искове съгласно препоръчителния формат даден в глава ІІ раздел 5 / Оценка на разходите /. Ролята на местните лидери от общинската администрация е да изискват тези отчети и всеки месец да обсъждат отклоненията в разходите и възможностите за тяхното отстраняване. Ролята на лидерите от общинския съвет, съгласно закона, се определя с активното им участие в обсъждането на отчетите на разходите на шест месеца на заседание. Препоръчително е обаче да се предизвиква такова обсъждане на три месеца. Провеждането на специална сесия по тези въпроси на всеки три месеца е в състояние рязко да подобри политиката на разходите в общината. / Както ще видим в следващия параграф - отчитане на приходите- тази сесия би могло да бъде посветена общо на мониторинга на изпълнението на общинския бюджет. / 2) Приходи Отговорността при мониторинг на приходите е обикновено делегирана на Финансовия директор. След като това е лицето в общината, което се намира в преки контакти с Министерството на финансите, важно е то да не си затваря очите за това, което идва в общината. Когато приходите се окажат по-малко от проектните, именно Финансовият директор е този, който ще отправи препоръки към Кмета по отношение на необходимостта за промяна в моделите за изразходване на средства с цел компенсиране на известни дефицити. Приходите, както и разходите, се нуждаят от мониторинг. Текущите приходи следва да бъдат сравнени с предвидените средства за същия период от време. В случай, че действителните приходи се окажат по-малко от преценените, трябва да се извършат някои промени за периода до края на годината. Както при разходите, и тук е необходимо да се вземат предвид някои сезонни промени и традиционни методи на събиране и разплащания с Министерството на финансите. Не всички приходи се получават на равни вноски през цялата година. От значение е, в рамките на текущата система, Финансовият директор да поддържа тесни връзки с данъчната дирекция към Министерството на финансите, предлагайки й, например, съдействие при събирането на данъците. При всички случаи, поддръжката на база данни за това, което трябва да бъде събрано, доста би допринесла за аргументацията, че са необходими значително повече усилия, когато събраните данъци се окажат по-малко от предварителните очаквания. Регулярна система на приходите, подобна на тази на разходите от посочения в предишната глава пример, е високо препоръчителна. Тя ще представи на Финансовия директор ясен и съдържателен документ, с помощта на който да уведоми кмета и общинския съвет за текущото състояние. В по-долу дадения пример е представен модел на този формат. Периодично становище за приходите
Ролята на лидерите от общинския съвет е да участват активно в обсъждането на отчетите за приходите на специализираните сесии, предназначени за мониторинг на изпълнението на общинския бюджет. На сесиите те трябва да формулират конкретни препоръки за действие на общинската администрация както в областта на събирането на местните данъци и такси, така и във взаимоотношенията на общината по въпросите на финансите с Министерството на финансите. При регистриране на трайни и типични случаи на отклонения от установената схема на взаимодействие с централната власт по въпросите на финансите е полезно те да предоставят информация на Националното сдружение на общините в Република България. Това ще съдействува на сдружението да обобщи резултатите от всички общини и своевременно да сигнализира Министерството на финансите за допусканите недостатъци в разплащането. 3.)Постигане на годишните цели за местните услуги Процесът на мониторинг не само трябва да проверява получените и изразходвани средства. Той трябва да се занимава и с изследване на целите за предоставяне на услуги в общините. Статистическите данни за изпълнението на работата също трябва да се събират и представят в известен сравнителен формат. Броят на предоставените услуги към предвиденото дава ценна информация за работата на общината. Освен това, този модел ни предоставя и допълнителен аналитичен инструмент за локализиране на проблемите. При обединяването на целите на изпълнение и изразходваните средства, ще получим стойността на единица услуга. Увеличението или намалението в стойността на единица услуга е полезно средство за местните служители, които се стремят да подобрят качеството и количеството на предоставените от общината услуги. Процесът на определяне на тези цели би трябвало да стартира с подготовката на бюджета. Това предполага обаче, че още при разработката на общинския бюджет с подготовката на заявките за бюджетните разходи всеки отдел, дирекция или бюджетно подразделение трябва да посочи целите, които си поставя и очакваните резултати по отношение на предлаганите от него услуги. Всъщност това означава разработване на бюджет, базиран на изпълнението. Когато разполагат с целите и очакваните резултати, служителите проявяват по-голям интерес в работата си. Изграждането на система от цели в цялата организация спомага за идентифициране на основните насоки в работата. Крайният резултат ще бъде по-добро качество на програмата за предоставяне на услуги на по-разумна цена. Освен това общинските съветници ще разполагат с допълнителна информация за вземане на ефективни политически решения по отношение на разходите.
Както вече се посочи плана за капитално строителство / инвестиционната програма / изисква специално отношение както при разработката, така и при мониторинга на изпълнението. Това означава, че лидерите на местното самоуправление е препоръчително да насрочват специализирани сесии за обсъждане на неговото развитие. В този смисъл обединяването на мониторинга на разходите, приходите и услугите не е препоръчително да става с този на инвестиционната програма. В най-общ план на тези специализирани сесии би било полезно да се обсъждат въпроси като:
Периодиката за насрочването и провеждането на тези сесии би могла да бъде различна от тези за мониторинг на разходите, приходите и услугите. Практиката показва, че минималният им брой е 3 в рамките на една финансова година. 5). Гражданско участие в мониторинга на изпълнението Гражданското участие в тази фаза на управлението на бюджетния процес се свързва преди всичко с прозрачността му. Това означава, че резултатите от всички специализирани сесии на общинския съвет, ангажирани с проблема, трябва да бъдат по възможност предоставяни на местните медии по подходящ начин. По този начин гражданите стават съпричастни в усилията на местното самоуправление да реализира бюджета в полза на общността. Освен това с тези публични отчети се избягва “ усещането за несправедливост “ при вземането на управленски решения от рода: временно преразпределение на средства, забавяне на срокове при изпълнението на събития от плана за капитално строителство и други. За очертаващи се по-големи трудности в изпълнението на общинския бюджет, свързани с несвоевременно събиране на местните данъци и такси, е полезно да се организират и провеждат и специализирани пресконференции с местните медии. На тях лидерите имат възможност да обявят публично отклоненията и по този начин да потърсят подкрепата на гражданите за справяне със ситуацията. Каталог: static -> media -> ups -> articles -> attachments attachments -> График за провеждане на първите заседания на Регионалните съвети за развитие attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството attachments -> Република българия министерство на регионалното развитие и благоустройството attachments -> Изисквания при устройството на зоните за стрелба на открито спортно стрелбище извън урбанизирани територии за динамична стрелба attachments -> Институции и административна уредба на средновековна българия attachments -> 9 декември 2005 11. 30 – 11. 45 Откриване на дискусията attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството наредба № рд-02-20-6 от 19 декември 2016 г Изтегляне 0.89 Mb. Сподели с приятели:
|