СРАВНЯВАНЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ ОТ РАЗРАБОТКАТА НА БЮДЖЕТА С БЮДЖЕТНИТЕ НАСОКИ

8. СРАВНЯВАНЕ НА РЕЗУЛТАТИТЕ ОТ РАЗРАБОТКАТА НА БЮДЖЕТА С БЮДЖЕТНИТЕ НАСОКИ

След като е завършена разработката на общинския бюджет е необходимо да се направи сравнение на резултатите с политиката на приходите и разходите, залегнали в бюджетните насоки. Вярно е, че целите в бюджетните насоки са ръководни за специалистите, участвували в разработката, но нейната сложност и разнообразие изисква още веднъж да се отговори на следните въпроси:

• 
  Определените разходи за отделните отраслови услуги отговарят ли в действителност на първоначално поставените акценти? В състояние ли са да гарантират стремежа за повишаване на качеството на дадени услуги? Няма ли предвиденото ограничаване на разходите за някои от тях пък да доведат до нарушаване на параметрите им за вида, предоставян на общността в традиционен план?
  
• 
  Предвижданите източници за допълнителни приходи кореспондират ли с тези от бюджетните насоки или не? Реалистични ли са по отношение на възможностите на общината?
  

С използването на този подход на сравнение се гарантира значително по-голяма вероятност за конструктивен диалог в общинския съвет в процеса на приемане на разработката на общинския бюджет. И още нещо. Лидерите и експертите от общинската администрация се въоръжават с по-богата информация и повече убедителни аргументи за защита на предлаганият от тях вариант пред общинските съветници. А няма нищо по-добро за една дискусия за приемане на общинския бюджет, в която лидерите от местното самоуправление обсъждат резултати, подчиняващи се на убеждението им: “ Ние се обединихме около определена финансова политика за следващата година, разбираме, че експертите са направили всичко възможно, за да я постигнат чрез разработката си.”

ІІІ. ПРЕДСТАВЯНЕ ПРЕД ОБЩИНСКИЯ СЪВЕТ – ПРИЕМАНЕ НА БЮДЖЕТА
Приемането на бюджета е отговорност на Общинския съвет. Дебатите, които се провеждат, позволяват да се извърши цялостна и отговорна оценка. Общинските съветници трябва да оценят нивото и качеството на услуги, предоставени от общината. Освен това, този процес позволява на компетентната комисия, която включва по-широк кръг от участници, освен кмета, неговия екип и някои представители от общинския съвет, да води дискусии и дебати и внася промени, в съответствие с политиката определена от предварително разработените бюджетни насоки.

Необходимо е да се предвиди достатъчно време за провеждането на срещи и дебати. Преди бюджетът да се представи пред ОбС, подходящо е да се проведе второто общо заседание. Тези срещи позволяват на общността да дадат своите коментари по отношение на проектобюджета, преди внасянето му в ОбС. Освен това чрез тях се извършва координация между становищата на отделните постоянни комисии и заинтересовани институции. Това е последната възможност да се направят промени, преди официалното обявяване на бюджета. Работните сесии могат да се проведат на тема общо за целия бюджет или по отделни специфични функции. Тези сесии често дават полезна информация, която би могла да се използва при промените в бюджета в полза на общността.

Решението на Общинския съвет за приемане на бюджета сигнализира края на цикъла и дава ново начало на същия процес.

1. БЮДЖЕТНИЯТ ДОКУМЕНТ

Начинът на представяне на бюджетния документ пред Общинския съвет има особено въздействие върху неговото правилно възприемане, върху подкрепата, която съветът ще окаже за отделните инициативи, и върху степента на трудност при неговото приемане. Съществуват известни изисквания, които всеки бюджетен документ трябва да следва, за да е в съгласие със законите и местните изисквания за стандартен формат. В същото време, съществуват множество елементи, които трябва да се включат, независимо от това дали това са приложения към основното изискване. Тези елементи стимулират възприемането на този документ от страна на Общинския съвет, както и на гражданите, които също трябва да разполагат с достъп до документа. Кратко описание на тези елементи и някои примери сме изложили в следващите точки.

Посланието може да бъде подробно или опростено, по преценка на кмета. Писмото представя най-добрата възможност на кмета да даде своето становище по въпроса за бюджета и да използва положението си в полза на приемане на бюджета. То има и други цели: спестява отегчителни статистически данни, груби счетоводни сметки и очакван бюджетен принос. Посланието ясно, точно, просто и на разбираем език, трябва да опише финансовото състояние на общината. То осигурява връзката между исканите приходи, минали и очаквани постижения в работата и настоящите програмни решения. Общинските съвети често се объркват, когато им предстои да се ровят из множеството от цифри, в случай, че те не са добре аргументирани. Добър подход е използването на графики, диаграми и по възможност нагледни примери при презентацията.

И накрая, посланието дава възможност на кмета да обясни минали постижения (какво е постигнато със средствата от миналата година), както и да фокусира вниманието върху плановете за следващата година. Именно тук той не трябва да проявява никаква свенливост пред аудиторията си.

Б. БЮДЖЕТНО РЕЗЮМЕ
Бюджетното резюме изразява оценката на приходите от основния източник и предложените разходи от отделите и дейностите. То може да представя подробен график от всеки отдел по отношение на исканите средства за осъществяване на разходи за капиталови вложения. Резюмето може да се раздели на Приходи и Разходи.

Целта на краткото изложение е да даде обща картина на читателя за това къде ще бъде поставен акцента в бюджета и от къде ще дойде най-голямата част от приходи.

Много често, Ръководителите по бюджета, които разбират материала, биха възприели становището, че всеки, който прочете тези цифри, би бил наясно с тяхното значение. Обаче, обикновено хората, запознаващи се с документа, включително и общинските съветници, биха усетили ползата от прикрепените допълнителни обяснения. Добра практика е изготвяне на една страница, в която да се опише по какъв начин са определени категориите и как ръководителят по бюджет използва съотношенията, предоставени от централната власт за определяне на равнището на разходите.

Другото предимство на придружителното писмо е, че дава насоки за работата на всеки отдел, постиженията през миналите години и какви са целите за следващата година. Само няколко параграфа биха придали повече смисъл на цифрите.

И накрая, този тип документ спомага при осигуряването на връзки между различните отдели и предприятия, както и при уточняването на отговорности на местно ниво. Във всяка една организация съществуват важни взаимоотношения, които може да не са явни и в същото време да са изразени единствено в числен вид. Следователно, прикрепяйки такова писмо, би помогнало на читателя да разбере по-добре същността на бюджета.