О т ч е т за дейността на сметната палата на република българия за 2009 година септември, 2010 г

Създадена е добра организация за изготвяне на проектобюджета за 2008 г. и процедурата по съставянето му е в съответствие със законовите изисквания. Извършените корекции на първоначално утвърдения бюджет са мотивирани и направени в съответствие със Закона за устройството на държавния бюджет.

Събраните и отчетени приходи по бюджета на комисията през 2008 г. възлизат на 9 160 хил. лв., което представлява 127 на сто спрямо уточнения план. Основната част от приходите са формирани от предвидените такси. Преизпълнението на приходите се дължи на постъпилите такси за новоиздадени лицензии и на корекции в размера на годишните такси, определени с Тарифата за таксите. Реализираните приходи са законосъобразни и са отчетени в съответствие с Единната бюджетна класификация за 2008 г. Създадена е организация и са приложени контролни дейности, допринесли за преизпълнение на планираните приходи и за пълното, вярното и точното им отчитане.

Отчетените разходи възлизат на 3 851 хил. лв. или 88 на сто от уточнения план. С най-голям относителен дял - 71 на сто, са разходите за заплати и възнаграждения на персонала, нает по трудови и служебни правоотношения, други възнаграждения и плащания и осигурителни вноски от работодателя.

Изградените системите за финансово управление и контрол в функционират в съответствие с изискванията. Създадени са условия за предотвратяване на съвместяването на отговорностите при осъществяването на операции и дейности, минимизиране на рисковете от грешки и нередности и улесняване на последващ контрол. Изградена е организация за осъществяване на контрол при постъпването, разходването и отчитането на бюджетните средства и за спазване на бюджетната дисциплина. Прилаганите процедури по предварителен контрол и системата на двойния подпис предоставят на лицата, вземащи решения, разумна увереност за съответствието на решенията с приложимото законодателство и дават сигурност, че плащанията са извършвани от оторизирани лица, което е предпоставка за добро финансово управление.

През одитирания период са допускани пропуски при преназначаване на служители на по-висока длъжност в същата администрация и превишение на числеността на ръководните длъжности над нормативно определената. От вътрешния одит не са предвидени проверки на специализираната администрация и не са извършени планираните одитни ангажименти от вътрешния одитор. Във Вътрешните правила за функциониране на системите за финансово управление и контрол не е определен редът за външно докладване на постъпили сигнали за корупция. Не са оценени финансовите рискове и рисковете в областта на управлението на човешките ресурси.

Счетоводната система осигурява надеждна информация за стопанските операции и предоставя навременна и достоверна информация на ръководството за вземане на управленски решения.

В определени случаи от комисията не е изпращана съответната информация до Агенцията по обществени поръчки. Допуснато е закъснение при внасяне на гаранция за изпълнение на договор, както и при възстановяване на гаранции. От вътрешния одитор не е упражнен ефективен контрол по проведените процедури за възлагане на обществени поръчки.

На председателя на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране са дадени 6 препоръки, които са за подобряване на функционирането на системите за финансово управление и контрол и за въвеждането на контролни дейности във връзка със спазването на Закона за обществените поръчки и Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки.
2.16. Одит на финансовото управление на Агенцията за ядрено регулиране за периода от 01.01.2008 г. 31.12.2008 г.

Процедурата по планиране, изготвяне, утвърждаване, изпълнение и отчитане на бюджета на Агенцията за ядрено регулиране за 2008 г. е съобразена със законовите изисквания.

Дейността на агенцията се финансира от държавния бюджет и от приходите от таксите, събирани по Закона за безопасно използване на ядрената енергия. През 2008 г. планираната по бюджета субсидия от Централния бюджет не е преведена, поради преизпълнение в приходната част и реализираните икономии по всички разходни параграфи.

През 2008 г. по приходната част на бюджета на агенцията са отчетени 7 840 хил. лв. или изпълнението е 109 на сто. Основна част от приходите са от такси - 98 на сто от общите приходи.

Общият размер на извършените и отчетени разходи по бюджета на агенцията към 31.12.2008 г. възлиза на 7 169 хил. лв. Реализирани са икономии по всички разходни параграфи в размер на 1 428 хил. лв., което е 16 на сто спрямо планираните. При анализа на бюджетните разходи е установено, че с най-голям относителен дял - 49 на сто, са извършените разходи за издръжка.

Въведените контролни процедури в дейността на агенцията гарантират, че разходването на бюджетните средства се осъществява по законосъобразен и икономичен начин.

Установено е, че системите за финансово управление и контрол са интегрирани и неразделни части от системите за управление и контлол, и непрекъснато се оценяват и актуализират. Използването на системния подход при управлението на публичните средства е целенасочен и непрекъснат стил на ръководството. Вътрешните актове и въведените контроли са довели до ограничаване на грешки и нередности.

Контролната среда е оценена като надеждна за осигуряване на адекватно протичане на управленските процеси, функции и дейности и за постигането на целите на агенцията.

Контролът при прилагането на счетоводната политика и индивидуалния сметкоплан също е надежден и дава гаранции за верността и пълнотата на информацията в годишния финансов отчет.

През одитирания период не са утвърдени вътрешни правила за провеждане на обществените поръчки, не са определени конкретни задължения на длъжностни лица за анализ и оценка на потребностите с цел планиране на обществени поръчки. В този смисъл дейността по възлагане на обществени поръчки е осъществявана в рискова контролна среда. Извършени са разходи, за които не е проведена процедура по Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки.

Резултатите от извършената инвентаризация, са счетоводно отразени в баланса към 31.12.2008 г.

С вътрешни актове е регламентирано управлението на имуществото. През разглеждания период, недвижимите имоти в агенцията са управлявани и стопанисвани в съответствие със законовите разпоредби и са застраховани. С взетите управленски решения за стопанисването на движимото и недвижимото имущество ръководството е упражнило ролята си на добър стопанин.

Приходите от дейността са изпълнени в пълния им размер, внесени са дължимите данъци. Създадена е добра организация по събираемостта на приходите и своевременното им централизиране към първостепенния разпоредител с бюджетни кредити.

Хранителният комплекс към Народното събрание не е юридическо лице и управленските решения по управлението на бюджета се вземат от ръководството на Народното събрание. Определянето, изплащането и отчитането на заплатите и възнагражденията на персонала е в съответствие с трудовото законодателство в страната. От разходите за издръжка на Хранителния комплекс с най-голям относителен дял - 40 на сто, са разходите за вода, горива и енергия. В отчета за касовото изпълнение на бюджета на Хранителния комплекс за 2008 г. усвоените бюджетни средства са правилно отразени по съответните разходни параграфи. Спазена е Единната бюджетна класификация за 2008 г.

В Правилника за организацията и дейността на Хранителния комплекс са определени организационната структура и правомощията на ръководството. Структурата е йерархична, с ясно дефинирани права и отговорности. Изискванията за лична почтеност и професионална етика на служителите са определени в Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация. Контролът за прилагане на етичните првила и норми е функция на прекия ръководител. Хранителният комплекс прилага правилата на системите за финансово управление и контрол на Народното събрание. Във връзка със спецификата на дейността на сектора, председателят на Народното събрание е утвърдил и „Въатрешни правила за предварителен финансов контрол и двоен подпис в Хранителния комплекс към Народното събрание”, които са неразделна част от „Вътрешните правила за предварителен контрол в Народното събрание”. Действащите процедури за предварителен контрол и прилаганата система на двойния подпис са минимизирали риска от извършването на незаконосъобразни разходи. Спазвани са правилата и процедурите за достъп до активите и информацията на оторизираните за това лица, осигурени са условия за опазването и съхраняването им. По време на одита е разработена „Стратегия за управление на риска в Хранителния комплекс на Народното събрание”, която се предвижда да бъде част от цялостната стратегия за управление на риска на Народното събрание. Вътрешните и външни информационни връзки осигуряват предоставянето на своевременна и актуална информация на служителите от Хранителния комплекс необходима за правилното осъществяване на дейността им. Мониторингът се извършва чрез текущо наблюдение на основната дейност в комплекса. Изготвени са Въпросник за самооценка на вътрешния контрол и присъщите рискове към 31.12.2008 г. и Доклад за общото състояние на системите за финансово управление и контрол за 2008 г. Те са представени на първостепенния разпоредител с бюджетни кредити в законоустановения срок.

Финансово-счетоводната отчетност в Хранителния комплекс е организирана на касова и начислена основа, чрез които се осигурява информация за навременното изготвянето на финансовите отчети, отразяващи имущественото и финансово състояние на Хранителния комплекс. Прилаганият План за документооборота на счетоводните документи в Народното събрание не включва изготвянето и движението на задължителни документи, отразяващи всички стопански операции в Хранителния комплекс .

Във връзка с това Сметната палата е дала препоръка да се разработи план за документооборота за движението на специфичните счетоводни документи в Хранителния комплекс към Народното събрание.
2.18. Одит на финансовото управление на бюджетната сметка на Военен съд -София за периода от 01.01.2008 г. до 31.12.2008 г.

За съставянето, утвърждаването и актуализирането на бюджетната сметка на Военен съд София са спазени изискванията на Закона за държавния бюджет на Република България за 2008 г. и решенията на Висшия съдебен съвет. Утвърдените бюджетни средства са разпределени по разходни параграфи и по месеци от администрацията на Военен съд София в изпълнение на дадените указания на Висшия съдебен съвет. Корекциите са отразени правилно по съответните разходни параграфи.

Изпълнението и отчитането на бюджетната сметка е в съответствие с действащата нормативна уредба и вътрешните документи. Постъпилите приходи по бюджетната сметка на Военен съд София са законосъобразни и са отчетени правилно.

Създаденият вътрешен контрол функционира ефективно, като ограничава рисковете от незаконосъобразни действия при извършване на разходите на съда. Спазена е бюджетната и финансова дисциплина и разходите са отчетени правилно по параграфите на Единната бюджетна класификация за 2008 г. и кореспондиращите счетоводни сметки. Спазени са указанията на Висшия съдебен съвет за работа със СЕБРА при изпълнение и отчитане на трансферите и разчетите за плащания.

Постъпването и разходването на средствата по набирателната сметка е законосъобразно. Сумите са отчетени правилно по параграфите от Единната бюджетна класификация и счетоводните сметки.

Информацията, представена във финансовия отчет, е разбираема, уместна, надеждна и сравнима, и е в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството. Финансовата и счетоводната отчетност са организирани в съответствие с нормативните изисквания, което гарантира осигуряването на достоверна и в достатъчна степен надеждна информация за съставяне на финансовите отчети.

Създадената вътрешна организация осигурява условия за спазване на нормативните изисквания при осъществяване на дейността по провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки.

Системите за финансово управление и контрол създават условия за спазване на законодателството и вътрешните актове, за пълнота на счетоводната информация, за опазване на активите, както и за вярно и честно отразяване на финансовото и имущественото състояние във финансовия отчет. Утвърдените вътрешни актове за управлението на човешките ресурси създават ясни и прозрачни правила и процедури за подбора, назначаването, оценката, обучението и определянето на възнаграждението на персонала. Вътрешните актове са съобразени с нормативна уредба (Кодекса на труда и подзаконовите актове по прилагането му, Закона за съдебната власт и решенията на Висшия съдебен съвет), като отчитат спецификата в дейността на съда.

Управленските решения относно планирането, утвърждаването и извършването на корекциите на бюджетните сметки на Софийски окръжен съд са в съответствие с разпоредбите на Закона за държавния бюджет на Република България за 2008 г. и за 2009 г. и с указанията на Висшия съдебен съвет.

Приходите са отчетени правилно, съгласно изискванията на Единната бюджетна класификация и Сметкоплана на бюджетните предприятия. Организацията и контролът по регистриране и отчитане на приходите са осъществени законосъобразно в съответствие с действащите нормативни актове.

Разходите по бюджетната сметка на Софийския окръжен съд са в съответствие с утвърдените средства към 31.12.2008 г. и към 30.09.2009 г. При изпълнението и отчитането на разходите са спазени изискванията на Единната бюджетна класификация и Сметкоплана на бюджетните предприятия. Контролна среда създава условия за добро финансово управление на бюджетните средства.

В Софийски окръжен съд е създадена добра организация за своевременно и правилно отчитане на средствата по набирателната сметка.

С вътрешните правила са въведени основни процедури и работни инструкции. Определени са редът и длъжностните лица, които да осъществяват предварителен контрол преди поемане на задължения и извършване на разход. Предварителният контрол преди поемане на задължение и извършване на разходи не е документиран писмено. Не са попълвани контролни листа съгласно работните инструкции.

В Софийския окръжен съд е прилагана единна за съдебната система счетоводна политика, приета от Висшия съдебен съвет. Счетоводната политика е съобразена със Сметкоплана на бюджетните предприятия и указанията на Министерството на финансите. Вътрешната наредба за документооборота на счетоводните документи в Софийския окръжен съд и Правилника за документооборота не са актуализирани съобразно настъпилите промени в нормативната уредба. Между тези документи има противоречие относно издаването на заповеди за командировки в страната. Не е променен редът за събиране на държавни такси след издадената заповед на председателя на съда за преустановяване на събирането на държавни такси в брой от декември 2008 г. Не са извършени промените във вътрешните актове във връзка с настъпилата промяна в Закона за данъците върху доходите на физическите лица при изплащането на възнаграждения на самоосигуряващите се лица от 2009 г.

С Правилника за вътрешния трудов ред са въведени основните политики и процедури по управление на човешките ресурси, които осигуряват разумна увереност, че в съда се назначават служители при спазване на принципите на конкурентен подбор.

През 2008 г. са утвърдени Правила за реда и организацията за възлагане на обществени поръчки в Софийски окръжен съд.

Не са спазени изискванията на чл. 31, ал.1 от Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки в подписания договор за изпълнение на малка обществена поръчка, тъй като в него не са включени клаузи с точните предложения от офертата на участника, въз основа на които той е определен за изпълнител. В договора не са възпроизведени предложенията от ценовата оферта на участника, срока на доставка, условията за гаранционно и следгаранционно обслужване. Допуснатото нарушение е в резултат на това, че не се прилагат контролните процедури при възлагане на обществени поръчки.

Нормативните изисквания и указанията на Висшия съдебен съвет при представянето на проектите на бюджетни сметки на Окръжен съд - Благоевград за 2008 г. и за 2009 г. са спазени. Месечните разпределения на годишните разходи по утвърдените бюджетни сметки са представяни в определените срокове. Утвърдените промени по бюджетните сметки правилно са отразени по параграфи и подпараграфи на Единната бюджетна класификация.

Реализираните приходи са законосъобразни и са отчетени в съответствие с Единната бюджетна класификация и указанията на Висшия съдебен съвет. Приходите са осчетоводени правилно по съответните сметки от Сметкоплана на бюджетните предприятия. Създадената организация и въведените контролни процедури осигуряват условия за пълно, вярно и точно отчитане на приходите и за своевременния им трансфер по сметката на първостепенния разпоредител с бюджетни кредити.

Разходите по бюджетната сметка на Окръжен съд - Благоевград са в рамките на утвърдените средства към 31.12.2008 г. и към 30.09.2009 г. Въведените процедури за разделяне на отговорностите, предварителният контрол и система на двойния подпис са допринесли за разходването на бюджетните средства в съответствие с нормативните изисквания. При изпълнението и отчитането на разходите са спазени изискванията на Единната бюджетна класификация. Налице е контролна среда, която създава условия за добро финансово управление на бюджетните средства.

Инвентаризацията на активите и пасивите на Окръжен съд - Благоевград за 2008 г. е извършена в съответствие с утвърдените вътрешни правила и указанията на Министерството на финансите и на Висшия съдебен съвет.

Създадената вътрешна организация осигурява условия за спазване на нормативните изисквания в процеса по възлагане на обществени поръчки.

Прилаганите вътрешни правила за счетоводната отчетност са съобразени с действащата нормативна уредба и методологията на първостепенния разпоредител с бюджетни кредити за функциониране на счетоводната система. Счетоводната система осигурява възможност за проследяване на управленските решения във връзка с финансовото управление и гарантира в разумна степен получаването на надеждна информация.

Въведени са касови книги и контролни процедури при набирането и разходването на средствата. Отчетените приходи и извършените разходи по набирателната сметка са законосъобразни и в съответствие с вътрешните правила на съда и правилата на Висшия съдебен съвет.

Системите за финансово управление и контрол на Окръжен съд - Благоевград отразяват спецификата на дейността и дават разумна увереност, че целите на организацията се постигат при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност.
2.21. Одит на финансовото управление на бюджетната сметка на Окръжен съд - Велико Търново за периода от 01.01.2008 г. до 30.09.2009 г.

Взетите управленски решения при планирането, утвърждаването и извършването на корекциите на бюджетната сметка са в съответствие с разпоредбите на Закона за държавния бюджет на Република България за 2008 г. и за 2009 г., постановленията за изпълнението на държавния бюджет за 2008 г. и 2009 г. и указанията на Висшия съдебен съвет.

Постъпилите приходи по бюджетната сметка на Окръжен съд – Велико Търново през 2008 г. и към 30.09.2009 г. са отчетени правилно по параграфи и счетоводни сметки съгласно изискванията на Единната бюджетна класификация и Сметкоплана на бюджетните предприятия. Създадена е организация по осъществяване на контрол по събиране на съдебните такси.

Извършените и отчетени разходи по бюджетната сметка на Окръжен съд - Велико Търново са в съответствие с утвърдените кредити и действащите нормативни и вътрешни актове. Процедурите, въведени с Вътрешните правила за финансово управление и контрол са адекватни и гарантират спазване на законодателството и вътрешните актове, надеждността на финансовата и оперативна информация и опазването на активите.

Инвентаризацията е извършена в съответствие с разпоредбите на Закона за счетоводството. За резултатите от извършената инвентаризация на вземанията и задълженията е изготвен протокол. Изпратени са писма до всички контрагенти за потвърждаване на сумите. Вземанията и задълженията са осчетоводени вярно по счетоводните сметки и са отразени в баланса към 31.12.2008 г. В Окръжен съд - Велико Търново е създадена добра организация за управление и отчитане на имуществото.

В Окръжен съд - Велико Търново са въведени и действат контролни процедури по опазване на активите, с което са минимизирани рисковете от повреждане и унищожаване.

Утвърдените вътрешни документи и въведената организация на счетоводната отчетност създават предпоставки за пълнота на счетоводната информация, както и за вярното и точно представяне на имущественото и финансовото състояние във финансовите отчети.

Системите за финансово управление и контрол в Окръжен съд - Велико Търново са адекватни и ефективни и гарантират спазване на законодателството. Въведените контролни процедури са действали ефективно, в резултат на което взетите управленски решения са навременни и са в съответствие с нормативните изисквания.

При представения проект на бюджетната сметка са спазени нормативните изисквания и указания на първостепенния разпоредител с бюджетни кредити. При утвърждаването й не е приложена законовата разпоредба за нейното разпределение по пълна бюджетна класификация и по тримесечия. Изпълнението и отчитането на приходите, трансферите и разходите по бюджетната сметка е законосъобразно.

При отчитането на бюджетните средства не са спазени изискванията на Единната бюджетна класификация, като е допуснато отделни разходи да бъдат отчетени по един параграф вместо по друг.

Създадена е добра организация за провеждане на процедурите по възлагане на обществени поръчки.

Утвърдена е система за финансово управление и контрол, в съответствие с нормативните изисквания, като системата е в процес на доизграждане.

Препоръките към председателя на Окръжен съд Добрич са свързани с мерки относно човешките ресурси, подобряване на контрола и др.
2.23. Одит на финансовото управление на бюджетната сметка на Софийски районен съд за периода от 01.01.2008 г. до 30.09.2009 г.

Бюджетната сметка за 2008 г. не е изготвена в съответствие с нормативните изисквания за планиране на сумите по параграфи и подпараграфи на бюджетната класификация. Указанията от Висшия съдебен съвет за разпределение на бюджетните кредити по елементите на Единната бюджетна класификация не са спазени. Разпределението на разходите по бюджетната сметка на Софийския районен съд за 2009 г. е в съответствие с нормативните изисквания. Нормативните изисквания при планиране на разходите за фонд “СБКО” не са спазени.

Приходите по бюджетната сметка са законосъобразни, отчетени са правилно по параграфите на Единната бюджетна класификация и съответстват на нормативно определените. Контролът по отношение на размера на съдебните такси е ефективен. Редовно са превеждани постъпилите приходи по сметка на Висшия съдебен съвет.

Извършените разходи по бюджетната сметка на съда са в съответствие с утвърдения годишен план. Преразходи и неразплатени разходи не са допуснати. Не е въведена организация за отчитане и осъществяване на контрол при полагане на извънреден труд, което е довело до нарушения при неговото отчитане. Редът за отчитане на възнагражденията на вещи лица и свидетели не е спазван. Не е осъществяван контрол от съдебните секретари, съдиите и главния счетоводител. В Софийския районен съд няма информация за размера на подлежащите за изплащане възнаграждения на вещи лица, свидетели и служебни защитници, което води до нереално планиране на разходите за следваща бюджетна година. Начинът за използване на средствата от фонд „СБКО” за 2008 г. и за 2009 г. не е определен с решение на общото събрание на магистратите и съдебните служители. Разходи за текуща издръжка неправилно са отчетени по подпараграфи на Единната бюджетна класификация и кореспондиращите счетоводни сметки. Нарушени са разпоредбите на Наредбата за командировките в страната, като е изплатен по-голям размер квартирни пари от определените с решенията на Висшия съдебен съвет и за тях няма разходооправдателни документи.

Контролните процедури не са достатъчни и ефективни. Контролните дейности по отношение на предварителния контрол и системата за двойния подпис са адекватни, но не са прилагани във всички случаи. В утвърдените системи за финансово управление и контрол не е въведена процедура за извършване на предварителен контрол преди изплащане на суми от набирателната сметка. Писмени процедури за разрешаване и одобряване на сумите, подлежащи за плащане на вещи лица и свидетели, и при освобождаване на гаранции, не са въведени. Съществува риск за извършване на неправомерни плащания и за липса на корекция на допуснати грешки. При отчитането на средствата по набирателните сметки не е осъществен ефективен контрол. Системата за двоен подпис не е спазвана във всички случаи. Не се осъществява контрол за давностния срок по внесените гаранции и депозити за вещи лица и свидетели. Редът и начинът за извършване на инвентаризация на сумите по набирателните сметки, при който да е отразена спецификата на тези средства, не са регламентирани. Инвентаризацията на сумите за гаранции и депозити за 2008 г. е извършена формално, като списъците са изготвени без действителна проверка. В описите се водят суми по унищожени съдебни дела; платежните документи не са за внесени гаранции, както са отразени в описите, а за внесени държавни такси; отразени са суми по платежни документи от преди деноминацията на лева. По банковата сметка се водят суми по съдебни дела, които не са включени в описите. Формално извършената инвентаризацията не създава увереност за достоверността на отчетените средства по набирателната сметка.

Активите на Софийския районен съд са заведени по счетоводни сметки само стойностно. Предоставеното имущество на магистрати и съдебни служители не се води на лицата, което е предпоставка за лошо стопанисване и ползване на активите. Допуснато е липсващи активи да се предлагат за брак и същите да се водят в баланса. Изготвени са протоколи за ликвидация, без да се прилагат документи, удостоверяващи фактическото ликвидиране на активите. Не всички активи са заведени по баланса. Съставени са документи с невярно съдържание. Движимото имущество на съда недобросъвестно е съхранявано и водено на отчет. Контролните процедури при управлението и стопанисването на имуществото не са надеждни. Не е гарантирано опазването на активите и не са въведени разкриващи и коригиращи контролни дейности, в резултат на което е допуснато унищожаване и неправомерни действия.

Във връзка с установените нарушения от председателя на Софийския районен съд е изпратен сигнал до Софийска районна прокуратура и е образувано наказателно производство за търсене на наказателна отговорност от служители на съда.

Въведена е организация за прилагане на нормативните изисквания при възлагане, провеждане, контрол и изпълнение на обществените поръчки. Допуснати са пропуски при оформянето на документацията на проведени процедури по Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки, причина за което е липсата на регистър и оформени досиета. Извършените разходи съответстват на договорените.

От бюджетна сметка са извършени всички необходими разходи за поддръжката и ремонта на ползваните от Софийския районен съд сгради. Неговата основна дейност се извършва в сградата, предоставена с решение на Министерския съвет на ДП “Строителство и възстановяване” (бул. „Драган Цанков” № 6). В Софийския районен съд не са провеждани търгове за отдаване под наем на имущество, с което са нарушени принципите на равнопоставеност и конкурентност. Наемните цени не са актуализирани и не са налагани санкции при неизпълнение на договорите. Не са утвърдени контролни процедури за реда и начина на сключване и контрол на изпълнение на договорите за наем.