ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТНА ПРОГРАМА – 2000.01.04 „ИНФРАСТРУКТУРА ПО КАЧЕСТВОТО В ПОДКРЕПА РАЗВИТИЕТО НА ИКОНОМИКАТА”

ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТНА ПРОГРАМА – 2000.01.04 „ИНФРАСТРУКТУРА ПО КАЧЕСТВОТО В ПОДКРЕПА РАЗВИТИЕТО НА ИКОНОМИКАТА”

Заложените в програма „Инфраструктура по качеството в подкрепа развитието на икономиката” цели са :

спазване на изискванията на хармонизираните стандарти;

съответствие с националните интереси да бъдат защитени живота и здравето на хората и околната среда от вредни въздействия;

Акредитация и поддържане на акредитация на качествени и признати от европейския пазар услуги по оценяване на съответствието, предоставяни от органи за оценяване на съответствието;

Поддържане на високо ниво на компетентност в целия процес на акредитация и към укрепване на доверието в агенцията като служба, която гарантира сертификат за акредитация, признат и достатъчен за цялата територия на ЕС, както и за създаване на предпоставки и условия за извършване на оценяване на ООС в законовата област, съгласно Регламент (ЕО) № 765/2008;

Поддържане на членство в ЕА;

Поддържане на статута на Агенцията като страна по Многостранното споразумение с европейската организация за акредитация (EA-MLA) за взаимно признаване на резултатите от оценки на съответствие. Това прави факт признаването на дейността на всички акредитирани от ИА БСА органи за оценяване на съответствието (ООС) във всички области на акредитация, в които EA-MLA действа. Споразумението улеснява свободното движение на продукти и услуги в Европа и останалия свят. То елиминира нуждата доставчиците на стоки и услуги, и самите стоки и услуги да бъдат сертифицирани или изпитвани във всяка държава, в която се пускат на пазара и осигурява възможността всеки продукт или услуга, носещи символа на Органа по акредитация на сертификата или протокола от изпитване, които да бъдат експортирани в друга държава да бъдат приети без да бъдат обект на допълнителни изпитвания, контрол или сертификация.

Повишаване на статута и обхвата на признаване на дейностите на ИА бСА чрез членство в International Accreditation Forum и International Laboratory Accreditation Cooperation, което предстои да бъде финализирано до края на 2016 г.

Осигуряване на проследимост на единиците на величините, възпроизвеждани от национални еталони до Международната система единици SI чрез сравняване и калибриране. В изпълнение на изискванията на Споразумението за взаимно признаване между национални метрологични институти (CIPM - MRA) за международно признаване на възможностите за измерване и калибриране, БИМ заявява възможности си за измерване и калибриране (СМС) чрез европейската регионална метрологична организация ЕВРАМЕТ. Международно признати и публикувани в базата данни на BIPM са 212 услуги за измерване и калибриране на БИМ (www.bipm.org), като за полугодието на 2016 г. са представени 16 нови възможности за измерване и калибриране. Получени са отлични резултати от участие на БИМ в международни сравнения. Успешно е защитена акредитацията на БИМ като РТ провайдер от Холандската служба за акредитация RvA. Поддържа се акредитацията за калибриране на средства за измерване в областта на измерване на физико-химични величини, измерване на дължина и измерване на маса – акредитирани лаборатории ЛКСИФХГВ в гр. Пловдив и ЛКСИМ в гр. Бургас.

Осигурена е проследимост на единици за измерване на величини в различни сфери на индустрията, основно за лаборатории, акредитирани за калибриране и изпитване, органи за контрол, фирми с внедрени системи за управление на качеството. За отчетния период в лабораториите на БИМ са калибрирани 3162 бр. и СИ на клиенти.

За постигането на тази цел БИМ направи предложения за подобряване и актуализиране на нормативната база в областта на метрологията, в резултат на което са разработени проекти за изменение и допълнение на Закона за измерванията, както и на Наредбата за средствата за измерване, които подлежат на метрологичен контрол. БИМ получи известие за ренотификация и нови Разрешения за оценяване на съответствието на везни с неавтоматично действие по Наредба за съществените изисквания и оценяване на съответствието на везни с неавтоматично действие № 103-ОС/08.06.2016 г., валиден до 07.04.2021 г. и по и Наредба за съществените изисквания и оценяване на съответствието на средствата за измерване № 102-ОС/08.06.2016 г., валиден до 07.04.2021 г. Разшири се обхвата на акредитация на лабораторията за изпитване на електромагнитна съвместимост (ЕМС) с изпитване на електрически монтажни възли за автомобили. Въведе единен подход за удостоверяване на резултатите от извършен контрол на измервателни системи за разход на флуиди и нивомерни измервателни системи и извърши оптимално разпределение на работата в структурните звена чрез териториално преразпределение на техния функционален обхват. Закупена е част от необходимите еталони за контрол на нивомерни измервателни системи (6 електронни ролетки).

През отчетният период стартира работата по научен проект JRP_TracePQM „Traceability routes for electrical power quality measurements” – Начини за осигуряване на проследимост на измерванията на качеството на електрическата енергия в рамките на европейската научна програма EMPIR. Подадено е и ново проектно предложение по европейската научна програма EMPIR в областта на метрология в химията - въвеждане на първичен метод за изотопно разреждане и вторичен метод за измерване на рН. Предложението е преминало успешно етапите на разглеждане и оценка.

Извършени са планираните дейности по надзор на пазара, включващи планови проверки, проверки по сигнали и жалби, проверки по уведомления от Агенция „Митници”, както и проверки по получени нотификации за несъответстващи и опасни продукти. Съществен принос към повишаване ефективността на надзор на пазара има увеличеният брой на взетите образци и извършените изпитвания на продукти, сравнен с 2015 г. В резултат на сътрудничеството с Агенция „Митници” не е разрешен вносът и не са допуснати за свободно обращение несъответстващи продукти, като преобладаваща част от тях са строителни продукти, играчки и лични предпазни средства.

През първото шестмесечие на 2016 г. са извършени дейности по осъществяване на технически надзор на съоръжения с повишена опасност (СПО) и проверки на обектите, в които се експлоатират такива съоръжения, съгласно утвърдения план. С цел осъществяване на безопасна експлоатация на СПО са извършени и голям брой непланирани дейности като: първоначални и извънредни технически прегледи, внезапни проверки, участие в държавни приемателни комисии на стрoежи, участия в експертни съвети към общини и др. Извършени са и редица проверки по сигнали на СПО, относно нормативноустановените изисквания за безопасната им експлоатация. Основен акцент през първото тримесечие на 2016 г. имат проверките по регулаторните режими по чл. 34 и чл. 36 от ЗТИП, съответно на лицата получили лицензия за осъществяване на технически надзор на СПО и на лицата извършващи дейностите по поддържане, ремонтиране и преустройване на СПО. През второто тримесечие на 2016 г. в съвместна акция между ДАМТН и Изпълнителна агенция по горите (ИАГ) са проверени 40 предприятия в дървопреработвателната промишленост в периода между 19 и 21 април на територията на цялата страна. В проверката от страна на ДАМТН са участвали две главни дирекции – „Инспекция държавен технически надзор” (ГД ИДТН) и „Надзор на пазара” (ГД НП). Целта на проверката от страна на ГД ИДТН, е да се проверят СПО и тяхната експлоатация във връзка с изискванията на наредбите по чл. 31 от ЗТИП.

В областта на контрола на качеството на течните горива през първото шестмесечие на 2016 г. са осъществени комплексни изнесени проверки на бензиностанции на територията на четири области от страната, както и съвместни проверки с други държавни институции под ръководството на „Междуведомствен координационен център за противодействие на контрабандата и контрол на движението на рискови стоки и товари” (МКЦПККДРСТ) при ГДБОП-МВР. Извършени са планираните проверки, свързани с мониторинговата система за контрол на качеството на течните горива и проверки по сигнали на граждани за некачествени горива. Целенасочената работа по селектиране на рискови обекти, разпространяващи течни горива, както и проверки на максимален брой от съществуващите обекти в определено населено място, значително повиши ефективността от контролната дейност. В резултат на тези действия са спрени за разпространение и изтеглени от пазара значителни количества некачествени горива.

За реализиране на целите и постигане на по-висока степен на доверие при обществените отношения, основани на измерванията и защита интересите на държавата, икономическите оператори и потребителите от неточни измервания в областта на метрологичния надзор и надзора на пазара на средства за измерване (СИ) се прилага гъвкав подоход чрез оптимизиране на планираните проверки за сметка на по-големия брой извънредни проверки по жалби и сигнали, проверки по искане на други контролни органи и извършвани съвместно с тях, както и проверки по самосезиране. Основен акцент през първото шестмесечие на 2016 г. имат: проверки на използваните везни на пазари и борси и в търговската мрежа, планови и по сигнали, по искане на други органи и по самосезиране; проверките на СИ, използвани при продажби на горива на краен потребител, основно по сигнали, по искане на други контролни органи и по самосезиране; планови надзорни проверки на операторите, които доставят до крайни потребители електрическа енергия и във връзка с това използват електромери и допълнителни устройства към тях - измервателни трансформатори и часовници за превключване на тарифни електромери – за измервания, свързани с търговски плащания при продажба ѝ; съвместните проверки с Агенция „Митници“ в данъчни складове; планови, по искане на други органи и по самосезиране проверки на лица, които използват ЕТАФП; съвместни проверки с Изпълнителната агенция по горите, по тяхно искане, в складове за дърва за огрев; засилен надзор на оправомощените за проверка на СИ лица чрез извършване на внезапни проверки, извънредни проверки на бензиностанции и газстанции, извършвани съвместно с НАП, АМ, ДАНС и др. Контролът на ПОКП през първото шестмесечие на 2016 г. е насочен приоритетно към извършване на наблюдение и контрол в търговската мрежа на пуснатите на пазара ПОКП захарни и шоколадови изделия, месо и месни продукти, мляко и млечни продукти и др.

Осъществени са планираните надзорни проверки на нотифицираните органи и дейности по ренотификация на органите, за които влезе в сила пакета от наредби към ЗТИП. Дейността се извършва в съответствие с изискванията и практиката на хармонизираното европейско законодателство. През първото шестмесечие на 2016 г. 44 български нотифицирани органи работят успешно в обхвата на 18 директиви, като по този начин осигуряват на българските производители свободен и равнопоставен достъп до единния европейски пазар.

В обобщение може да се приеме, че за първото шестмесечие на 2016 г. се работи ефективно за изпълнение на целите на програмата, в рамките на компетентностите на отговорните за изпълнението на програмата звена, а там където има отклонения от заложените стойности несъответствията се дължат на приоритетно извършване на контролни дейности върху други групи продукти (поради завишен интерес на обществото) или поради необходимост от извършване на извъредни проверки с други контролни органи.

1. 
   Акредитация на органи за оценяване на съответствието (ООС).
   

Към 30.06.2016 г. в Република България работят 635 акредитирани от ИА БСА органи за оценяване на съответствието, разпределени по видове области както следва: 267 бр. лаборатории за изпитване; 21 бр. лаборатории за калибриране; 7 бр. лаборатории за изпитване и калибриране; 309 бр. органи за контрол; 14 бр. органи по сертификация на системи; 11 бр. органи по сертификация на продукти; 4 бр. органи по сертификация на лица и 2 бр. верификационни органи. Агенцията отчита увеличаване на броя на акредитираните ООС с 14 бр. (2,3%) спрямо същия период за 2015 г., като това засяга най-вече органите за котрол.

През отчетния период са постъпили общо 94 заявления, от които: за първоначална акредитация – 9 бр.; За преакредитация, включително преакредитация и разширяване обхвата на акредитация – 67 бр.; За разширяване обхвата на акредитация – 18 броя.

През първото шестмесечие на 2016 г. са открити общо 105 процедури за акредитация, от които: за първоначална акредитация – 11 бр.;за преакредитация, включително преакредитация и разширяване на обхвата на акредитация – 72 бр.;за разширяване обхвата на акредитация – 22 бр.

През отчетния период са приключили общо 104 процедури, от които: 20 бр. процедури по първоначална акредитация; 75 бр. процедури по преакредитация и 9 бр. процедури по разширяване обхвата на акредитация.

• 
  Органи за контрол 36 бр., от които: първоначална акредитация – 8 бр., преакредитация, включително преакредитация и разширяване обхвата на акредитация – 27 бр. и разширяване обхвата на акредитация – 1 бр.;
  
• 
  Органи по сертификация на системи за управление 5 бр., от които: първоначална акредитация – 3 бр., преакредитация и разширяване обхвата на акредитация – 1 бр. и разширяване обхвата на акредитация – 1 бр.;
  
• 
  Органи по сертификация на лица – 1 бр. за преакредитация;
  
• 
  Лаборатории за изпитване 52 бр., от които: първоначална акредитация – 9 бр., преакредитация, включително преакредитация и разширяване обхвата на акредитация – 38 бр. и разширяване на обхвата на акредитация – 5 бр.;
  
• 
  Лаборатории за калибриране 7 бр, от които: преакредитация – 6 бр. и разширяване обхвата на акредитация – 1 бр.;
  
• 
  Лаборатории за изпитване и калибриране 3 бр, от които: преакредитация и разширяване обхвата на акредитация – 2 бр. и разширяване обхвата на акредитация – 1 бр.
  

• 
  При 2 (две) от процедурите е налице промяна на юридическото лице в периода, в който е подадено заявлението за преакредитация и поради необходимостта от изясняване на обстоятелствата и преиздаване на сeртификата за акредитация не спазен срока за приключване на процедурите;
  
• 
  При 6 (шест) от процедурите е налице неспазване на законовоустановения срок за приключването им, но процедурите са финализирани до изтичане на срока на валидност на сертификата.
  

През първото шестмесечие на 2016 г. са издадени 173 бр. сертификати

През отчетния период са извършени:

• 
  Откази от предоставяне на акредитация – 2 бр.;
  
• 
  Отнемане на предоставена акредитация – 7 бр.;
  
• 
  Ограничаване обхвата на предоставена акредитация – 44 бр.;
  
• 
  Спиране на акредитация за срок до 6 месеца – 2 бр.;
  
• 
  Прехвърляне на акредитация – 2 бр.
  

През отчетния период агенцията е провела

• 
  248 оценки на място, от които: Органи за контрол - 101; Лаборатории за изпитване – 123; Лаборатории за калибриране – 7, Лаборатории за изпитване и калибриране – 7; Медицински лаборатории – 1; Верификационни органи – 2; Органи по сертификация на системи за управление – 3; Органи по сертификация на продукти – 2.
  
• 
  Наблюдения на дейността на ООС – 49 бр.;
  
• 
  Оценки на място по документи във връзка с промяна на нормативната уредба за контрол на детски площадки, разположени на открито и на закрито – 8 бр.
  
• 
  Постигнато е изпълнение на планираните за първото шестмесечие оценки –248 оценки за полугодието (515 заложена целева годишна стойност).
  

През отчетния период в агенцията са представени 135 бр. Листове за обратна връзка, от които 133 бр. с отлична и добра оценка (98,52%), 1 бр. с незадоволителна оценка (0,74%) по отношение на оценяване на системата за управление на съответните ООС и начина на провеждане на оценката на място от членовете на екипа по оценяване. В 1 от получените листове за обратна връзка няма поставена оценка (0,74%).

Като пълноправен член на ЕА и партньор в процеса на развитие на Европейската акредитация, представители на ИА БСА през първото шестмесечие на 2016 г. участваха в:

• 
  1 среща на Генерална асамблея на ЕА;
  
• 
  4 срещи на Комитетите на ЕА и участие в една работна група към тях;
  
• 
  1 среща на Съвет за Многостранното споразумение на ЕА;
  
• 
  3 заседания на работни групи към Комитетите на ЕА;
  
• 
  1 заседание на работна група към ЕК;
  
• 
  1 среща на Форума на органи за акредитация и лицензиране(FALB) по Европейската схема за управление на околна среда и одит.
  

За осигуряване дейността по акредитация към 30.06.2016 г. в ИА БСА са сключени договори с 18 външни водещи оценители и 493 външни технически оценители и експерти.

2. 
   Удостоверяване на съответствието с Добрата лабораторна практика
   

През отчетния период няма извършвани инспекции на лаборатории и удостоверяване на съответствието на лабораториите с принципите на Добрата лабораторна практика, съгласно Наредба за принципите, инспекцията и удостоверяването на Добрата лабораторна практика (ПМС №207/2004 г.).

През отчетния период от ИА БСА са организирани и проведени обучения за въвлечени в процеса по оценяване на ООС водещи оценители, служители, технически оценители и експерти – 12 броя с общо 283 участника. Проведени са:

• 
  хармонизиращи срещи на водещи оценители;
  
• 
  обучения на технически оценители и технически експерти на Агенцията за акредитация на органи за оценяване на съответствието и за акредитация на органи за контрол.
  

Интернет страницата на ИА БСА се допълва и актуализира с материали, имащи отношение към акредитацията, списъци (регистри) с акредитираните лица, съдържащи данни за обхвата на акредитация, точен адрес, срок на валидност на получената акредитация. Регистрите са организирани по области на акредитация.

Агенцията поддържа актуални публични регистри в секция „Регистри” на интернет страницата си както следва:

• 
  публичен регистър на лицата с предоставена, ограничена, временно ограничена, спряна или отнета акредитация;
  
• 
  електронен регистър за акредитираните верификационни органи – в съответствие с изискванията на чл. 26, ал. 3 от Наредбата за условията, реда и начина за изготвяне на докладите и за верификация на докладите на операторите на инсталации, участващи в схемата за търговия с квоти за емисии на парникови ефекти;
  
• 
  електронен регистър на независимите акредитирани проверяващи по околна среда – в съответствие с изискванията на чл. 135, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда във връзка с прилагане на Наредбата за националната схема за управление по околна среда и одитиране;
  
• 
  публичен регистър на лицата, за които е удостоверено съответствие с Дбрата лабораторна практика.
  

• 
  решения на ТКА;
  
• 
  новини от ЕА и новости в ръководствата на ЕА, ILAC и IAF и др.