III. ПОСТАНОВЕНИ АКТОВЕ НА КЗД И КОНТРОЛ ПО ИЗПЪЛНЕНИЕТО ИМ

Изпратени са на административния орган, който е компетентен да реши въпроса — чл. 31, ал. 1 от АПК, 368 броя жалби и сигнали (43 на сто от общия брой постъпили в КЗД жалби);

В случаите, когато жалбоподателят не може да бъде определен на основание на данните в искането или от тях е явно, че то трябва да бъде адресирано до съда — чл. 31, ал. 4 от АПК, коми­сията е върнала с кратки указания за жалбоподателя 150 броя жалби (18 на сто от общия брой постъпили в КЗД жалби).

Общ брой жалби и сигнали 820 бр.

Допълнения към тях 25 бр.

Доклади за самосезиране 2 бр.

От тях:

Образувани преписки 336 бр.

По чл. 31, ал. 4, АПК 150 бр.

Разликата между броя на постъпилите и обработени инициативни документи се дължи на факта, че в някои случай по една и съща жалба се изготвят повече от един документ.

Постъпили по електронна поща са 387 запитвания, по които са изготвени около 390 броя отговори, но с част от подателите, освен кореспонденция по e-mail са водени и разговори по телефон, а на някои от тях им е отговаряно по повече от един път във връзка с допълнителните им въпроси.

По чл. 47, т. 9 от Закона за защита от дис­криминация в приемната на комисията и по телефон на номер 02/807 30 51 е предоставена правна помощ на 993 лица.

Срещу 113 решения са подадени жалби, които са изпратени от КЗД до Административен съд София-град (АССГ), заедно със заверени копия на пре­писките по обжалваните решения при спазване изискванията на чл. 152, ал. 2 и 3 от АПК.

През 2012 г. юрисконсултите на КЗД са осъществили процесуално представителство в общо 193 съдебни заседания, от тях по 131 пред Административен съд София – град и 62 пред Върховен административен съд (ВАС).

През отчетния период по жалби срещу решения на КЗД ВАС и АССГ са постановили 156 решения и определения; от тях 124 решения са на първа съдебна инстанция (решения на 3-членен състав на ВАС и решения на АССГ) и 32 решения са на касационна инстанция (3-членен и 5-членен състави на ВАС).

• 
  31 решения отхвърлят жалбите и потвърждават решенията на КЗД ;
  
• 
  13 решения отменят решенията на КЗД;
  
• 
  решения частично отменят решения на КЗД, а 1 отменя частично акта на Комисията и вместо него се произнася по същество;
  
• 
  6 решения отменят решенията на административния орган и му връщат преписката за продължаване на производството, а с едно решение преписката се връща за да се приложи точно процедурата по чл.198, ал.1 от Административнопроцесуалния кодекс;
  
• 
  2 решения са обявени за нищожни, а с едно решение е отхвърлено искане за обявяване на нищожност на решение на Комисията;
  
• 
  с 12 определения жалбите срещу решения на КЗД се оставят без разглеждане, а с 2 се прекратява производството ;
  
• 
  1 решение възобновява срок за обжалване;
  
• 
  с 4 определения е спряно предварителното изпълнение на решения на КЗД, а с едно е отхвърлено искане за това.
  

• 
  12 решения, с които потвърждава решения на КЗД;
  
• 
  9 решения , с които отменят решения на КЗД;
  
• 
  5 решения, с които оставя без разглеждане жалби срещу решения на КЗД;
  
• 
  3 решения отменят решения на Комисията и връщат преписката на административния орган за произнасяне съобразно дадено от съда тълкуване и прилагане на закона;
  
• 
  1 решение допуска поправка на очевидна фактическа грешка в мотивите на решение;
  
• 
  1 определение, с което е уважено искане за заплащане на разноски и 2, с които искането е отхвърлено.
  

• 
  16 решения оставят в сила решенията на 3-членен състав на ВАС, с които са отхвърлени жалбите срещу решенията на КЗД;
  
• 
  11 оставят в сила решенията на 3-членен състав на ВАС, с които са отменени изцяло или частично решения на КЗД;
  
• 
  1 решение отменя решение на 3-членен състав на ВАС и преписката се връща за разглеждане от КЗД;
  
• 
  1 решение отменя решение на 3-членен състав на ВАС, с което частично е отменено решение на КЗД и вместо това се произнася по същество.
  

• 
  6 решения, с които са оставени в сила решения на Административен съд, София – град, с които са потвърдени решения на КЗД;
  
• 
  4 решения, с които са оставени в сила решения на Административен съд, София – град, с които са отменени решения на Комисията;
  
• 
  1 решение, с което оставя в сила решение на първоинстанционния съд, с което е обявена нищожност на решение на КЗД;
  
• 
  1 решение, с което частично обезсилва решение на АССГ и частично потвърждава решението му;
  
• 
  2 решения, с което отменя решение на АССГ, с което се отменя решение на КЗД и вместо него се произнася по същество.
  

През 2012 г. е трайна тенденцията при постановяването на едно решение Комисията да налага няколко принудителни административни мерки, препоръки, глоби и имуществени санкции. Обема на работа в хода на изпълнителното производство във всеки отделен случай с всяка изминала година се увеличава. Постановените решения изискват извършването на разностранни по своето естество действия от страна на правно задължените субекти, респ. съответните такива по упражняването на контрол по изпълнението им. Тези действия варират от промяна в нормативната уредба в различни сфери на обществения живот до извършване на физически дейности, например адаптиране на архитектурната среда за нуждите на хора с увреждания.

КЗД наложи множество различни по характер принудителни административни мерки (ПАМ) в зависимост от естеството на решаваните казуси. Запази се практиката да се налагат множество задължителни предписания, като конкретните задължения за ответните субекти се увеличиха по обем. Също така изпълнителното производство по едно решение значително се разшири предвид обстоятелството, че се увеличи броят на задължените или санкционирани субекти.

На контрол подлежат и одобрените от съответните състави споразумения. Помиренията в производствата пред Комисията дадоха възможност на страните да постигнат значителна процесуална икономия и значително по-бързо решаване на възникналите казуси. Тази правна фигура продължи да разширява своя обхват и стана значително по-често срещана в практиката на КЗД. Контролът по спазването им също изисква значителен ресурс.

Освен отбелязаната по-горе практика с едно решение Комисията да налага няколко принудителни административни мерки и наказания, продължава тенденцията, когато наложените глоби и имуществени санкции са в максималния законоустановен размер или близки до него, да се обжалват пред съответния административен съд. Това обстоятелство налага да се изчака окончателното произнасяне на съда и обуславя разликата между размера на наложените глоби и имуществени санкции и внесените в Републиканския бюджет. Към действия по събирането им по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК) може да се пристъпи след това, тъй като основанието за събирането им е решението да е влязло в сила по реда на чл. 268 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Моментът на влизане в сила на дадено решение има важни правни последици както за КЗД, така и за участвалите в производството пред нея субекти, с оглед на възможността за водене на дела за обезщетения в съда по реда на чл. 71 и сл. от Закона за защита от дискриминация (ЗЗДискр.). Установяването му става след проверка в информационната система на КЗД и на интернет страницата на съответния съд. Следващата дейност е заверка на самото решение с подпис и печат. Те се базираха на извършени проверки в информационната система на КЗД относно движението на кореспонденцията относно времето на получаване на всяко едно решение. Това е необходимо с оглед правилната преценка за съответните действия, които следва да бъдат предприети, така че те да бъдат законосъобразни. Както беше отбелязано по-горе, за събирането на една глоба или имуществена санкция е необходима проверка дали съответното решение е обжалвано и ако е, дали е приключило производството, като за целта извършвах проверка на интернет страницата на съответния съд.

Примери:

В изпълнение дадена препоръка с Решение № 37/14.02.2012 г., постановено по преписка № 123/2010 г. задълженото лице – финансова институция, предостави на Комисията доказателства за предприетите действия, а именно: след запознаване с постановеното от КЗД, публикуване текста на Закона за защита от дискриминация във Вътрешната информационна система. Също така на всички служители е обърнато внимание, че от 07.07.2009 г. е в сила Политика за защита на човешките права в Банката и че в случаи на дискриминация представител на дирекция „Човешки ресурси” участва като консултант за разрешаването на проблема на по-високо ниво. Утвърден е също така и формуляр за оплакване. Освен това Банката е стартирала вътрешно проучване на ефективността на Вътрешните правила за защита на правата на човека, приети през 2009 г. Не на последно място, като част от програмата за въвеждащо обучение на новоназначени служители е включено задължително запознаване с основните положения на антидискриминационното законодателство. Задълженото лице внесе в полза на Републиканския бюджет сумата от общо 4500 лв. (четири хиляди и петстотин лева), представляващи наложени му глоби за извършени нарушения на Закона за защита от дискриминация, а именно осъществен сексуален тормоз .

Представени са доказателства за изпълнение на наложени с Решение № 143/31.05.2012 г. по преписка № 3/2011 г. принудителни административни мерки с оглед недопускане за в бъдеще на нарушения на Закона за защита от дискриминация при и по повод изпълнението на служебните задължения, в това число и при налагане на дисциплинарни наказания.

През отчетния период Комисията беше уведомена за действията по изпълнение на Решение 221/2011 г. постановено по пр. 221 от 2010 г. Изпълнителната агенция „Главна инспекция по труда” (ИА „ГИТ”) е извършила проверка за спазването на трудовото законодателство в Агенцията за социално подпомагане (АСП), тъй като Комисията е изпратила решението по компетентност. Проверките са били извършени на място и по документи съответно на 17 и 20 януари 2012 г., като са проведени срещи с със заместник изпълнителния директор и директора на дирекция „ЧРПО” в АСП. Експертите от ИА „ГИТ” не са установили нарушения на трудовото законодателство относно зачитането на професионалния опит на работещите по Национална програма „Старт в кариерата” при последвалото им назначаване на работа в отдел „Закрила на детето”, т. е. същият се зачита. Също така не са установени нарушения относно твърденията за отказ за назначаване на постоянен трудов договор в горецитирания отдел. По отношение на жалбоподателите пред Комисията е установено, че трудовото правоотношение на Стоенчева е прекратено по взаимно съгласие, а на Димитрова е зачетен трудовия стаж и професионален опит, придобити по програмата.

Комисията за защита от дискриминация е уведомена за изпълнението на Решение № 24/25.01.2012 г., постановено по преписка № 63/2011 г. от страна на Детски ясли „Слънчев рай” – община Пловдив. Директорът приложи като доказателство за извършеното плащане на наложената глоба в размер на 250 лв. копие от платежно нареждане за касов превод по сметката на КЗД. Също така са приложени и копия от Допълнително споразумение към трудов договор с жалбоподателката, както и заповед за изплащане разликата, произтичаща в нетния размер на заплатата й за времето от 01.02.2010 г. до 01.02.2012 г.

В Държавен вестник (ДВ, бр. 12 от 10.02.2012 г.) е обнародван приетият на 26.01.2012 г. от Народното събрание на Република България Закон за ратифициране на Конвенцията за правата на хората с увреждания, приета от Общото събрание на ООН на 13 декември 2006 г. в Ню Йорк, в сила от 3 май 2008 г. С ратифицирането на Конвенцията от страна на Република България беше изпълнена и дадената с Решение № 28/2007 г. от Комисията за защита от дискриминация (пълен състав) препоръка до Министерския съвет за предприемане на необходимите действия в това отношение. Изпълнението на решението на КЗД касае правата и законните интереси на широк кръг граждани и има значим социален ефект.

В Държавен вестник (ДВ, бр. 13 от 14.02.2012 г.) е обнародвана Наредба за изменение на Наредба № 34 от 1999 г. за таксиметров превоз на пътници.

С промяната в Наредбата беше изпълнена и наложената с Решение № 137/2011 г. от Комисията за защита от дискриминация принудителна административна мярка за предприемане на необходимите действия от страна на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията в това отношение. До задължения министър беше отправена покана за доброволно изпълнение. Изпълнението на решението на КЗД преустановява различното третиране на хората с увреждания при достъпа им до професия или занятие.

В Държавен вестник (ДВ, бр. 15 от 21.02.2012 г.) е обнародвана Наредба за допълнение на Наредба № 38 от 2004 г. за определяне на списъка на заболяванията, за чието домашно лечение Националната здравноосигурителна каса заплаща лекарства, медицински изделия и диетични храни за специални медицински цели напълно или частично. С направените допълнения към този списък беше включено и заболяването „болест на Алцхаймер”, за което КЗД беше уведомена от министъра на здравеопазването. С промяната в Наредбата беше изпълнено постановеното с Решение № 177/2010 г. от Комисията за защита от дискриминация да бъдат предприети необходимите действия от страна на министъра на здравеопазването в това отношение. Решението на Комисията влезе в сила след като беше спечелено воденото съдебно производство. Изпълнението на решението на КЗД преустановява различното третиране на хората с увреждания при достъпа им до здравеопазване.

В изпълнение на Решение № 33/02.02.2012 г., постановено по преписка № 255/2010 г. Янко Георгиев, в качеството му на изпълнителен директор на „Българи Ер” АД предостави на Комисията доказателства за предприетите действия за изпълнение, а именно заповед за определяне на критерии при подбор на членове на кабинетен състав за придобиване на квалификация/преквалификация на нов тип самолет.

Съгласно дадените от КЗД задължителни предписания с Решение 59/2010 г. –ОП „Спортни имоти” – гр. Велико Търново предостави пакет документи, съдържащ приети мерки за защита от дискриминация, заповед за утвърждаването им, както и график на „Бадминтон скуош клуб” Велико Търново за провеждане на тренировки в зала „Сава Величков”;

След изпратена покана за доброволно изпълнение на Решение 45/2010 г. – Изпълнителният директор на „Витоша ски” АД, в отговор на уведоми КЗД че ще се съобрази с дадените задължителни предписания относно издаването на лифт карти след пускането на съоръженията.

В изпълнение на Решение № 154/14.06.2012 г., постановено по преписка № 216/2010 г., Богдана Георгиева – директор на Основно училище – с. Ряховците, изпрати копие от платежно нареждане за внесена в Републиканския бюджет глоба в размер на 250 лв., която Комисията е наложила за установено нарушение на Закона за защита от дискриминация.

В изпълнение на задължението по чл. 42, ал. 1 от Правилата за производство пред КЗД е изпратена покана за доброволно изпълнение изх. № 17-00-99 от 14.09.2012 г. до д.ик.н. Анна Манолова Недялкова, ректор на Варненски свободен университет „Черноризец Храбър”, както и писмо изх. № 17-00-100 от 14.09.2012 г., с което се изисква информация за предприетите от страна на адресата действия по изпълнение на дадените задължителни предписания.

С решение № 96 от 17.04.2012 г. по преписка № 173/2011 г. Комисията е предписала е да бъде уредено правото на допълнителен платен годишен отпуск за работа при ненормирано работно време и неговият размер, индивидуално, в зависимост от реално положения от конкретния служител труд в извънработно време в работните дни, без оглед на вида на правоотношенията, вид длъжност или ранг, чрез писани правила относно: реда, по който се преценява необходимостта от работа в извънработно време при условията на ненормирано работно време; начина на възлагане и индивидуално изпълнение на труд в извънработно време, включително и мястото на изпълнение; пределния максимален годишен лимит на часовете за труда в извънработно време при условията на ненормирано работно време; определяне на длъжностите, заемани по трудово правоотношение, за които е оправдано въвеждането на ненормирано работно време; индивидуално отчитане на действително отработеното време в извънработно време през работните дни от служителите, за които е въведено ненормирано работно време; индивидуално определяне размера на полагащия се допълнителен платен годишен отпуск по чл.139а и чл.156, ал.1, т.2 от КТ, респ. по чл.50 от ЗДСл., на база действително отработеното време в извънработно време през работните дни за конкретния служител според отчетите за този му труд.

Има случаи, в които целта на закона се постига още преди да е приключил съдебния контрол по решенията на КЗД, като въпреки , че задължените лица обжалват акта на КЗД, изпълняват наложените Принудителни административни мерки.

През горепосочения период Комисията за защита от дискриминация беше уведомена за изпълнението на Решение № 56/02.03.2012 г., постановено по преписка № 37/2011 г. от страна на управител на „Елит Медия България” ЕООД. В изпълнение на наложените от Комисията предписания и препоръки са предприети действия за присъединяване на електронната медия „Канал 3” към Етичния кодекс на българските медии. Също така продуцентите, водещите на външни продукции и авторски предавания, както и всички лица, наети по трудов или граждански договор в медията са запознати с постановеното от КЗД. На водещия на авторското предаване „Времена и нрави” са дадени указания да не допуска занапред нарушенията, установени от КЗД по признак сексуална ориентация, както и всякакви други нарушения на Закона за защита от дискриминация. Също така договорът за производство и разпространение на авторското предаване „Времена и нрави” е приведен в съответствие с разпоредбата на чл. 17 от Закона за радиото и телевизията.

С писмен отговор Министъра а финансите уведомява Комисията, че със заповед от месец май 2012 г. са утвърдени Вътрешни правила за изпълнение на служебните задължения на служителите на Министерство на финансите извън установеното работно време в работни дни и за определяне размера на допълнителния платен годишен отпуск.

През 2012 г. в изпълнение на наложени глоби и имуществени санкции са събрани и внесени в държавния бюджет 12 075 (дванадесет хиляди и седемдесет и пет) лв.

IV. РЕГИОНАЛНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ НА КЗД

Изискването за регионални представители на КЗД, заложено в Закона за защита от дискриминация се основава на необходимостта от:

• 
  развиване на административен капацитет, който да подпомага дейността на комисията на територията на цялата страна в осъществяване на нейните правомощия, регламентирани в чл. 47 от ЗЗДискр.;
  
• 
  Комисията да обхване територията на цялата страна, така че всеки гражданин, чувстващ се засегнат от дискриминация, да получи адекватна консултация и методическа помощ при депозиране на жалби до КЗД по местоживеене поради отдалечеността на седалището й в София;
  
• 
  Комисията да бъде подпомагана в самото производство по образувани преписки за разрешаване на конкретни спорове чрез извършване на действия по проучва-не и събиране на сведения и доказателства по местата на дискриминационните действия и ефективен контрол по изпълнението на постановени от комисията актове;
  
• 
  социалната насоченост на закона и цялостната дейност на специализирания орган по равнопоставеност;
  
• 
  стремежа да се проследява и анализира ситуацията на национално и регионално равнище във връзка с поетия от Република България като държава членка на ЕС ангажимент, че на първостепенно равнище в националния правов ред е ангажи-ментът на държавата към равно третиране на всички лица, като следи за съдър-жанието и ефекта от законодателството в областта на дискриминацията;
  
• 
  съответствие с принцип 4 от Препоръка № 2 от Общите политически препоръки на Европейската комисия срещу расизма и нетолерантността комисията трябва да отразява най-общо структурата на обществото и неговото разнообразие.
  

Регионалните представители са структурирани в отдел „Регионални представители” към дирекция „Специализирана администрация” на КЗД.

Държавата оказва съдействие на Комисията чрез предоставяне на помещения за откриване на офиси за прием на граждани. Бюджетът на комисията не е обременен, тъй като за ползваните от регионалните представители помещения за прием на граждани не се заплаща наем.

Приоритет през 2013 г. е доразвиване на административния капацитет на КЗД чрез откриване на регионални представителства в областите: Търговище, Плевен, Кюстендил, Смолян, Хасково и Ямбол, както и за назначаване на регионални представители в областите Перник, Варна, Стара Загора за да бъде обхваната територията на цялата страна.

Въведената единна деловодна електронна система на КЗД подпомага дейността на нейните регионални представители по регистрация и обработване на жалбите или сигналите на гражданите, а също така и за навременно получаване на информация за движението по преписки. Системата позволява чрез предоставяния индивидуален PIN на гражданина , той да се информира за движението на жалбата му , чрез сайта на КЗД.

Чрез тази електронна услуга се спестява средства и време на жалбоподателите и заяви-елите на сигнали. Необходимо е да се подчертае, че в резултат на връзката на гражданите с КЗД чрез регионалните представители, прогресивно нараства броят на депозираните жалби и сигнали в КЗД .

Функциите на регионалните представители са заложени в устройствения правилник на КЗД:

• 
  Организационни
  

• 
  Деловодно-административни
  

• 
  Консултативни
  

• 
  Експертни функции
  

• 
  Контролни функции