Планиране и организиране на дейност­та на регионалните представители

Регионалните представители в края на всеки календарен месец изготвят и представят ин­дивидуални работни планове за следващия месец, включващ организиране и провеждане на изнесени по съставни общини при­емни за граждани съвместно с общински координатори, определени за връзка с КЗД.

В края на всеки работен календарен месец регионал­ните представители изготвят и изпращат по електронен път месечни отчети за извършените дейности. В края на всяко тримесечие се представят обобщени три­месечни отчети по одобрен образец, със статистически данни за броя на жалбите и сиг­налите, приети и регистрирани в регионалния офис и изнесени приемни по общини, в т. ч. анализ на защитените от закона признаци на които се основата оплакванията за неблагоприятно тре­тиране.

За поставяне на задачи и обсъждане на регионални практики, анализиране на резултатите от дейността на представителите на КЗД по места и специфика на оплакванията в регионите се провеждат конферентни връзки с регионалните представители. На тях се пред­ставят и обсъждат антидискриминационни практики на комисията, представяне, а в работен порядък се поставят и решават административно-организационни въпро­си като динамика на антидискриминационната дейност.

С цел повишаване на ефективността от превантивната дейност на КЗД в регионите и адекватното административно обслужване по места са проведени четири работни срещи на регионалните представители в гр. София – през месец март и през месец декември 2012 г.
2. Функционални задължения на регионалните представители на КЗД:

• 
  Административно-деловодни
  

През 2012 година са регистрирани общо 224 броя сигнали и жалби в комисията от регионите както следва:

Всяко лице има възможност да получи консултация от съответния регионален представител относно: изискванията за редовност и допустимост на жалбите и сигналите, с които се сезира КЗД, правилата за производство пред коми­сията и нейните нормативно определени правомощия, включително да се информира за развитието на образуваното по негово искане производство.

Консултациите се провеждат в офиса на регионалния представител на комисията по време на открити приемни по съставни общини или по предварителна уговорка.

Жителите на населените места имат възможност да бъдат информирани и консултирани по места чрез провежданите изнесени приемни от регионалните представители. Тази форма на дейност на Комисията по съставни общини е съществена част от предоставяната независима помощ на жертвите на дискриминация, особено когато са давани на хора с увреждания.

През 2012 г. утвърдихме една добра практика изнесени открити приемни да се организират не само по съставни общини , но и в по големите населени места в самите общини. Тази практика дава възможност на достъп до консултации на по голям брой граждани. През 2013 година ще въведем и практиката открити приемни да се организират и в жилищните квартали на по големите градове в съответните области.

През 2012 г. регионалните представители са провели 846 открити приемни по съставни общини, като са информирали и консултирали 1689 лица.

Регион Благоевград	35
Регион Бургас	40
Регион Велико Търново	35
Регион Видин	116
Регион Враца	30
Регион Габрово	30
Регион Добрич	42
Регион Кърджали	27
Регион Ловеч	50
Регион Монтана	80
Регион Пазарджик	119
Регион Перник	9
Регион Пловдив	55
Регион Разград	30
Регион Русе	27
Регион Силистра	38
Регион Сливен	35
Регион Стара Загора	10
Регион София област	14
Регион Шумен	38

Оплакванията в регионите касаят нееднакво прилагане на закона при правоприлагане; правни и административни ограничения за развитието на бизнеса; дискриминационни практики при кредитиране на граждани от кредитни институции; неблагоприятно третиране при арендни отношения, неоказване на съдействие и несанкциониране на нарушители на обществения ред от страна на компетентните органи по опазването му. Преобладаващи признаци на дискриминация в регионите са увреждане, възраст, партийна принадлежност, гражданство, етническа принадлежност.

Оплакванията в сферата на заетостта са срещу необявени, или условно обявени работни места, неприемане на документи при кандидатстване за работа без обективни причини за това; обявени условия за кандидатстване за работа, противоречащи на трудовото и антидискриминационно законодателство, или които са извън изискванията за длъжността; прекратяване на трудови правоотношения без предизвестие; уволнения поради съкращаване на длъжността без да се извършва подбор на работници и служители въз основа на образование, професионална квалификация и опит, неспазване на закрилата при уволнение поради заболяване; предлагане на неподходяща работа от Бюрата по труда, или на нежелани работни места; неспазване или промяна на предварително обявени условия за заемане на длъжността при провеждане на конкурси и интервюта за работа; преждевременно освобождаване на наети по програми за заетост; забавяне или отказ за изплащане на трудови възнаграждения; дисциплинарни уволнения или заплахи за уволнения без основателни причини; тормоз и сексуален тормоз на работното място; оказване на натиск за напускане на работа, включително на основата на политически възгледи; допълнително натоварване със задължения, извън длъжностната характеристика на работника или служителя; едностранно прекратяване на трудовите или служебни правоотношения на основание придобит осигурителен стаж преди навършване на пенсионна възраст; неспазване изискванията за безопасност на труда, КТ и КТД; неразрешаване да се ползва полагаем се отпуск в удобно за работника време или принудително налагане на отпуск в нежелано от наетото лице време; неосигуряване на наети лица върху пълния размер възнаграждение или неизплащане на пълен размер в зависимост от отработеното време; неправомерно начисляване на обезщетения при напускане, съкращаване или пенсиониране; неотразяване на реално прослужените от уволнения работник години в трудовата му книжка; невръщане на трудовата книжка на работника при прекратяване на трудовите му правоотношения от работодателя; неправомерно налагани дисциплинарни наказания.

Оплакванията в сферата на здравеопазването касаят експертни решения на ТЕЛК и НЕЛК; непредоставяне на направления за изследване или лечение от личните лекари, лишаване от достъп до медицински услуги; отказ на екипите на СНМП да обслужват малките населени места и определени категории хора; непредоставяне на качествени медицински услуги и адекватно лечение в МБАЛ, както и лошо поведение на медицинския персонал към пациентите; поставяне на пациента в условия да заплаща допълнителни средства при лечение в държавни и общински болнични заведения и др.

Оплакванията в сферата на образованието обхващат незачитане на образователни и квалификационни степени при насочване за работа от Бюрата по труда; неблагоприятно третиране на ученици от учители; неправомерно посочване на образователна степен, като изискване за заемане на обявено работно място; неблагоприятно третиране при прилагане на диференцирания подход за определяне на трудовото възнаграждение на работещи в училища, детски градини и други заведения в образователната сфера.

Относно правото на достъп до стоки и услуги, в т.ч. социални услуги се сочат в оплакванията откази на социалните служби да предоставят личен асистент на правоимащи лица при доказано законово основание за това; непредоставяне на социални помощи и помощи за огрев; непредоставяне или забавяне на административни услуги; неиздаване на документи от съответни администрации; чести промени в условията за настаняване в социални домове и прием на деца детски градини; неприемане на документи на нуждаещи се от настаняване в общински жилища; неприемане на документи за пенсиониране от служители на НОИ и териториалните му звена.

Не на последно място е наличието на недостъпна архитектурна среда за хората с увреждания до обществени сгради, както и недостъпен транспорт за превоз на пътници.

• 
  
  
• 
  Експертни функции
  

През 2012 година на регионалните представители са възложени от докладчици по преписки дейности по 26 брой преписки, както следва:

В регион Бургас	7 бр.
В регион В.Търново	1 бр.
В регион Видин	3 бр.
В регион Враца	2 бр.
В регион Добрич	4 бр.
В регион Ловеч	3 бр.
В регион Монтана	1 бр.
В регион Пазарджик	2 бр.
В регион Пловдив	бр.

Осъществяването на последващ контрол върху изпълнението на постановените от комисията актове се подпомага от регионалните предста­вители, когато ответните страни имат седалище или местоживеене в региона чрез проверки на място. Резултатите от извършения мониторинг се отразяват в докладна на съответния регионален представител. Действията по контрол върху изпълнението са включени в служебните задължения на регионалните представители поради административен недостиг в централната администрация на КЗД, икономия на разходи за командировъчни и оптимизиране на административния капацитет на КЗД за ефективност по изпъл­нението.

За 2012 година не беше използвана пълноценно тази функция на регионалните представители за последващ контрол изпълнението на постановените и влезли в сила решения на КЗД.
Организационни функции

Регионалните представители подпомагат комисията за организиране и информиране на регионалната общественост за предстоящи мероприятия, семинари и други форми на публичен диалог. Те информират всички заин­тересовани субекти, представители на държавни институции в региона, на местната власт, на синдикатите, представители на неправителствени организации, представени в региона и целеви групи, имащи пряко отношение към темата.

Предвид законодателно регламентираното задължение на органите на държавна власт, обществените органи и органите на местното самоуправление да предприемат приоритетно мерки за изравняване възможностите на лица, жертви на дискриминация и да съдействат на Комисията за постигане целите на закона, регионалните представители ги информират приоритетно за участие в семинари, кръгли маси или други организационни форми за реализиране на партньорства с оглед превенцията на закона.

Голяма част от регионалните представители са постоянни членове на областните и общински съвети по етнически и интеграционни въпроси. Другата част от регионалните ни представители са канени да участват в заседанията на тези съвети. В тази връзка регионалните представители активно се включиха в разработването на областните и общински стратегии за интеграция на ромите.

За информиране на жителите в регионите, на сайтове на общинските и областни управи са поставени банери на КЗД, указващи адресите на регионалните офиси, както и телефони за контакт и информация за комисията.

Регионалните представители активно учавстваха в националната инициатива на КЗД – Ден на отворените врати – във връзка с международния ден за правата на човека – 10 декември. Пред различни местни медии се даде информация за дейността на съответния регионален представител. В офисите на регионалните представители се посрещнаха граждани и беше отговорено на въпросите им във връзка с дейността на КЗД. Изнесоха се презентации на тема „10 декември – международен ден на правата на човека“ пред различни институции.

Разяснителната дейност по отношение на правото на равно третиране, всеобщата забрана за дискриминация и правните възможности за неговата защита е част от функциите, които регионалните представители изпълняват, като делегирана държавна дейност в областта на равнопоставеността, установена от момента на създаване на специализирания държавен орган с нарочен Закон за защита от дискриминация. Част от тази функция е запознаване на представители на държавната власт в регионите и на местната власт с практиките на КЗД, с нормативно регламентираните й правомощия за недопускане или установяване и санкциониране на дискриминационни действия и практики, установени в различни сфери на обществения живот. Тази изключително съществена функция на РП на КЗД по места има за цел да се преодолеят предразсъдъците и негативните нагласи в обществото чрез информираност за критериите за равно третиране при администриране, медицинско обслужване, обучение и образование, предоставяне на социални услуги, достъп до пазара на труда и правото на равно третиране при упражняване правото на труд, достъпна архитектурна среда и приравняване на недостъпната архитектурна среда на дискриминация, правомощията на комисията като постоянно действащ специализиран орган и правото на всяко засегнато лица да потърси защита пред нея.

В изпълнение на тези функции на КЗД, в началото на годината се проведоха срещи на регионалните представители с кметове и зам. кметове на прилежащи към съответния регион населени места, за определяне на формите на партньорство, в т.ч. чрез съвместни мероприятия, както и осъществяване на взаимовръзки между местната власт и КЗД чрез нарочно определени служители за координатори.

Поради факта, че оплакванията за дискриминация се срещат най-често в сферата на трудовата заетост партньорството със синдикати е крайно необходимо. Бяха проведени редица срещи с регионални представители на трудовите синдикати в България.

Чрез тези диалогични срещи се дава възможност за решаване на проблемите в сферата на правата на човека , чрез информиране на правните възможности на ЗЗДискр. и регламентираните в него законови забрани.

Работеше се и активно по популяризирането на националната политика за антидискриминация, повишаване на обществената информираност за европейските и национални политики и законовите инструменти в борбата с дискриминацията в сферата на образованието. Проведени бяха редица информационни срещи и презентации в сферата на образованието. Проведоха се презентации пред ръководства на училища и висши учебни заведения, а също така и пред ученици. Продължаваме работата с обучителния модул „Уроци по толерантност”, който представяме в часовете на класния ръководител или по Гражданско образование.