Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за 2012 г
Програма 6 “Национален архивен фонд”
Изтегляне 4.2 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Председателя на Държавна агенция „Архиви”
9.6 Програма 6 “Национален архивен фонд”Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели Програмата цели съхранение, опазване, обогатяване и популяризиране на Националния архивен фонд (НАФ). Той е съвкупност от ценни, явни и поверителни документи, които са създадени от дейността на учрежденията, научните, стопанските, обществени и други организации, независимо от времето, мястото и начина на създаването им. Националният архивен фонд включва и материалите, предоставени от граждани или техните наследници, които имат историческа, научна и културна стойност. От неговото ефективно управление зависи доброто функциониране на властите в България, както и дейността на научните, стопанските, обществените и други организации. Друга важна функция на държавните архиви е съхранението на основни документи, свързани със собствеността на български граждани, живели и живеещи в пределите и извън пределите на страната през годините. Програмата включва дейности, изпълнявани от Държавна агенция „Архиви” със структурните си звена: главна дирекция „Архивна политика” с шест дирекции „Регионален държавен архив” със седалища в Бургас, Варна, Велико Търново, Монтана, Пловдив и София, дирекция „Централен държавен архив” (ЦДА), дирекция „Държавен военноисторически архив”, дирекция „Публичност на архивите” и дирекция „Дигитализация, реставрация, консервация и микрофилмиране”. 
Опазването на документите е едно от най-важните условия за гарантиране правилното съхранение и доброто опазване на националното архивно наследство чрез осигуряване на специализирани архивохранилища. Основен приоритет през 2012 г. беше цялостното усвояване на придобитото през 2009 г. ново архивохранилище на ЦДА и на отдел “Държавен архив”- София в кв. Илиянци, предназначено за документите от национално значение. Приключилото през 2012 г. пренасяне на документите в новата архивохранилищна база е финансово осигурено и обществено значимо. Продължаването на съхраняването на фондовете в архивохранилищната база в кв. Биримирци би довело до безвъзвратно унищожаване и увреждане на документи от Националния архивен фонд и до необходимостта от бъдещи сериозни инвестиции за тяхната реставрация и консервация. Независимо от това, следва да се отбележи, че през 2012 г. значително са редуцирани проектите по капитално строителство, като реализираните ремонти на архивохранилища на отделите „Държавен архив” са намалени до критичния минимум. Недостатъчни са и средствата за оборудване и поддържане на архивохранилищата на държавните архиви, съгласно изискванията на действащите стандарти. Липсата на необходимата финансова обезпеченост – за извършване на необходими ремонти и оборудване на архивохранилищата на държавните архиви – структурни звена на ДАА, значително увеличава риска от увреждане и загуба на националното документално богатство. Активното и засилващо се дигитализиране, при максимално ефективно използване на наличната техника в държавните архиви, има за цел да доведе до дигитализиране на големи тематични архивни масиви, което е гаранция за трайното и сигурно опазване на архивните документи и предоставя възможност за разширяване и облекчаване на достъпа и използването на архивни документи и по електронен път. С приетите от Министерски съвет актуализирани Цени на услугите, предоставяни от ДАА, съгласно чл. 28, ал. 2, т. 2 от Закона за НАФ, се съкратиха сроковете за изпълнение на репрографските услуги, което има положителен обществен отзвук. С цел проучване удовлетвореността на потребителите на архивна информация и в отговор на високите очаквания на обществото, ДАА регулярно проучва, отчита и анализира резултатите и препоръките на анонимните анкетни карти, попълнени от читателите. Като трайна тенденция се налага популяризацията на националното архивно богатство, съчетана с утвърждаване на авторитета на ДАА. Атестат за това са увеличеният брой документални изложби, участията в медии, беседите и посещенията на ученици и студенти в архивите, регулярните пресконференции на председателя на ДАА по актуални общественозначими теми, както и участията в специализирани международни прояви. Увеличен е броят на участниците в доброволчески инициативи на ДАА. За реализиране целите на програмата, ДАА си взаимодейства в национален план с всички министерства и ведомства, както и със сродни институции, а в международен – с Международния съвет на архивите, Групата на европейските архивисти към Европейската комисия, в които членува, както и с националните архиви на други страни, с научни и културни институции и организации.
Резултати от предоставянето на продукта/услугата: Дейностите, включени в този продукт/услуга, са насочени към подобряване управлението на НАФ чрез осигуряването на необходимата законова и подзаконова нормативна база с оглед гарантиране на достъпа до архивните документи, както и за гарантиране защитата на личните данни. През ноември 2012 г. в Министерския съвет бе внесен проект на закон за изменение и допълнение на Закона за НАФ, с който се цели да се създадат ефективни и ефикасни законови механизми за контрол по управлението и опазването на документите, които са част от НАФ (изх. № 03-00-120/26.11.2012 г. по описа на ДАА). След приключване на съгласувателната процедура, законопроектът е обсъден и приет с решение на Министерския съвет - протокол № 2 от заседанието на МС от 16.01.2013 г. Промените са насочени на първо място към прецизиране функциите на контрол и методическа помощ в предархивното поле. Включени в проекта на закона за изменение и допълнение на Закона за НАФ изменения дават правомощия на председателя на ДАА в определени случаи да прилага по-кратки срокове за съхранение на документите в институциите и организациите, които ги създават, за да се предотврати загуба и/или унищожаване на ценни документи по смисъла на Закона за НАФ. Обособена е нова глава „Контрол“, в която са доразвити и прецизирани превантивният, текущият и последващият контрол по изпълнението на Закона за НАФ. Разписването на контролни функции е свързано с необходимостта от регламентиране на допълнителни правомощия за изпълнение на разпоредбите на Закона в частта за попълването и опазването на НАФ. Предвидените глоби и административно-наказателни санкции при констатирани нарушения на Закона са актуализирани при търсене на пропорционалност и съобразяване с тежестта на нарушението, за което се налагат. Предлага се въвеждане на срок за съхранение на електронните документи, съобразен със срока на валидност на електронния подпис, специфичните технологични изисквания за съхраняването на този вид документи, както и с практиката на част от държавите-членки на Европейския съюз в тази област. Реализирането на тази разпоредба е съобразена с държавната политика в областта на електронно правителство. Предложената промяна в чл. 46, ал. 3 от законопроекта цели опазването, съхраняването, достъпа и използването на ценни електронни документи в държавните архиви. Дългосрочното опазване и съхранение на ценни електронни документи се осъществява чрез осигуряване на: разработване и внедряване на специализирана софтуерна система с цел поддържане, обработка и възпроизвеждане на приети и/или създадени ценни електронни документи без загуба на данни; технологична база; условия, гарантиращи информационна сигурност; постоянна хардуерна и софтуерна поддръжка. Дефинирани са по-коректно архивите и институциите, които съхраняват документите на НАФ, както и техният профил и обект на дейност. Конкретизирана е мрежата и функциите на държавните архиви, с оглед улесняване на фондообразувателите и обслужването на гражданите с необходимата им архивна информация. Отделни изменения в законопроекта целят да доведат и до разширяване обхвата на източниците на комплектуване и обогатяване на НАФ. Разписана е възможността за комплектуване на документи на институции, учреждения, организации и личности, свързани с Българската армия и военната история на България, както и на документи на политически партии и организации, финансирани от държавата. Документите и копията на документи за българската история от чуждестранни архиви и от други юридически и физически лица в чужбина също са дефинирани по-конкретно като източници на комплектуване на архивите. В съответствие с действащото законодателство са отстранени отделни текстове, които са загубили своето значение или са несъотносими към него. С цел постигане на правно-техническа прецизност е разменено систематичното място на отделни текстове. На редица места е прецизирана и актуализирана архивната терминология, използвана в текста на Закона, като са взети предвид и указанията на Групата на европейските архивисти към Европейската комисия и на Международния съвет на архивите. Само в отделни случаи, при констатирано в практиката нееднозначно тълкуване на Закона, са направени предложения с редакционен характер за постигане на яснота и безспорност при неговото прилагане. Очакванията са с измененията и допълненията да се създаде възможност за действен контрол по опазването на НАФ от страна на архивите, съхраняващи ценни документи по смисъла на Закона, както и ясно формулиране на задълженията и отговорностите на физическите и юридическите лица по отношение на създаваните от тях ценни документи. В началото на 2012 г. са приети от Министерски съвет предложените изменения и допълнения към Наредбата за реда за организирането, обработката, експертизата, съхраняването и използването на документите в учрежденските архиви на държавните и общинските институции, Наредбата за реда на използване на документите от Националния архивен фонд и Цените на услугите, предоставяни от Държавна агенция “Архиви“, съгласно чл. 28, ал. 2, т. 2 от Закона за НАФ. Разработени и утвърдени от председателя на агенцията са и редица вътрешни правила и наредби, които уреждат дейността на агенцията и са пряко свързани с изпълняваната от нея политика и програмата към нея:
През отчетния период, експертни екипи от ДАА участваха в разработване на нормативни документи съвместно с експерти от други институции. Актовете имат пряко отношение към изпълняваните от ДАА политика и програма:
В изпълнение на една от приоритетните цели на ДАА е сформирана работна група от експерти от агенцията за актуализация на Методическия кодекс от 1982 г. В началото на 2012 г. от Министерския съвет е приет Правилник на състава на Националния архивен съвет и реда за неговата работа (ПМС № 18 от 03.02.2012 г., обн. ДВ бр. 12 от 10 февруари 2012 г.) и със заповед на председателя на ДАА е утвърден съставът му. През 2012 г. е преведено едно заседание на Националния архивен съвет, като обсъдените теми са свързани с уеднаквяването на инструкциите за документооборота на електронните документи на учрежденията с акцент в частта им за текущо и постоянно архивиране на ценните електронни документи и на законодателната уредба в Република България с оглед дългосрочното запазване на документите в учрежденията и във връзка с приемането на измененията и допълненията в Закона на Националния архивен фонд. Утвърден от председателя на ДАА е Правилник за състава и дейността на Читателското експертно-консултативно звено при Държавна агенция “Архиви”, което има за задача да подпомага усилията на агенцията за облекчаване процедурите и дейностите по използването на документите в държавните архиви и тяхната популяризация. От съществено значение за ефективната и ефикасната дейност на специализираната администрация на ДАА са издадените заповеди за актуализация на съставите на Централната експертно-проверочна комисия (ЦЕПК), Централна експертна оценителна комисия (ЦЕОК) и Постоянно действаща експертна комисия (ПДЕК), предвидени в Закона за НАФ. Утвърдени от председателя на ДАА през 2012 г. са Правилник за задачите, състава и дейността на Централната експертна оценителна комисия към Държавна агенция “Архиви”, Правилник за задачите, състава и дейността на Експертните оценителни комисии към Дирекциите “Централен държавен архив”, “Държавен военноисторически архив” и “Регионален държавен архив”. Внедрена е нова Номенклатура на делата със срокове за съхранение на ДАА с Инструкция за регистрацията, отчетността и съхранението на архивните документи на ДАА. Съобразно извършените структурни промени са изготвени нови длъжностни характеристики на служители и функционални характеристики на структурните звена в специализираната и общата администрация на ДАА. С оглед подобряване на работата на държавната администрация в областта на документооборота, в т.ч. и на вътрешния документооборот, е оказано съдействие при подготовката на номенклатурите на делата в редица институции, които след това бяха предложени за разглеждане от Централната експертно-проверочна комисия утвърждаване от председателя на ДАА. През отчетния период Държавна агенция „Архиви” продължи усилията си за модернизация чрез реализацията и успешното финализиране на първия проект на агенцията по оперативна програма – проект „Изготвяне на функционален анализ за подобряване на ефективността и ефикасността на Държавна агенция „Архиви”, финансиран от Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския социален фонд на Европейския съюз (договор № 11-11-1/15.11.2011 г., приключен на 15.11.2012 г.). Изготвяният функционален анализ на ДАА е иновативен подход за модернизация на Агенцията на база на направения анализ на състоянието и откриване на възможности за организационно развитие. Съобразно направените констатации и препоръки, са актуализирани длъжностните характеристики на посочените в докладите на Изпълнителя „Глобал Адвайзърс” АД структурни звена, като разписаните функции са ясно дефинирани и обезпечени; направено е разграничение на „функция” и „задача” в дейността на дирекциите. Създадена е организация за добра координация между структурните звена, които изпълняват подобни функции и съвместни дейности. Експерти групи, въз основа на проектите за нормативни документи и актуализация на такива, са подготвили Правила за целеполагане и мониторинг и актуализирана Стратегия за риска на ДАА. В процеса на разработване на стратегическите и програмни документи на ДАА, са проведени необходимите за целта проучвания и анализи. Разработена е нова форма (в табличен вид) за планиране и отчитане на дейностите на специализираната администрация. Показателите за отчитане на дейностите са обвързани със заложените цели и показателите за тяхното изпълнение на стратегическо ниво, което е предпоставка отчетеното изпълнение или неизпълнение на даден показател на ниво отдел/ дирекция да може да бъде съотнесено към съответния показател, отчитащ изпълнението на конкретна цел на ниво административна структура. В резултат на проведените обучения са подобрени комуникацията между служителите и структурните звена на ДАА, създадена е и по-добра комуникация между структурните звена. С оглед осигуряване на база за вземане на управленски решения, в пряка връзка и проектното бюджетиране, е планирано изграждане на система от показатели за оценка на ефикасността и икономичността, която да позволява съпоставимост между показателите за отчитане на резултатите от дейността и показателите за отчитане на вложените ресурси чрез прилагането на единен подход при планирането и отчитането им. Направените от Изпълнителя законодателни предложения подпомагат усилията на ДАА за засилване контролната дейност спрямо фондообразувателите. Разработената нова глава „Контрол”, както и другите предложения на текстове, са разгледани и одобрени от работната група на ДАА. Предложенията на изпълнителя отразени в представения за обсъждане от Министерски съвет проект на Закона за изменение и допълнение на Закона за Националния архивен фонд. Предложените изменения и допълнения на Закона за Националния архивен фонд ще позволят на Агенцията да създаде ефективни и ефикасни законови механизми за контрол по управлението и опазването на документите, които са част от НАФ. Законодателните предложения имат дългосрочно благоприятно отношение върху обществото като цяло с оглед опазването на документите от Националния архивен фонд. Очакванията са с измененията и допълненията да се създаде възможност за действен контрол по опазването на НАФ от страна на архивите, съхраняващи ценни документи по смисъла на закона, както и ясно формулиране на задълженията и отговорностите на физическите и юридическите лица по отношение на създаваните от тях ценни документи. В пряка връзка с гореизложеното, с цел по-активно използване на препоръки, задължителни указания и административни наказания, като се планират и отчитат на ниво годишен план, е разработена и нова процедура за извършване на проверки във фондообразуватели – държавни и общински институции. Прилагането на съвременните информационни технологии в архивните дейности, е насочено към подобряване на административното и специализирано обслужване на гражданите. В това направление, като се отчитат и направените препоръки, са изведени като приоритет надграждането на информационната система на държавните архиви с цел автоматизация на повече архивни процеси, облекчаване и разширяване на достъпа до документна информация. Функционалният анализ отчете положените от ДАА на национално ниво усилия във връзка с регулацията на процеса на архивиране на електронно родените документи.
Резултати от предоставянето на продукта/услугата: Основните резултати от предоставянето на този продукт услуга са насочени към гарантиране на наличието и физическата цялост на архивните документи и увеличаване на жизнения цикъл на оригиналите. За опазване на особено ценните и уникални документи в държавните архиви се създава и попълва Застрахователен фонд. За 2012 г. са изготвени 381 133 копия негатив и позитив. Държавните архиви в системата на ДАА взеха участие в проверката на Застрахователния фонд на агенцията. Проверени са общо 3 777 113 кадъра негатив и 3 662030 кадъра позитив – общо 7 439 143 кадъра. При проверката се установи следното: 24 785 кадъра негатив и 32 022 кадъра позитив са повредени, останалите са в добро състояние. Отчетените резултати мотивират проучването на възможностите за дигитализация на документи от микрофилмовите копия на Застрахователния фонд. Надеждното опазване на документите на държавата се гарантира и чрез тяхното микрофилмиране, реставрация и консервация. Продължи традицията в Централната лаборатория на ДАА да се приемат и реставрират предимно документи от І и ІІ категория на увреденост от архивите в цялата страна. Реставрацията се извършва в шест лаборатории в страната: лабораторията по реставрация в отдел “РКМ”, Дирекция “ДРКМ”, ДВИА, РДА – Бургас, РДА – Варна, РДА – Монтана, РДА – Пловдив, РДА – Велико Търново. През 2012 г. са реставрирани 67 110 бр. листа от І-ва и ІІ-ра степен на увреденост. В началото на годината всички отдели “Държавен архив” на дирекциите „Регионален държавен архив” бяха снабдени със скенери с формат А3. Дигитализацията се извършва в 27 архива (без дирекция “ЦДА” и отдел “ДА” – София, които подготвят документите за дигитализация, а сканирането им се извършва в отдел “Дигитализация”, дирекция “ДРКМ”). Дигитализираните документи са основно от масивите на ЦДА, от архивните фондове на Политбюро на ЦК на БКП, Министерски съвет (за периода до 1944 г.), полицейски и съдебни досиета (за периода до 1944 г.), към които документи има широк обществен и научен интерес. За дигиталния архив през 2012 г. са изготвени 8 035 мастер обекта (дигитализирани архивни документа) с 201 749 файла с дигитални образи с общ обем 10 693 628 МБ (10.7 ТБ). По масиви от документи разпределението е както следва: протоколи на Политбюро на ЦК на БКП – решения А: 681 обекта с 66 866 файла; протоколи Политбюро на ЦК на БКП – решения Б - 922 обекта с 8 417 файла; протоколи от пленуми на ЦК на БКП – общо: 607 обекта с 82 658 файла; протоколи от заседания на Министерския съвет за периода до 1944 г. – 4 843 обекта с 30 644 файла; полицейски и съдебни досиета - 64 обекта със 7 924 файла; дигитални обекти от документи, съхранявани в държавните архиви извън горните масиви – 918 обекта с 5 240 файла.
Резултати от предоставянето на продукта/услугата: През отчетния период държавните архиви извършиха контрол и научно-методическо ръководство по организацията на работата с документите, тяхното опазване и използване в учрежденските архиви на държавните и общинските институции. По този начин агенцията гарантира запазването на ценните документи от националния архивен фонд. В резултат от извършената работа се наблюдава трайна тенденция на намаляване броя на неспазващите изискванията на Закона за НАФ. Действащите фондообразуватели на държавните архиви достигнаха 9 046 бр. Контролът се осъществи чрез реализиране на 1 223 проверки във фондообразуватели в цялата страна. От страна на държавните архиви бе оказана експертна методическа помощ при съставяне и актуализиране на 483/4 бр. номенклатури на делата/списъци на видовете документи на фондообразуватели. За подобряване на организацията на работата с документи в институциите са организирани и проведени различни форми на обучение (курсове, семинари и др.) – 163 бр. в 469 фондообразуватели.
Резултати от предоставянето на продукта/услугата: Тази услуга цели обогатяване на състава и съдържанието на Националния архивен фонд, като съставна част от националното културно-историческо наследство. Източници за попълване на НАФ са документите на държавните и общинските институции, документи от личен произход, както и документи и копия на документи за българската история от чуждестранни архиви. През отчетния период НАФ е обогатен с общо 568 учрежденски и лични фондове, спомени, частични постъпления и постъпления от чуждестранни архиви. Трябва да се отбележи, че от комплектуваните 254 учрежденски фондове по Списък № 1 и Списък № 2 – 53 са на фондообразуватели, които досега не са имали регистрирани фондове в държавните архиви. При фондовете от личен произход – новите са 25 от общо отчетени за годината 58 бр.
Резултати от предоставянето на продукта/услугата: Услугата основно има за цел гарантиране на конституционните права на гражданите за достъп до архивна информация. През 2012 г. бяха разработени, а в края на отчетния период и внедрени Информационна система на държавните архиви и Електронен регистър на НАФ. Посредством новите технологии основни архивни процеси и дейности се автоматизират, като същевременно се улеснява и разширява значително достъпът до научно-справочния апарат по съдържанието на архивните документи и до техните дигитални копия. През отчетния период броят на читателите в държавните архиви е 5 898, като ползвалите информация, свързана с имуществени въпроси, са 2 330, а по изследователски теми – 2 180. За първи път от години, в резултат на приключилите реституционни процеси в страната и необходимостта от тяхното документно осигуряване, броят на двете категории потребители на архивна информация се изравнява. Чужденците, потърсили информация в държавните архивите, са 85. Издадените читателски карти през отчетния период са 1 065. След стартирането на тематичните сайтове от интернет-базираната платформа “Архивите говорят” са регистрирани 44 196 бр. посетители с 67 433 посещения. Броят на извършените справки по архивни документи по заявка на физически и юридически лица е 32 424. Традиционно голям е броят на изготвените удостоверения на граждани от Държавен военноисторически архив (ДВИА) във Велико Търново – 4 729 удостоверения за трудов стаж и осигурителен доход, 4 854 удостоверения за наборна служба и 220 удостоверения за ветерани от войните. Запазва се тенденцията за голям брой използвани архивни единици (а.е.). За изминалата година те възлизат на 172 479 бр., като най-много архивни документи са ползвани в ДВИА (70 311) и ЦДА (22 435). Общият брой на изготвените копия на документи е 161 359. Дигиталните копия, изготвени по заявка на потребители на архивна информация, са 21 230. Копията, направени чрез предлаганата от ДАА нова услуга за заснемане от читателите на архивните единици в тяхната цялост с лична репрографска техника, са 17 826 бр.
Резултати от предоставянето на продукта/услугата: В тази услуга са включени дейности на агенцията, свързани с популяризиране на документите на Националния архивен фонд чрез списания, периодики, справочници, изложби и медийни изяви. В областта на издателската и популяризаторска дейност през 2012 г. се отчитат следните резултати: експонирани са 10 бр. документални изложби при планирани 8 изложби. Изготвени са 7 бр. справочници и документални издания. ДАА участва във всички прояви на Международния съвет на архивите и на Групата на европейските архивисти към Европейската комисия. Агенцията поддържа и развива много добри контакти с архивните институции и с други сродни организации от страната и чужбина, като се отчитат 12 бр. посещения в чужбина. През 2012 г. по инициатива на ДАА в София се проведе среща на архивистите от балканските страни, по време на която бяха обсъдени възможностите за популяризиране на архивното богатство в училищата. Информацията за изпълнението на отделните дейности и показатели се събира, обобщава и анализира от ДАА.
С бюджета на агенцията се финансират и дейности, насочена към увеличаване на източниците за попълване на НАФ с документи от страната и чужбина с национално и регионално значение. Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и администрирани разходи
Отговорност за изпълнението на програмата Председателя на Държавна агенция „Архиви”Каталог: fce -> 001 -> 0211 -> files files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за 2011 г files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет files -> Отчет към полугодието на 2014 г за изпълнението на програмния бюджет files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2012 г files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2015 г files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2013 г files -> Отчет за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2016 г Изтегляне 4.2 Mb. Сподели с приятели:
|