План за въвеждане на цифрово наземно телевизионно радиоразпръскване (dvb-t) в Република България

В зависимост от избраните технологични параметри цифровата технология за наземно телевизионно радиоразпръскване дава възможност за прилагането на 120 различни конфигурации. Регионалната конференция по радиосъобщения RRC-06 за планиране на наземното цифрово радиоразпръскване определя следните три еталонни конфигурации RPC в зависимост от режима на приемане:

• 
  RPC 1: неподвижно приемане, с антена на покрива;
  
• 
  RPC 2: преносимо външно приемане, подвижно приемане и преносимо вътрешно приемане с по-малка зона на покритие;
  
• 
  RPC 3: преносимо вътрешно приемане с по-голяма зона на покритие.
  

Изборът на системната конфигурация се прави в зависимост от конкретното приложение, като техническите параметри могат да варират съществено спрямо тези, заложени в еталонната конфигурация. В таблицата по-долу са посочени параметри на избраната конфигурация от предприятията, получили разрешения:

Изборът на вертикална поляризация на излъчване на предавателните станции е подходящ и за трите еталонни конфигурации, но ще създаде трудности за населението в периода на съвместна работа на аналоговите и цифровите предавателни станции поради факта, че се налага използването на две различни приемни антени. Същевременно е необходимо и подходящо вертикалната поляризация да бъде поетапно въвеждана. За целта е необходимо още през 2012 г. предприятията, получили разрешения за ползване на радиочестотен спектър за наземно цифрово радиоразпръскване, съгласно Първия етап от прехода да започнат да внедряват вертикалната поляризация на излъчване на предавателните станции. Процесът на подмяна от хоризонтална към вертикална поляризация следва да се осъществява при подходящи метеорологични условия – от началото на м. май до м. октомври, координирано с доставчиците на медийни услуги, които осъществяват наземно аналогово радиоразпръскване. През първия етап с цел осигуряване на плавен преход за приемане на цифрова телевизия от населението, аналоговата телевизия може да се излъчва съвместно с цифровата с вертикална поляризация на антенната система, тъй като вертикалната поляризация е приложима както за наземното аналогово, така и за наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване.

Покритието по население, което е важен компонент от въвеждането на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване следва да се осъществява от предприятията поетапно, по зони на покритие, при минимизиране на възможностите за евентуални смущения, което подлежи на обсъждане в рамките на Органа по цифровата телевизия. С оглед спецификата на релефа и икономическите параметри на предоставяните услуги се допуска възможността за осигуряване на сигнал и достъп на зрителите до телевизионно съдържание чрез друга технологична платформа DTH (Directtothehome).

Използването на тази технологична платформа, крайните устройства и прилежащите антенни съоръжения са изцяло за сметка на предприятието, което изгражда наземната цифрова електронна съобщителна мрежа. Компетентният регулаторен орган включва тази възможност в разрешенията за ползване на ограничен ресурс.

„С оглед спецификата на релефа и икономическите параметри на предоставяните услуги се допуска възможността за осигуряване на сигнал и достъп на зрителите до телевизионно съдържание чрез друга технологична платформа. При използването на друга технологична платформа, крайните устройства и прилежащите антенни съоръжения са изцяло за сметка на предприятието, което изгражда мрежата за наземно цифрово радиоразпръскване с национален обхват. Компетентният регулаторен орган включва тази възможност в разрешенията за ползване на ограничен ресурс – радиочестотен спектър.”.

Не се приема

Текстът относно DTHeзаличен.

Аргументите са изложени по-горе в таблицата.

Аргументите са изложени по-горе в таблицата.

Покритието по население, което е важен компонент от въвеждането на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване следва да се осъществява от предприятията поетапно, по групи от зони на обслужване, при минимизиране на възможностите за евентуални смущения. Във връзка с промяната на поляризацията и очакваните прекъсвания на аналоговото излъчване Органът по цифровата телевизия ще обсъди графика за пренастройване на антените и възстановяване на аналоговото излъчване и списък на проблемните точки. С оглед спецификата на релефа и икономическите параметри на предоставяните услуги се допуска възможността за осигуряване на сигнал и достъп на зрителите до телевизионно съдържание чрез друга технологична платформа DTH (Directtothehome).

Според разпоредбата на § 209, ал. 5 от ПЗР към ЗИД на ЗЕС, от 01.09.2013 г. наземното аналогово телевизионно радиоразпръскване на територията на Република България се преустановява. В тази връзка е необходимо към същата дата населението да разполага със съответни приемници или декодиращи устройства (set-top-boxes), посредством които е възможен достъпът до услугата „цифрово наземно телевизионно радиоразпръскване“.Това включва и снабдяването на населението с най-ниски доходи с декодиращи устройства, без които наличните телевизионни приемници не биха могли да възпроизвеждат сигнал чрез цифрово наземно телевизионно радиоразпръскване. Именно за гражданите в неравностойно социално положение наземното телевизионно радиоразпръскване е единствен източник за снабдяване с телевизионен сигнал поради факта, че то не се заплаща.

Отчитайки принципа за технологична неутралност, лица и семейства могат да бъдат подпомогнати и с декодиращи устройства, позволяващи приемането на сателитно или кабелно цифрово телевизионно радиоразпръскване.

Важен елемент в прехода от аналогово към цифрово наземно телевизионно радиоразпръскване е наличието на пазара на съответни приемници. Големите търговски специализирани вериги за техника и отделни магазини, както и в интернет предлагат разнообразни телевизионни приемници. Телевизионните приемници в голямата им част са с LED, LCD и плазмени екрани. По отношение параметрите им, свързани с обработката на сигналите, съотношението на приемници с и без приемник на DVB-Т е почти равно, като делът на приемниците с вграден DVB-T тунер с MPEG-4 (H.264/AVC) декодиране нараства съгласно данни на Международния съюз по далекосъобщения.

На пазара се предлагат декодиращи устройства (STB – Set Top Box) с MPEG-2 и MPEG-4 декодиране и портативни активни антени за DVB-T.

Осигуряването на условия за използване възможностите на наземната цифрова телевизия от социално слаби лица с и семейства е съществен елемент в прехода. На първо място, следва да се определят социалните групи, които е необходимо да бъдат подпомогнати като се вземе предвид, че не всички социално слаби лица и семейства гледат ефирна телевизия.

Предоставянето на декодиращи устройства на лица и семейства ще се извършва по аналогия с правата за енергийни помощи, съгласно приложимото българско законодателство. Определянето на лицата и семействата осигурява условия за постигане на следните цели:

• 
  да не се даде възможност на имащите право да получат декодиращи устройства да търгуват с тях. В този смисъл се прилага принципа, че на едно лице или семейство се предоставя един декодер, без значение колко от членовете му отговарят на критериите за социално слаби лица и семейства;
  
• 
  да не се създадат неблагоприятни за конкуренцията условия, а оттам и проблеми във връзка с непозволена държавна помощ;
  
• 
  да се удовлетворят максимално потребностите с предвидените от държавата средства.
  

Условие за получаване на декодиращото устройство от лицето, отговарящо на горепосоченото, е наличие на собствен телевизионен приемник, без техническа възможност за приемане на цифров сигнал или липса на друга възможност за достъп (кабел/сателит) до телевизионно съдържание. В едно семейство с телевизионен приемник се предоставя само един декодер, независимо колко от членовете му отговарят на условията за подпомагане.

Допълнителните критерии, на които трябва да отговарят правоимащите лица и семейства са разписани в чл. 2 от Наредба № РД 07-5/2008 за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление.

Наличието на диференциран минимален доход за отопление се доказва/декларира към момента на приемане на настоящия План, чрез представяне на съответните документи по реда на Наредба № РД 07-5/2008 за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление пред Агенцията за социално подпомагане за последния отоплителен сезон.

Агенцията за социално подпомагане предоставя на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията (респективно на Орган по цифровата телевизия) последни, актуални списъци на лицата и семействата, които са подпомогнати по реда на Наредба №РД 07-5/2008 за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление до момента.
√ Редът за получаване на декодиращо устройство от подпомагани лица и семейства:

1. Лицата, които нямат достъп до програми чрез кабел и сателит подават декларация, както следва:

- лицето притежава телевизионен приемник, без възможност за приемане на цифрова телевизия;

- лицето няма достъп до програми чрез кабел и сателит;

- в семейството, на което е член лицето, само то от лицата, живеещи в семейството ще получи декодиращо устройство или попълване на декларация, че лицето живее само;

- лицето притежава телевизионен приемник, без възможност за приемане на цифрова телевизия;

- в семейството, на което е член лицето, само то от лицата, живеещи в семейството, ще получи декодиращо устройство или попълване на декларация, че лицето живее само;

Тези лица представят и действащ договор с доставчик на услугата, от който е видно, че доставчикът не предоставя в рамките на договора декодиращо устройство за приемане на сигнала.

В § 4 от ПЗР на Закон за държавния бюджет на Република България (ЗДБРБ) за 2012 г. е предвидено осигуряване на средства до 17, 5 млн. лв. за крайни декодиращи устройства за подпомагани лица и семейства (крайни устройства) за приемане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване и за провеждане на информационна кампания за въвеждане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване.

С ПМС № 6/18.01.2012 г. (обн. ДВ, бр. 7 от 2012 г.) се осигуряват средства по бюджета на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията в размер до 17,5 млн. лв. за крайни устройства и провеждане на информационна кампания.

Съгласно § 209, ал. 9 от ПЗР към ЗИД на ЗЕС, компетентните държавни органи предприемат необходимите действия и процедури по провеждането на информационна кампания, съвместно с предприятието по § 5а, ал. 1 от ПЗР на ЗЕС.

Със средствата от държавния бюджет ще бъдат осигурени 94% от стойността на декодиращото устройство. Останалите 6% от стойността на всяко декодиращо устройство, ще представляват символичен еднократен наем за ползването на услугата достъп до наземна цифрова телевизия и ще са за сметка на предприятието, осигуряващо покритието на населението с цифров сигнал. Тези средства ще бъдат предоставени от предприятието на държавата, вместо всяко правоимащо лице да ги заплати при получаване на устройството.

За целта считаме, че следва да бъдат въведени изключително ясни и прозрачни критерии, по които ще бъдат избрани бенефициентите на помощите, както и техническите изисквания, на които следва да отговарят предоставяните устройства, за да може да се сведе до минимум антиконкурентния ефект на държавната помощ. Конкретните ни предложения са следните:

Помощ за закупуване на крайно устройство следва да се предоставя само прие наличието на следните комулативни условия:

1. 
   Лицето, което ще получи помощта живее само и отговарят на условията за получаване на помощ за отопление съгласно Наредба № РД-07-5 от 16 май 2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление (Наредбата) или в случай, че живее с други лица в едно домакинство е единственото, което ще получи помощта;
   
2. 
   Лицето (съответно домакинството) не притежава и не разполага с телевизор, който може да приема цифрови програми, а само с такъв, който приема аналогови;
   
3. 
   Лицето (съответно домакинството) не ползва услугите на предприятие, разпространяващо кабелна или сателитна телевизия;
   

4. 
   Могат да приемат само некодирани цифрови програми (т.нар. free-to-air канали) разпространявани по кабел, сателит или наземно;
   
5. 
   Не могат да се ползват за интерактивни услуги или услуги за получаване на платено съдържание (pay-per-view), т.е. да бъдат без система за условен достъп;
   

Считаме, че с предложения от нас критерий по т. b) ясно и недвусмислено се очертава кръга от лицата, които ще имат право на помощ. Целта е да се изключат от обхвата на помощта всички лица, които имат например два телевизора, от които единият може да приема цифрови програми, а другият не. Досегашната редакция на текста позволяваше такива лица да получат помощ, за да се сдобият с устройство и за телевизора, който не може да приема цифрови програми като по този начин си осигурят два приемника за наземна цифрова телевизия. Повече от ясно е, че е недопустимо такава да е целта на помощта, която се предоставя със средства от държавния бюджет.

По отношение на предложения от нас критерий с), бихме желали да заявим, че е абсолютно неприемливо да се подпомага закупуването на устройства от лица, които вече ползват алтернативи на наземната аналогова телевизия като са крайни потребители на услуги предоставяни от сателитни или кабелни оператори. Всички тези лица няма да бъдат засегнати от преустановяване на аналоговото радиоразпръскване по какъвто и да било начин, тъй като ще продължат да ползват услугите на своите кабелни или сателитни доставчици. Съответно те няма да останат без достъп до телевизия, за да им е необходимо устройство, което да им позволи да гледат наземна цифрова телевизия.

Тук отново следва да се подчертае, че субсидията се предоставя само и единствено на лица с ниски доходи, които ще останат без достъп до телевизионни услуги, когато бъде спряно наземното аналогово радиоразпръскване, защото не могат да си позволят, нито закупуването на устройство, нито платена или безплатна кабелна телевизия.

В тази връзка категорично настояваме от Проекта да отпадне т. 2 от т. Х. 1. на страница 17. Предвидената там възможност за предоставянето на крайно устройство за приемане на цифрова наземна телевизия на потребители, които имат достъп до кабелна или сателитна телевизия (безплатна и/или платена) представлява пряко вмешателство на пазара на разпространение на медийно съдържание , което ще даде на операторите осъществяващи наземно цифрово радиоразпръскване сериозно конкурентно предимство спрямо кабелните оператори. Доколкото тези потребители вече имат достъп до платена телевизия, те или вече разполагат с устройство (независимо дали е тяхно или им е предоставено за временно ползване от техния доставчик) или не им е необходимо такова, ако например ползват аналогова кабелна телевизия.

По отношение на изискванията към субсидираните устройства по т. d) и e) същите целят отново запазване в максимална степен на свободната конкуренция на пазара на разпространение на медийно съдържание. Към настоящия момент могат да се обособят два отделни (макар и пряко свързани) пазара на разпространение на радио и телевизионни програми – пазара на платена телевизия и този на безплатна телевизия.

• 
  На пазара на платена телевизия потребителите плащат (обикновено на месечна база) възнаграждение на предприятията, които им доставят телевизия: в общия случай това са кабелните (включително и IPTV) и сателитните доставчици на телевизионни услуги. Всички тези предприятия са инвестирали сериозни средства в изграждането на своите мрежи и в общия случай осигуряват на своите клиенти необходимите за приемането на телевизионните програми устройства. С въвеждането на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване на този пазар ще могат да навлязат и предприятията, които са получили разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър, за осъществяване на електронни съобщения чрез електронна съобщителна мрежа за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване. Тези предприятия ще могат да кодират част от излъчваните от тях програми и след като предоставят на потребителите съответните устройства за разкодиране ще могат да започнат да събират месечни такси за достъпа до кодираните програми, т.е да предоставят платена наземна цифрова телевизия.
  
• 
  На пазара на безплатна телевизия в момента се конкурират само самите телевизионни програми (бТВ, БНТ, Нова ТВ и другите т.нар. ефирни телевизии, които се разпространяват аналогово), операторите на мрежи за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване, които вече са започнали да изграждат мрежите си и безплатните free-to-air програми, разпространявани по сателит. Към настоящия момент нито един от тези оператори не е предоставял крайни устройства на потребителите, за да могат същите да гледат излъчваните от него програми. След изключването на аналоговото радиоразпръскване потребителите, които са приемали само и единствено ефирни аналоговите програми ще останат без достъп до телевизия, ако не започнат да приемат и гледат i) безплатните free-to-air програми, разпространявани по сателит, или ii) тези разпространявани по мрежите за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване, или iii) разбира се, не станат абонати на платените доставчици на телевизионно съдържание.
  

• 
  Доколкото достъпа до платена телевизия винаги е свързан с разходи от страна на потребителите всеки, който може да си позволи такъв достъп следва сам да избере своя доставчик и технологията (кабелна, сателитна или наземна), по която желае да получава такива услуги. По дефиниция такъв потребител не би следвало да бъде подпомаган финансово, защото същият ще разполага с достатъчно средства, за да си позволи платена телевизия, а и по правило той, или вече разполага с, или не се нуждае от крайно устройство, за да гледа платена телевизия. В този смисъл няма причина държавата да финансира покупката на устройства, които позволяват приемането на платена телевизия (имат декодиращи функционалности) независимо дали програмите се разпространяват наземно, по кабел или чрез сателит. Същевременно, ако финансираните от държавата устройства могат да се ползват за приемане на кодирани програми разпространявани наземно и/или по кабел това несъмнено ще позволи на всеки потребител, получил такова устройство, да се абонира за услугите на доставчика, разпространяващ телевизионни програми чрез една от тези платформи. При това, в разглежданата хипотеза съответното предприятие (кабелен оператор или оператор на наземни цифрови мрежи) няма да трябва да инвестира каквито и да е средства за финансиране на устройства, които могат да приемат и декодират разпространяваните от него услуги. Това несъмнено ще му даде предимство пред конкурентните му предприятия, предоставящи сателитна телевизия. Абсолютно същото е вярно и приложимо и до устройства, позволяващи предоставянето на интерактивни услуги.