„С оглед практическото осъществяване на прехода от наземно аналогово към наземно цифрово излъчване и гарантирането на съвместната работа на аналоговите и цифровите предаватели в рамките на „simulcast” периода при наличие на вредни смущения, когато е необходимо и при възможност се предоставя друг ограничен ресурс - радиочестотен спектър за излъчване на радиосъоръженията за наземно аналогово радиоразпръскване от мрежите с национално покритие за съответните зони на обслужване. Индивидуално определеният радиочестотен спектър се предоставя чрез изменение на разрешенията на предприятията, без да се дължат такси на Комисията за регулиране на съобщенията, в срок до 1 юни 2012 г.
В случай че предприятията не предприемат действия по усвояване на новия ограничен ресурс - радиочестотен спектър в срока, определен от компетентния орган, те губят правото за ползване на радиочестотен спектър за съответната предавателна станция. При наличие на вредни смущения, засягащи аналогови предавателни станции на предприятия с издадени разрешения за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез електронна съобщителна мрежа за наземно аналогово радиоразпръскване на телевизионни сигнали на територията на съответен град (местни), издадените разрешения се прекратяват.“
да отпаднат.
Мотиви: Нашето виждане е, че в процеса на прехода към дигитализация достигнатото аналогово покритие чрез мрежите на двата национални търговски оператора следва да остане непроменено като обхват и технически параметри – т.е. да не се позволява отнемането и замяната на честотите, предоставени ни на валидно правно основание.
Основна причина за горната ни позицията е фактът, че всяка промяна в съществуващите мрежи ще накърни интереса на зрителите да гледат най-популярните български телевизионно програми. Това ще се отрази негативно и на единствената възможност ефирните телевизиите да се финансират набирайки ресурс от рекламния пазар, което от своя стане ще окаже негативно влияние на възможността на телевизиите да подкрепят финансово процеса на дигитализация, включително и чрез таксите, които се очаква да заплащат за цифровото си разпространение. Пренастройката на честотите от една страна изисква технически и финансов ресурс, който операторите ще трябва да вложат, като в същото време те ще бъдат изложени на риска от загуба за зрители, които независимо от нашите усилия ще престанат да гледат програмите ни след тяхното преместване на нова честота (доколкото такава ни бъде предоставена). Считаме, че за успешното преодоляване на технологичните проблеми Комисията за регулиране на съобщенията, която е отговорна за използването на ограничения държавен ресурс- честотен спектър, следва да изследва конфликтните точки на препокриване на аналоговите и дигиталните мрежи, да координира и отчете интересите на всички заинтересовани страни и да предложи цялостен проект за решение, което да не засяга интересите на зрителите.
4. след думите: „На 1 септември 2013 г. всички предаватели за наземно аналогово телевизионно радиоразпръскване окончателно преустановяват излъчването.“
да се добави следното:
„след като:
е достигнато 95% покритие по население, съгласно посоченото в Раздел VI.1. и
мрежата по § 209, ал. 10 от ПЗР на ЗИД на ЗЕС достигне 95% покритие по население, съгласно посоченото в Раздел VI.1., буква „Б“
най-малко 30% от домакинствата в Република България имат техническа готовност за приемане на цифровия телевизионен сигнал, т.е да разполагат с техническо оборудване за приемане на сигнала (пенетрация на DVB-T).
Изключването следва да се извърши след провеждане на изследване, удостоверяващо нивото на техническо покритие на мрежите, както и независимо изследване на техническата готовност на домакинствата да приемат цифровия сигнал.
Изследването на нивото на техническо покритие на мрежите ще бъде направено от Комисията за регулиране на съобщенията, посредством утвърдена методика - Приложение №... към Плана, съгласувана със засегнатите от процеса страни – доставчиците на аудиовизуални медийни услуги, които притежават разрешение, издадено от КРС за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс – радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез електрона съобщителна мрежа за наземно аналогово радиоразпръскване и предприятията, получили разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс – радиочестотен спектър, за осъществяване на електронни съобщения чрез мрежи за наземно цифрово радиоразпръскване. Представители на заинтересованите страни от първата фаза на прехода следва да вземат участие в съответните контролни мероприятия, за да удостоверят спазването на утвърдената методология. Измервателните протоколи следва да се подписват от всички заинтересовани страни, включително доставчици на аудио-визуални медийни услуги и предприятията от първата фаза на прехода.“ Мотиви: Както нееднократно посочихме по-горе съществуващата схема на цифровизацията може да бъде оправдана само при условие, че населението, което е потребител на линейни медийни услуги, не загуби нищо от постигнатото до момента от съществуващите национални аналогови телевизии – като покритие и достъпност до услугата и на пазара на осигуряване на наземно цифрово радиоразпръскване съществува реална конкуренция. Всяко отстъпление от горепосоченото ще доведе единствено до компрометиране на услугата цифрова телевизия и ще насочи зрителите към алтернативните платформи, които също дават възможност за цифрово покритие, а именно чрез кабел и сателит.
Към момента е практически невъзможно осигуряване на свободен ограничен ресурс за нова електронна съобщителна мрежа за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване, освен ако не се пристъпи незабавно към отнемане на честотен спектър от националните аналогови телевизии. Спектърът, ползван за нуждите на МО изисква значителни финансови средства, които в такива кратки срокове е невъзможно да бъдат заделени от бюджета. Поставяне на изискване за едновременно излъчване на вече изградените мрежи и мрежата по §209 би забавило значително simulcastпериода, а с оглед на крайната дата за изключване на аналоговото излъчване би направило същия безпредметен.
Процентното покритието, което Нова Телевизия предлага за мрежата по § 209, ал. 10 от ПЗР на ЗИД на ЗЕС би могло да се постигне, ако има яснота и съответен запис в Плана, че аналоговите телевизионни оператори ще освободят заетия ресурс в рамките на сравнително кратък срок - няколко месеца. Следва да се има предвид, че обсъжданията по този въпрос продължават и в рамките на междуведомственото съгласуване, като текстовете не са окончателни.
Статутът на програмите за задължително разпространение не е получен като компенсация за каквото и да било, нито може да бъде приравняван на компенсация, защото това се явява в противоречие с правото на ЕС. С подобен статус се ползват програми, които са с важна обществена значимост и ще осигурят на населението плурализъм на мненията и възможност за избор. В Плана следва да се предвиди срок, в който тези програми да започнат цифровото си излъчване, като основни такива, които ще осигурят плавен процес по цифровизация и няма да лишат населението от качествена телевизия.
Не е реалистично преди да е реализирано правото на разпространение да се поиска неговата отмяна или преразглеждане. Това е възможно на по-късен етап, за да може да се обоснове необходимостта от преразглеждане на настоящия режим.
Направена е редакция в текстовете. Избягването на вредни смущения и предприемане на своевременни мерки за целта ще бъде една от основните задачи на Органа по цифровата телевизия, в който ще участват и търговските доставчици на аудио-визуални медийни услуги.
Текстът в Плана отразява § 209, ал. 5 от ПЗР на ЗИД на ЗЕС. Аргументите, поради които подобни текстове не са разписани в Плана са представени по-горе в таблицата.
Несъгласие да бъде преустановено аналоговото наземно радиоразпръскване на телевизионни програми, в случай че не са осигурени и гарантирани устройствата от типа SettopBox за социално слабите лица. В План 2012 следва да бъде заложен подробен график на дейностите във връзка с осигуряване на свободен достъп до програмното съдържание за тези групи зрители.
БНТ
Приема се по принцип.
В Плана е разписана процедура за предоставяне на този вид устройства.
Тъй като редакцията на текста на т. т. VI.3., цитиран по-горе е твърде крайна и категорична предлагаме същата да бъде изменена по подходящ начин, отчитайки интересите и на местните аналогови телевизионни програми, имащи без съмнение своя аудитория, която следва да бъде защитена през преходния период. В тази връзка предлагаме да се предвиди, че прекратяването на разрешения с местен обхват се извършва като крайна мярка, при отчитане на интересите на местната зрителска аудитория.
TV7
Приема се по принцип.
относно въвеждане на изисквания за преустановяване на едновременното излъчване и сключването на договори с предприятието разпространител:
Датата на приключване на едновременното излъчване е фиксирана в ЗЕС – 1 септември 2013 г. Въвеждането на каквито и да е изисквания, които поставят под съмнение стартирането на цифровата телевизия на тази дата обезсмисля съществуването и целите на Плана. Същността на този документ е да осигури прехода и да направи реална и възможна датата 1 септември 2013 г., а не да въвежда съмнителни изисквания, които да я поставят под въпрос.
Определянето на сроковете за сключване на договорите и предоставянето на програмите създава условия на равнопоставеност и гарантира положителния край на прехода. Предлагаме текстът относно условията и сроковете за сключване на договори да остане в Плана.
BBT
Приема се по принцип.
Направена е редакация.
Цели на провеждане на фаза на едновременно радиоразпръскване (симулкаст):
Фазата на едновременното радиоразпръскване (симулкаст) ще предостави достатъчно време на всички потребители да се запознаят с предимствата и условията на наземното (ефирното) цифрово телевизионно радиоразпръскване, както и да предприемат мерки за осигуряване на приемането на цифровия сигнал.
Едновременното излъчване започва след осигуряване на 95 % покритие на населението от търговската и обществената мрежа по Първия етап.
Периодът на съвместна работа на предавателите за наземноаналогово и наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване е минимум три месеца и максимумшест месеца. След изтичането на този срок предавателите за наземно аналогово телевизионно радиоразпръскване в обхвата на териториално покритие на „острова” се изключват. Периодът за едновременното наземно аналогово и цифрово телевизионно радиоразпръскване започва от 1 март 2013 г., едновременно във всички „острови“. Графикът за спиране на аналоговите предаватели ще бъде изготвен от Органа по цифровата телевизия, по предложение на Комисията за регулиране на съобщенията Изключването на аналоговите предаватели се извършва едновременно за територията на Република България, за не по-малко от 45 дни. При необходимост от поетапно изключване, същото се извършва на групи от не по-малко от три алотман зони (зони на обслужване) като изключването в съответната група от зони се извършва след констатиране на 95 % покритие по население от търговската и обществената мрежа по Първия етап, в съответната група от зони.
Измерването на покритието по население на мрежите се извършва от Комисията за регулиране на съобщенията, посредством международно признатата методика на ITUи ETSI, която ще бъде публикувана на интернет страницата на КРС. Представители на заинтересованите страни от първия етап на прехода имат право да присъстват на измерванията, за да се уверят в спазването на утвърдената методология. За тази цел Комисията за регулиране на съобщенията изпраща на заинтересованите страни (доставчици на аудиовизуални медийни услуги) и предприятията, от Първия етап, уведомление за графика (по дати и часове) и местата където ще бъдат извършвани измерванията на покритието. Съставя се нарочен протокол, който се подписва от присъстващите заинтересовани страни.
Доставчиците на търговски медийни услуги, създаващи телевизионни програми, задължителни за разпространение, предоставят програмите си на предприятието и сключват договор с него, както следва:
√ За програмите по § 37 и § 37а, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на ЗРТ,които се разпространяват чрез наземно аналогово телевизионно радиоразпръксване, договорите се подписват не по-късно от 31 януари 2013 г.;
Обществените доставчици на медийни услуги, създаващи радио- и телевизионни програми, задължителни за разпространение, предоставят програмите си на предприятието и сключват договор с него, както следва:
√ За програмите по § 35, ал. 1 и 2 от ПЗР на ЗИД на ЗРТ, като договорите се подписват най-късно до 31 януари 2013 г.
√ За програмите по §35, ал. 4 от ПЗР на ЗИД на ЗРТ договори между доставчиците на медийни услуги и предприятието се подписват до 30 юни 2013 г., в зависимост от наличното съдържание.
С оглед практическото осъществяване на прехода от наземно аналогово към наземно цифрово излъчване и гарантирането на съвместната работа на аналоговите и цифровите предаватели в рамките на „simulcast” периода при наличие на вредни смущения, когато е необходимо и при възможност се предоставя друг ограничен ресурс - радиочестотен спектър за излъчване на радиосъоръженията за наземно аналогово радиоразпръскване от мрежите с национално покритие за съответните зони на обслужване. Индивидуално определеният радиочестотен спектър се предоставя чрез изменение на разрешенията на предприятията, без да се дължат такси на Комисията за регулиране на съобщенията, в срок до 1 август 2012 г.Всички допълнителни разходи на доставчика за пренастройка на предавателите, са за сметка на съответното предприятие, получило разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър, за осъществяване на електронни съобщения чрез мрежи за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване с национален обхват, в изпълнение на първия етап на прехода.
В случай че предприятията не предприемат действия (включително да поискат пренастройка на предавателите от подизпълнител) по усвояване на новия ограничен ресурс - радиочестотен спектър в технологично разумен срок, посочен от компетентния орган, те губят правото за ползване на радиочестотен спектър за съответната предавателна станция. При наличие на вредни смущения, засягащи аналогови предавателни станции на предприятия с издадени разрешения за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез електронна съобщителна мрежа за наземно аналогово радиоразпръскване на телевизионни сигнали на територията на съответен град (местни), издадените разрешения се прекратяват.
Заплащане за излъчването на програмите на телевизионните оператори чрез мрежите за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване се дължи след датата на изключване на аналоговото излъчване за цялата страна.
На 1 септември 2013 г. всички предаватели за наземно аналогово телевизионно радиоразпръскване окончателно преустановяват излъчването. . Изключването се извършва след констатиране на постигането на 95 % покритие на населението на Република България от търговската и обществената мрежа по Първия етап.
След окончателното преустановяване на наземното аналогово излъчване, в зависимост от наличието на заявен интерес или по инициатива на компетентния регулаторен орган ще се даде право на ползване на защитения в план Женева 2006 г. свободен радиочестотен ресурс за мобилни приложения, разширяване обхвата на MHP-базираните услуги или паневропейски услуги, в съответствие с политиката на Европейския съюз за усвояване на т.н. „цифров дивидент“.
БТВ
Приема се по принцип
Направена е редакция.
VII. Радиочестотен спектър, предназначен за наземно цифрово радиоразпръскване, ползван от Министерството на отбраната
От възможните общо 49 телевизионни канала в IV (470-574 MHz) и V (574-862 MHz) UHF телевизионни обхвати 26 са заети от Министерството на отбраната (МО), а именно канали 22, 23, 25, 36-38, 43-47, 53-56, 58-63, 65-69. Част от тези 26 телевизионни канала могат да се използват за определени зони на обслужване, както и в отделни райони на страната след съгласуване с МО. От честотните назначения за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване, съобразно предвидения първи етап няма канали, заети от МО. Относно честотните назначения, съобразно предвидения втори етап МО следва да освободи следните телевизионни канали: 45 и 46 за зона Благоевград; 25 и 44 за зона Бургас; 45 и 46 за зона Видин; 22 и 38 за зона Плевен; 43 за зона Пловдив; 45 за зона Русе; 38 за зона Смолян и 23 и 47 за зона Стара Загора.
Във връзка с освобождаването на каналите, ползвани от Министерството на отбраната, съгласно становището на Министерството на финансите по въпроса от м. юни 2011 г., провеждане на разговори относно възможността за целево финансиране се очаква в хода на бюджетната процедура за 2013 г.
По отношение на канали 61-69 (с изключение на 64-ти), които са предвидени за т.нар. „цифров дивидент”, конкретните срокове за освобождаване на спектър са обвързани с предоставянето на дерогация на България от Европейската комисия, след приемането на решението за първа програма за политика в областта на радиочестотния спектър, в случаите, когато спектърът се използва за нуждите на националната сигурност и отбраната.
Считаме, че следва да се предвиди конкретен краен срок за освобождаване на заетия от Министерството на отбраната радиочестотен спектър.
Мотиви:Освобождаването на заетия спектър от Министерството на отбраната е задължително условие за реализиране на предвидените мрежи по втория етап от прехода. В тази връзка следва да има яснота и ангажираност с конкретен краен срок за освобождаване на заетите телевизионни канали. Крайният срок следва да бъде определен на база на представени от Министерството на отбраната разчети за необходимите финансови средства и периодите за освобождаване на радиочестотния спектър.
КРС
Не се приема.
Крайният срок за освобождаване на ресурса, който е зает за нуждите на МО е функция на полученото целево финансиране. Подобно финансиране не е предвидено в проекта на План поради невъзможност за осигуряване в краткосрочен план на значителен финансов ресурс.
Следва да се конкретизира механизма и графика за освобождаване на заетите от МО телевизионни канали, като се посочат и необходимите финансови средства за тези дейности.
МО
Не се приема
Крайният срок за освобождаване на ресурса, който е зает за нуждите на МО е функция на полученото целево финансиране. Подобно финансиране не е предвидено в проекта на План поради невъзможност за осигуряване в краткосрочен план на значителен финансов ресурс..
VІІІ. Изисквания при предоставяне на интерактивни услуги. Системи за условен достъп
Достъпът до електронни съобщителни услуги чрез мрежите за наземно цифрово радиоразпръскване е свободен и не се ограничава. Предаваният цифров сигнал следва да позволява приемането и декодирането му чрез потребителското оборудване, достъпно на пазара, което да отговаря на изискванията за оперативна съвместимост и да дава възможност на потребителя да се включва в цифрова платформа по негов избор.
Продажбите и маркетингът на крайни устройства с оценено съответствие и с декларация за съответствие в случаите, когато се изисква декларацията да придружава продукта по Закона за техническите изисквания към продуктите, се осъществяват свободно и могат да се извършват от продавачи на дребно, телекомуникационен или телевизионен оператор.
В определени случаи, описани в лицензиите, издавани от СЕМ и разрешенията за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс, издавани от КРС, достъпът до електронни съобщителни услуги, предоставяни чрез мрежите за наземно цифрово радиоразпръскване би могъл да се осъществява при условията на условен достъп.Системите за условен достъп осигуряват на предприятията, предоставящи електронни съобщителни мрежи за наземно радиоразпръскване, техническа възможност за управлението на защитени услуги. За предоставянето им, както и за някои други услуги като: Интернет или услуги за данни, е необходимо не само декодиращо устройство, но и канал за обратна връзка (в случая на цифрова ефирна телевизия той трябва да е по отделен канал за връзка).
Декодиращите устройства се управляват от предприятията, които предоставят услуги за условен достъп. Лицата, които пускат на пазара цифрови телевизионни устройства, предназначени за приемане на цифрови интерактивни телевизионни услуги върху интерактивни цифрови телевизионни платформи, са длъжни да осигуряват в тези устройства наличието на отворени интерфейси за приложни програми (API), отговарящи на минималните изисквания на съответните стандарти или спецификации, или стандартизационни документи. Предприятията, предоставящи обществени цифрови интерактивни телевизионни услуги върху интерактивни цифрови телевизионни платформи, са длъжни да използват отворен интерфейс за приложни програми. Доставчиците на цифрови интерактивни телевизионни услуги и доставчиците на цифрови устройства си сътрудничат при предоставянето на оперативно съвместими телевизионни услуги за крайни потребители с увреждания. Лицата, притежатели на правата на приложни програми, осигуряват на предприятията предоставящи обществени цифрови интерактивни телевизионни услуги, възмездно, при справедливи, разумни и равноправни условия цялата информация, необходима за предоставянето, в напълно функционална форма, на цифрови интерактивни телевизионни услуги, поддържани от тези интерфейси.
Да отпадне изцяло тази точка от Плана.
БТВ
Приема се.
. Допуска се осигуряване на последните 10% от покритието с DTH технология, вместо с изначално определенатаDVB-T(забележката под черта на стр. 9 и забележка 10 под черта на страница 10)
(а) Създава се икономическо предимство за мултиплекс операторите
В практиката до 50% от разходите за реализация на покритието по население са свързани именно с изграждането и поддържането на тези последни 10%. С допускането на посоченото в Плана изключение се спестяват значителни средства на мултиплекс операторите, доколкото реализацията на DTH покритие в слабо населените региони е значително по-евтино от това, осигурено по стандартDVB-T. Така се постига ефект на подмяна на началните условия за кандидатстване и спечелване на конкурса. Съгласно условията на издаденото разрешение, спечелилият кандидат се е ангажирал в своя бизнес план и оферта с инвестиции в DVB-Tмрежа за постигане на пълните 95% покритие по население. Това и постигнатите проектни параметри са били съществени основания, поради които спечелилите са предпочетени.
(б) Подменя се технологията
В закона и нормативните актове, действащи към момента на издаване на въпросните разрешения е предвидена реализация на прехода по технология за наземно разпръскване на телевизионни сигнали – DVB-T.С Проекта става възможно прилагането на технология за сателитен пренос и разпространение – DTH. Макар подобен подход да има своята чисто практическа логика, той ще се явява приложен по незаконосъобразен начин, като ще се постигне ефекта на подмяна на конкурсните условия.
(в) Застрашава се националната сигурност и защитата на населението при бедствия и аварии
След изключване на аналоговото излъчване, това ще стане основната технология за достигане именно на тези 10% от населението на България с качествен сигнал не само в нормални условия, но и при бедствия, аварии и различни режими свързани с осигуряване на националната сигурност. В този смисъл технологията DVB-Tе многократно по-надеждна от сателитните приложения, поради по-добрата устойчивост на тежки природни и метеорологични условияи владението на мрежата за разпространение (все още няма сателит контролиран от български оператор).
(г) Създават се предпоставки за неравнопоставеност при достъпа до съдържание и достъпа до платформата за разпространение
Населението в тези 10% покритите вероятно ще има ограничен достъп до съдържание, доколкото пакетите от програми по отношение на закупуване на авторски права се формират по различен начин при сателитното и наземното разпространение на телевизионни програми.
Много от действащите телевизионни оператори може да бъдат поставени в ситуация, в която нямат права за сателитно разпространение на съществена част от произвежданите от тях програми. Това ще се яви дискриминационно условие по отношение на достъпа им до мултиплексите, като платформа за пренос на съдържанието им.
1.2. В Плана е създадена възможност за включване в разрешенията на защитени канали (канали с условен достъп), при това броят им не е ясно ограничен
В т. VIIIот Проекта е казано: „В определени случаи, описани в лицензиите, издавани от СЕМ и разрешенията за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс, издавани от КРС, достъпът до електронни съобщителни услуги, предоставяни чрез мрежите за наземно цифрово радиоразпръскване би могъл да се осъществява при условията на условен достъп“.
Подобно изменение на условията на разрешенията е в полза на мултиплекс операторите, като ще им позволи да генерират допълнителен приход. Не е ясно обаче каква ще бъде вредата за крайните потребители, защото за приемане на каналите с условен достъп ще трябва да се заплащат от джоба си.
В същото време, идеологията на държавата при осигуряване на достъп до „ефирни програми” е да се осигури максимален достъп до разнообразно програмно съдържание, особено в първите няколко години след старта на наземната цифрова телевизия. Тези принципи на Закона за радиото и телевизията не могат да се постигнат само с ресурсите на един „публичен мултиплекс”.
