Създаване и разпространение чрез електронните медии на аудиовизуални клипове, разясняващи предимствата на DVB-T
В Плана се предвижда нарушаване на всякакви нормални търговски практики като се възприема идеята акцента на информационната кампания да е разясняване на предимствата на DVB-T технологията „ чрез предоставяне на ясна и лесно достъпна информация, както на национално ниво, така и на регионално, българските граждани трябва да бъдат запознати с това, как ще могат да приемат ефирно (наземно) цифров телевизионен сигнал, какви са предимствата на наземната цифрова пред наземнатааналогова телевизия, етапите на прехода, какви са начините за приемане на телевизионен сигнал (ефирно, от сателит, по кабел, чрез мобилен достъп и др.) и коя е крайната дата за спиране на аналоговото излъчване”.
Като се има предвид и обстоятелството, че кампанията по информиране на гражданите за условията на прехода следва да стартира не по-късно от 1 юни 2012 г и ще е финансирана от държавния бюджет, считаме, че без отчитането на мнението на БАККО при нейното детайлно създаване и формиране ще се стигне до създаване с помощта на държавата на недопустимо пазарно предимство на една технология DVB-T спрямо всички останали, което е съществено нарушение на същината на принципа за технологична неутралност. Недопустимо е организиране на информационна кампания, която има за цел да достига до най-широка аудитория, и която е насочена към осигуряване запазването на зрителите, които и в момента приемат наземно телевизионен сигнал и привличане на нови зрители към наземното цифрово приемане, което е основна цел на прехода.
За БАККО също толкова неприемливи са и останалите форми на осъществяване на информационна кампания като:
-
Създаване и разпространение на информационни материали - изработване на рекламни материали в национални ежедневници.
-
Разработване на интернет страница за DVB-T и популяризиране на DVB-T чрез интернет страниците на телевизионните оператори и социални мрежи.
- Провеждане на социологическо проучване относно степента на информираност на населението за достъп до наземна цифрова телевизия, включително относно техническата готовност на населението за приемане на сигнала
За БАККО е абсолютно неприемливо с цел популяризиране на DVB-T да се използват и интернет страниците на всички министерства и ведомства, където се създадат връзки (линкове) към интернет страницата за DVB-T, както и идеята в плана да присъства намерението да се създават профили на наземната цифрова телевизия в социалните мрежи.
Ето защо предлагаме т. Х.2 от Плана да отпадната всички текстове свързани с разясняване на предимствата на наземното цифрово радиоразпръскване спрямо останалите платформи на пазара и очертаване на цели които имат за свой предмет запазването и още по – малко увеличаването броя на потребителите ползващи наземно радиоразпръскване (последния параграф на ст. 18).
В тази част от Плана следва изрично да се запише, че предметът на кампанията, включва само и единствено:
-
уведомяване на населението за изключване на аналоговото радиоразпръскване;
-
сроковете в които това ще стане;
-
необходимостта от набавяне на специални устройства или телевизори с вградени устройства за да може да се гледат излъчваните наземно (ефирно) цифрови програми след изключване на аналоговите предаватели;
-
Липсата на необходимост от такива устройства, в случай че потребителят ползва услугите на кабелен или сателитен телевизионен оператор.
Аргументи:
Целта на информационната кампания, заплащана със средства от държавния бюджет, не може да бъде рекламиране на DVB-Т, а още по-малко за сметка на останалите технологични платформи. Рекламната кампания е недопустимо да посочва предимствата на една технология пред друга, тъй като това би било сравнителна реклама, която е изрично забранена от чл. 32 от ЗЗК.
Доколкото цифровизацията е сложен процес, чието разяснение неминуемо включва сложна терминология е необходимо потребителите ясно да разберат, че нови устройства или телевизори ща са им необходими само, ако не ползват такива предоставени им от техните кабелни или IPTV оператори.
БАККО
|
Приема се по принцип
|
Направена е редакция на текстовете.
|
По отношение на кампания за запознаване считаме за необходимо да отбележим, че сравнителната телевизионна реклама не е подходящ начин за запознаване на обществото с новата технология. Неуместно би било държавата да рекламира или да спонсорира рекламирането в телевизионни клипове и по други маркетингови канали преимуществото на една технология спрямо друга. Това би породило насрещни отговори от предприятията предоставящи достъп до цифрови телевизионни програми чрез друга технология също чрез сравнителни реклами, изброяване на преимущества и др. така, че да доведе до една дезинформация и объркване на обществото.
В тази връзка считаме, че разписаното в т. Х.2. от Проекта следва да се преработи като съпоставянето, сравнението и описването на преимущество се допуска само спрямо аналоговата телевизия от една страна и всички останали технологии за достъп до цифрови телевизионни програми от друга страна.
|
БТК
|
Приема се по принцип.
|
Направена е редакция на текстовете.
|
Предлагаме т. Х.2 от Плана да отпадната всички текстове свързани с разясняване на предимствата на наземното цифрово радиоразпръскване спрямо останалите платформи на пазара и със запарване и увеличаване броя на потребителите ползващи наземно радиоразпръскване (последния параграф на ст. 18).
В тази част от Плана следва изрично да се запише, че предметът на кампанията, включва само и единствено:
-
уведомяване на населението за изключване на аналоговото радиоразпръскване;
-
сроковете в които това ще стане;
-
необходимостта от набавяне на специални устройства или телевизори с вградени устройства за да може да се гледат излъчваните наземно (ефирно) цифрови програми след изключване на аналоговите предаватели;
-
Липсата на необходимост от такива устройства, в случай че потребителят ползва услугите на кабелен или сателитен телевизионен оператор.
Мотиви:
Целта на информационната кампания, заплащана със средства на данъкоплатците, не трябва да бъде рекламиране на DVB-Т, а още по-малко за сметка на останалите платформи. Рекламата не следва да сочи предимствата на една технология пред друга, защото това би било сравнителна реклама, която е изрично забранена от чл. 32 от ЗЗК.
Доколкото цифровизацията е сложен процес, чието разяснение неминуемо включва сложна терминология е необходимо потребителите ясно да разберат, че нови устройства или телевизори ща са им необходими само, ако не ползват такива предоставени им от техните кабелни или сателитни оператори.
Като се надяваме направените от нас предложения да бъдат взети под внимание, изразяваме готовността си да участваме в работната група по изготвяне на окончателния текст на Плана и оставаме на разположение за допълнително обсъждане и разяснение на направените от нас предложения.
|
ТИВИ-Д ООД
|
Приема се по принцип.
|
Направена е редакция на текстовете.
|
текста:
„√ Създаване и разпространение на информационни материали - изработване на рекламни материали в национални ежедневници.“
да се замени с:
„√ Кампанията да се извърши от настоящите национални ефирни аналогови оператори.“
Мотиви:Преходът от наземно аналогово към наземно цифрово радиоразпръскване засяга в най-голяма степен зрителите, които понастоящем приемат аналоговия сигнал. Като ползватели на платформа, в която се въвеждат изменения, зрителите на аналоговите ефирни оператори с покритие на територията на цялата страна ще бъдат най-ефективно информирани именно чрез ползваната от тях в момента платформа за получаване на телевизионен сигнал. Съгласно нашия опит една наситена информационна кампания по официално обявените цени на националните ефирни телевизионни оператори следва да бъде на стойност около 14 млн. лв.За да бъде ефективна подобна кампания и нейното послание да достигне до населението, средствата следва да бъдат планирани и изразходвани с помощта на утвърдена на пазара рекламна агенция, избрана на конкурентен принцип. Добре адресираната информационна кампания, която достига до най-широка аудитория, ще осигури запазването на зрителите, които и в момента приемат наземно телевизионен сигнал и привличането на нови зрители към наземното цифрово приемане, което е основна цел на прехода.
|
Нова телевизия
|
Не се приема.
|
Ефективната информационна камапния включва комплексна съвкупност от всички медии – телевизия, преса, радио, интернет и др. Основната цел на кампанията - да стигне до широката общественост - може да бъде постигната само чрез използването на всички рекламни канали.
Предлаганото ограничение е субективно и необосновано, като създава рискове от изключване на определени групи потребители, които използват само определен вид медийно средство за информиране.
|
относно средствата и начина на провеждане на информационната кампания:
Потвърждаваме нашето становище, че информационната кампания е широко и всеобхватно понятие от гледна точка на медии и реклама (телевизия, радио, печат). Целите на кампанията, а именно информиране на населението относно въвеждането на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване (DVBT) предопределя необходимостта от използване на всички възможни средства за осведомяване.
|
BBT
|
Приема се по принцип.
|
|
Прави силно впечатление и предвиденото заделяне на значителен финансов и институционален ресурс от държавата за непозволено популяризиране на прехода към DVB-T – под формата реклама на конкретна технология
Точка Х.2.2 от Проекта е много показателна в това отношение: „Средствата, осигурени за сметка на държавния бюджет следва да бъдат разходвани от МТИТС по реда на ЗОП. С обществената поръчка ще се изготвят и разпространят рекламни аудиовизуални клипове за рекламиране на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване и популяризирането му; ще се изготвят и разпространят рекламни материали и брошури; рекламни съобщения в национални ежедневници и вложки в ежедневници; ще се създаде интернет страница, включително популяризиране чрез интернет страниците на телевизионните оператори и профили в социалната мрежа; …”. Това е недопустима държавна помощ по отношение на конкретна технология спрямо станалите! Органите на европейската комисия неведнъж са давали указания в тази посока.
|
Булсатком
|
Приема се по принцип.
|
Направена е редакция на текстовете.
|
|
Да бъдат нанесени следните корекции:
√Провеждане на социологическо проучване относно степента на информираност на населението за достъп до наземна цифрова телевизияи относно техническата готовност на населението за приемане на сигнала;
√Мерки, които не изискват финансиране: Подписване на меморандум с търговци на битова техника за информиране на гражданите за въвеждането на DVB-T
|
БТВ
|
Приема се
|
|
XI. Орган по цифровата телевизия
Изпълнението на мерките, залегнали в План 2012 г. (Раздел XI) трябва да се координира и контролира с цел постигане на максимална ефективност на изпълнението му. За целта е целесъобразно да бъде създадено постоянно действащо координационно звено – Управителен комитет (орган по цифровата телевизия), в което да участва по един представител на компетентните органи изаинтересованите страни – Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Комисията за регулиране на съобщенията, Съвета за електронни медии, Асоциация на българските радио- и телевизионни оператори (АБРО), обществените радио- и телевизионни оператори и предприятията, които изграждат мрежите за осъществяване на наземно цифрово радиоразпръскване.
В Управителния комитет ще се включат по един представител на посочените организации, които ще се събират ежемесечно, за да отчитат напредъка по изпълнението на План 2012 г., ще вземат становище по възникнали въпроси и проблеми и ще предприемат необходимите мерки за преодоляването им.
Управителният комитет ще се създаде със заповед на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията, в която ще се определят състава, периодичността и начина на работа и на вземане на решения, компетентността на органа и задачите му, сред които: да посочи периода и да изготви график за изключване на аналоговите предаватели, да обсъди информация относно възникнали смущения при аналоговото и цифровото излъчване; обмени мнения относно приложимия подход при измерване на покритието на населението, както и да отправя препоръки, ако е необходимо и др.
|
Считаме, че Управителният Комитет (Органът по цифрова телевизия) следва да бъде създаден към Министерски съвет (МС), със заповед на министър-председателя. В подкрепа на горното е и фактът, че в § 209, ал. 6 от ПЗР на ЗЕС е предвидено в правомощията на МС да приеме план за въвеждане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване (DVB-T) в Република България и съответно да следи за неговото изпълнение. Следва да се отбележи, че Комисията за регулиране на съобщенията е независим държавен орган и не следва да бъде подчинена на орган на изпълнителната власт, какъвто е планираният Орган по цифрова телевизия. Въпреки това, Комисията би могла да участва в работата на така създадената структура на експертно ниво.
Мотиви:Към настоящия момент преходът към наземна цифрова телевизия е приключил както в редица държави членки на Европейския съюз (ЕС), така и в страни, които не са част от ЕС. Предвид това считаме, че с оглед на навременното и ефикасно осъществяване на прехода и въвеждането на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване в България следва да се отчете опитът на държави, в които този процес е успешно приключил. В тази връзка, предвид постигнатото в други държави трябва да се отбележи, че е налице практика Органът по цифрова телевизия да се създава към Министерски съвет. На следващо място, съгласно горецитираната разпоредба на § 209, ал. 6от ПЗР на ЗЕС, компетентният орган за приемане на Плана за въвеждане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване (DVB-T) в Република Българияе именно Министерски съвет, поради което и Управителният комитет, в качеството си на орган, който следи и координира цялостното изпълнение на плана следва да бъде създаден към Министерски съвет, със заповед на министър-председателя. Освен това, предвид високата обществена значимост на плана и широкият кръг въпроси, които същият обхваща, следва органът, контролиращ неговото изпълнение да се създаде към институцията, стояща най-високо в йерархията на изпълнителната власт, а именно Министерски съвет.
Отделно от гореизложеното, следва да се отбележи, че Комисията за регулиране на съобщенията е независим държавен орган и не може да бъде подчинен на структура, създадена в рамките на изпълнителната власт. Именно в качеството си на независим регулатор КРС упражнява определените си със закон функции и правомощия. В тази връзка, Комисията не може да бъде подчинена на Органа по цифрова телевизия, но на експертно ниво може да определи представител, който да вземе участие в така създадения орган.
|
КРС
|
Приема се
|
|
Възприемаме идеята, че изпълнението на мерките, залегнали в План 2012 г. (Раздел XI) трябва да се координира и контролира с цел постигане на максимална ефективност на изпълнението му, от една страна, но от друга страна и с цел гарантиране на правилното протичане на този процес. БАККО приема за целесъобразно да бъде създадено постоянно действащо координационно звено – Управителен комитет (орган по цифровата телевизия). В този орган, според нас следва да участват представители на компетентните органи Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Комисията за регулиране на съобщенията, Съвета за електронни медии. Като гаранция за правилното му функциониране обаче от страна на заинтересованите страни освен Асоциация на българските радио- и телевизионни оператори (АБРО), обществените радио- и телевизионни оператори и предприятията, които изграждат мрежите за осъществяване на наземно цифрово радиоразпръскване, следва задължително да бъде предвидено участието чрез свой представител на Българската асоциация на кабелните комуникационни оператори, като представителна организация на останалата част от сектора предоставящ телевизионно съдържание на крайни потребители, чийто интерес следва да бъда отчитан.
Тогава при гарантирано участие на БАККО, изглежда възможно Управителния комитет, които ще се събира ежемесечно, да отчитат напредъка по изпълнението на План 2012 г., да взема адекватни на пазара становища по възникнали въпроси и проблеми и да предприема необходимите мерки за преодоляването им.
Настояваме при издаване на заповедта на Министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията за Управителният комитет и при определяне на състав му да бъде гарантирано участието на представител на БАККО. Участието в този орган на представители на БАККО, в която членуват предприятията, предоставящи услугата платена телевизия и които вече имат дългогодишен опит в областта цифровата телевизия със сигурност може само да бъде от полза.
|
БАККО
|
Приема се частично.
|
Направена е нова редакция на текстовете. Органът се създава с цел да осигури изпълнението на План 2012, който се отнася до въвеждане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване. Представителите на БАККО не са ангажирани с наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване.В раздел„X. Орган по цифровата телевизия“ направената редакция гарантира прозрачност и публичност на решенията на Органа.
|
в текстът свързан с членството в Управляващия съвет по цифровизацията да включи:
„Членовете на Асоциация на българските радио- и телевизионни оператори (АБРО) с канали, на които е предоставен mustcarryстатут”,
Мотиви:Преходът от наземно аналогово към наземно цифрово радиоразпръскване засяга в най-голяма степен настоящите национални аналогиви телевизионно оператори. По тази причина предлагаме в оперативния орган, който ще се занимава с изготвянето на график за изключване на аналоговите предаватели, ще обсъжда информацията за възникнали смущения при аналоговото и цифровото излъчване, ще дискутира методиката и резултатите от измерването на покритието на населението както и други важни въпроси на прехода, аналоговите телевизионни оператори да участват пряко.
|
Нова телевизия
|
Приема се по принцип.
|
Направена е нова редакция на текстовете.
|
Да се нанесат следните корекции в текста:
XI. Орган по цифровата телевизия
Изпълнението на мерките, залегнали в План 2012 г. (Раздел XI) трябва да се координира и контролира с цел постигане на максимална ефективност на изпълнението му. За целта е целесъобразно да бъде създадено постоянно действащо координационно звено – Управителен комитет (орган по цифровата телевизия), в което да участва по един представител на компетентните органи изаинтересованите страни – Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Комисията за регулиране на съобщенията, Съвета за електронни медии, Асоциация на българските радио- и телевизионни оператори (АБРО), обществените радио- и телевизионни оператори и предприятията, които изграждат мрежите за осъществяване на наземно цифрово радиоразпръскване.
В Управителния комитет ще се включат по един представител на посочените организации, които ще се събират ежемесечно, за да отчитат напредъка по изпълнението на План 2012 г., ще вземат становище по възникнали въпроси и проблеми и ще предприемат необходимите мерки за преодоляването им.
Управителният комитет ще се създаде към Министерския съвет със заповед на министър-председателя, в която ще се определят състава, периодичността и начина на работа и на вземане на решения, компетентността на органа и задачите му. Протоколите от заседанията на Органа по цифровизацията се изпращат на всички заинтересовани страни, като Комисията за регулиране на съобщенията ги взема предвид при изпълняване на правомощията си, съгласно приложимото законодателство.
|
БТВ
|
Приема се.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общи бележки:
|
Съгласно § 209, ал.7 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за електронните съобщения Планът за въвеждане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване (DVB-T) в Република България „включва етапите, сроковете и условията за въвеждане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване”. В тази връзка разпоредбите на плана следва да се отразят в издадените разрешения за осъществяване на електронни съобщения чрез електронни съобщителни мрежи за наземно цифрово радиоразпръскване. На следващо място приемането на Плана би довело до преназначаване на честотен ресурс за предприятията, притежаващи разрешения за осъществяване на електронни съобщения чрез електронни съобщителни мрежи за наземно аналогово радиоразпръскване, а по този начин и до изменение на издадените им разрешения. Видно от гореизложеното, предвид високата обществена значимост на Плана за въвеждане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване (DVB-T) в Република България и с оглед бързото и ефективно постигане на заложените в него цели, същият следва да бъде нормативен акт. В тази връзка, за да бъде плана основание за изменение на издадените от Комисията за регулиране на съобщенията разрешения, на същия следва да се придаде характер на нормативен акт, като се приеме с постановление на Министерски съвет и се обнародва в Държавен вестник.
|
|
Сподели с приятели: |
