БАККО
Приема се частично.
|
Осигуряване на устройства за населението е предвидено само за хората със специфични социални потребности, като е използван работещ механизъм за тяхното определяне, който и в момента държавата използва.
Предвидено е чрез средствата отпуснати в държавния бюджет такива устройства да бъдат осигурени на ясно определен кръг бенифициенти, като устройствата бъдат с основни функционалнисти, които да не ги лишат от възможността да приемат цифрова телевизия, като не се допуска възможността за фаворизиране на една категория предприятия пред друга и съответно не бъде нарушена конкуренцията на пазара.
Текстовете в плана, отнасящи се до системите за условен достъп, са заличени.
Направена е редакция в тестовете, отнасящи се до редаза получаване на декодиращо устройство от подпомагани лица и семейства. По отношение на въвеждането на процент от стойността на декодиращите устройства, който е за сметка на предприятието, осигуряващо покритието с цифров сигнал, текстовете са заличени. В раздел „ІX. Действия на държавата във връзка с осигуряване на прехода от наземно аналогово към наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване“ е направена редакция, като е отчетен принципа на технологичната неутралност при подпомагане на лица и семейства с декодиращи устройства. Критериите, на които отговаря т декодиращите устройства, които ще бъдат закупени са предмет на обществената поръчка, която ще организира по реда на ЗОП – не е уместно, залагането им в плана, защото може да не е изчерпателно изброяването. Спазването на принципа на технологичната неутралност при снабдяване с декодиращи устройства е задължително условие за одобряване от Европейската комисия на намеренията за държавна помощ на българската страна.
|
Предлагаме концептуално да се промени предвидения в т. Х. 1 ред за предоставяне на устройства на населението. За целта считаме, че следва да бъдат въведени изключително ясни и прозрачни критерии, по които ще бъдат избрани бенефициентите на помощите, както и техническите изисквания, на които следва да отговарят предоставяните устройства, за да може да се сведе до минимум антиконкурентния ефект на държавната помощ. Конкретните ни предложения са следните:
Помощ за закупуване на крайно устройство следва да се предоставя само прие наличието на следните кумулативни условия:
-
Лицето, което ще получи помощта живее само и отговарят на условията за получаване на помощ за отопление съгласно Наредба № РД-07-5 от 16 май 2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление (Наредбата) или в случай, че живее с други лица в едно домакинство е единственото, което ще получи помощта;
-
Лицето (съответно домакинството) не притежава и не разполага с телевизор, който може да приема цифрови програми, а само с такъв, който приема аналогови;
-
Лицето (съответно домакинството) не ползва услугите на предприятие, разпространяващо кабелна или сателитна телевизия;
Помощта следва да се предостави само за закупуване на устройства, които отговарят на следните кумулативни условия:
-
Могат да приемат само некодирани цифрови програми (т.нар. free-to-air канали) разпространявани наземно;
-
Не могат да се ползват за интерактивни услуги или услуги за получаване на платено съдържание (pay-per-view), т.е. да бъдат без система за условен достъп;
Мотиви:
Считаме, че предложения от нас критерий по т. b) по-ясно и недвусмислено пояснява кръга от лицата, които ще имат право на помощ. Целта е да се изключат от обхвата на помощта всички лица, които имат например два телевизора, от които единият може да приема цифрови програми, а другият не. Настоящата редакция на текста позволява такива лица да получат помощ, за да се сдобият с устройство и за телевизора, който не може да приема цифрови програми като по този начин си осигурят два приемника на наземна цифрова телевизия. Повече от ясно е, че не това е целта на помощта, която се предоставя със средства на данъкоплатците.
По отношение на предложения от нас критерий с), бихме желали да заявим, че е абсолютно неприемливо да се подпомага закупуването на устройства от лица, които вече ползват алтернатива на наземната аналогова телевизия като получават сателитна или кабелна такава. Всички тези лица няма да бъдат засегнати от изключването на аналоговото радиоразпръскване по какъвто и да е начин, защото ще продължат да ползват услугите на настоящите си кабелни и сателитни доставчици. Съответно те няма да останат без достъп до телевизия, за да им е необходимо устройство, което да им позволи да гледат наземна цифрова телевизия.
Тук отново следва да се подчертае, че субсидията се предоставя само и единствено на лица с ниски доходи, които ще останат без достъп до телевизионни услуги, когато бъде спряно наземното аналогово радиоразпръскване, защото не могат да си позволят, нито закупуването на устройство, нито платена или безплатна кабелна или сателитна телевизия.
В тази връзка категорично настояваме от Проекта да отпадне т. 2 от т. Х. 1. на страница 17. Предвидената там възможност за предоставянето на крайно устройство за приемане на цифрова наземна телевизия на потребители, които имат достъп до кабелна или сателитна телевизия (безплатна и/или платена) представлява пряко вмешателство на пазара на разпространение на медийни продукти, което ще даде на операторите осъществяващи наземно цифрово радиоразпръскване сериозно конкурентно предимство спрямо сателитните и кабелните оператори. Доколкото тези потребители вече имат достъп до платена телевизия, те или вече разполагат с устройство (независимо дали е тяхно или им е предоставено за временно ползване от техния доставчик) или не им е необходимо такова, ако например ползват аналогова кабелна телевизия.
По отношение на изискванията към субсидираните устройства по т. d) и e) същите целят отново запазване в максимална степен на свободната конкуренция на пазара на разпространение на медийно съдържание. Към настоящия момент могат да се обособят два отделни (макар и пряко свързани) пазара на разпространение на радио и телевизионни програми – пазара на платена телевизия и този на безплатна телевизия.
-
На пазара на платена телевизия потребителите плащат (обикновено на месечна база) възнаграждение на предприятията, които им доставят телевизия: в общия случай това са кабелните (включително и IPTV) и сателитните доставчици на телевизионни услуги. Всички тези предприятия са инвестирали сериозни средства в изграждането на своите мрежи и в общия случай осигуряват на своите клиенти необходимите за приемането на телевизионните програми устройства. С въвеждането на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване на този пазар ще могат да навлязат и предприятията, които са получили разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър, за осъществяване на електронни съобщения чрез електронна съобщителна мрежа за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване. Тези предприятия ще могат да кодират част от излъчваните от тях програми и след като предоставят на потребителите съответните устройства за разкодиране ще могат да започнат да събират месечни такси за достъпа до кодираните програми, т.е да предоставят платена наземна цифрова телевизия.
-
На пазара на безплатна телевизия в момента се конкурират само самите телевизии (бТВ, БНТ, Нова ТВ и другите т.нар. ефирни телевизии, които се разпространяват аналогово), операторите на мрежи за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване, които вече са започнали да изграждат мрежите си и безплатните free-to-air програми, разпространявани по сателит. Към настоящия момент нито един от тези играчи не е предоставял крайни устройства на потребителите, за да могат същите да гледат излъчваните от него програми. След изключването на аналоговото радиоразпръскване потребителите, които са гледали само и единствено аналоговите програми ще останат без достъп до телевизия, ако не започнат да приемат и гледат i) безплатните free-to-air програми, разпространявани по сателит, или ii) тези разпространявани по мрежите за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване, или iii) разбира се, не станат абонати на платените доставчици на телевизия.
Считаме, че с оглед гарантиране и насърчаване на свободната конкуренция на тези два пазара държавната намеса на всеки един от тях следва да бъде сведена до минимум. Единственото допустимо изключение в случа е свързано с осигуряване на достъп до безплатна телевизия на гражданите, които не могат да си осигурят такъв достъп сами поради наистина тежкото си финансово състояние. Поради това следва да се приеме, че:
-
Доколкото достъпа до платена телевизия винаги е свързан с разходи от страна на потребителите всеки, който може да си позволи такъв достъп следва сам да избере своя доставчик и технологията (кабелна, сателитна или наземна), по която желае да получава такива услуги. По дефиниция такъв потребите не би следвало да бъде подпомаган финансово, защото същият ще разполага с достатъчно средства, за да си позволи платена телевизия, а и по правило той, или вече разполага с, или не се нуждае от крайно устройство, за да гледа платена телевизия. В този смисъл няма причина държавата да финансира покупката на устройства, които позволяват приемането на платена телевизия (имат декодиращи функционалности) независимо дали програмите се разпространяват наземно, по кабел или чрез сателит. Същевременно, ако финансираните от държавата устройства могат да се ползват за приемане на кодирани програми разпространявани наземно и/или по кабел това несъмнено ще позволи на всеки потребител, получил такова устройство, да се абонира за услугите на доставчика, разпространяващ телевизионни програми чрез една от тези платформи. При това, в разглежданата хипотеза съответното предприятие (кабелен оператор или оператор на наземни цифрови мрежи) няма да трябва да инвестира каквито и да е средства за финансиране на устройства, които могат да приемат и декодират разпространяваните от него услуги. Това несъмнено ще му даде предимство пред конкурентните му предприятия, предоставящи сателитна телевизия. Абсолютно същото е вярно и приложимо и до устройства, позволяващи предоставянето на интерактивни услуги.
Що се отнася до финансирането на устройства, които могат да приемат само безплатна телевизия, то тук следва да се отбележи, че оборудването, чието предоставяне на социално слаби граждани и семейства ще бъде финансирано следва да позволява получаването, само на наземна цифрова телевизия. Единствено по този начин ще се гарантира, че предприятията получили разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс радиочестотен спектър за изграждане на мрежи за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване няма да могат да изпълнят регулаторните си задължения за покритие с помощта на DTH услуги. Тук следва да се отбележи и факта, че съгласно § 4. от преходните и заключителни разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2012 г. финансиране се допуска само и единствено за „крайни декодиращи устройства на лица със специфични социални потребности за приемане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване”. Законът е ясен и не допуска финансиране на други видове устройства и следователно предвидената в него субсидия не може да бъде използване за навлизане на пазарите на разпространение на радио и телевизионни програми по сателит или кабел.
Независимо от гореизложеното и най-вече с цел избягване на евентуални санкции срещу държавата от страна на Европейския съюз за предоставяне на непозволена държавна помощ под формата на субсидии за закупуване само на устройства за приемане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване, считаме че е необходимо преди разходването на предвидените в бюджета средства за закупуването на такива устройства тази държавна помощ да бъде съгласувана по реда на Регламент (EО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 година за установяване на подробни правила за прилагането на член 93 от Договора за ЕО. Единствено по този начин ще се спази не само изискването на европейското законодателство, но и ще бъде гарантирана конкуренцията на пазара на разпространение на радио и телевизионни програми.
|
ТИВИ-Д ООД
|
Не се приема.
|
Осигуряване на устройства за населението е предвидено само за хората със специфични социални потребности, като е използван работещ механизъм за тяхното определяне, който и в момента държавата използва.
Предвидено е чрез средствата отпуснати в държавния бюджет такива устройства да бъдат осигурени на ясно определен кръг бенифициенти, като устройствата бъдат с основни функционалнисти, котио да не ги лишат от възможността да приемат цифрова телевизия, като не се допуска възможността за фаворизиране на една категория предприятия пред друга и съответно не бъде нарушена конкуренцията на пазара.
Текстовете в плана, отнасящи се до системите за условен достъп, са заличени.
Направена е редакция в тестовете, отнасящи се до редаза получаване на декодиращо устройство от подпомагани лица и семейства. В раздел „ІX. Действия на държавата във връзка с осигуряване на прехода от наземно аналогово към наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване“ е направена редакция, като е отчетен принципа на технологичната неутралност при подпомагане на лица и семейства с декодиращи устройства. Критериите, на които отговаря т декодиращите устройства, които ще бъдат закупени са предмет на обществената поръчка, която ще организира по реда на ЗОП – не е уместно, залагането им в плана, защото може да не е изчерпателно изброяването. Спазването на принципа на технологичната неутралност при предоставянето на декодиращи устройства е задължително условие за одобряване от Европейската комисия на намеренията за държавна помощ на българската страна.
|
Въвеждат се неясни и неработещи в контекста на конкуренцията на технологии условия за субсидиране на крайните потребителски устройства за достъп до цифрова телевизия
В Плана на първо четене се прокламира ясно принципа на технологичния неутралитет, но на практика едва ли кабелните и сателитните оператори ще могат да се възползват от тези субсидии при продажба на своите цифрови продукти и услуги на нови абонати. Има дори вътрешно противоречиви текстове. Макар да се прокламира принципа на технологичния неутралитет в т. Х.1.1 от Правилата например изрично е ограничен обхвата на субсидиите до наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване: „В § 4 от ПЗР на Закон за държавния бюджет на Република България (ЗДБРБ) за 2012 г. е предвидено осигуряване на средства до 17, 5 млн. лв. за крайни декодиращи устройства за подпомагани лица и семейства (крайни устройства) за приемане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване и за провеждане на информационна кампания за въвеждане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване.“
Това създава предпоставки за образуване на нова наказателна процедура срещу страната от ЕК. При сходни причини, процедура за неравнопоставено третиране на технологиите бе образувана срещу Италия. За сравнение, като възможен приемлив за Европейската комисия подход може да бъде посочен този, приложен в Словакия, Германия и др.
Тук следва да се посочи и възприетия подход за набавяне на крайните устройства от държавата – чрез централизирана обществена поръчка. Липсват обаче съответните гаранции, че при набавяне на крайните устройства от държавата по този начин ще може да бъде отчетен свободния избор на потребителя от носно технологията, по която желае да получи достъп до цифрова телевизия. Внасянето на допълнителни разяснения в тази посока в текста на Проекта ще допринесе за стабилитета на Плана.
|
Булсатком
|
Не се приема.
|
Осигуряване на устройства за населението е предвидено само за хората със специфични социални потребности, като е използван работещ механизъм за тяхното определяне, който и в момента държавата използва.
Предвидено е чрез средствата отпуснати в държавния бюджет такива устройства да бъдат осигурени на ясно определен кръг бенифициенти, като устройствата бъдат с основни функционалнисти, които да не ги лишат от възможността да приемат цифрова телевизия, като не се допуска възможността за фаворизиране на една категория предприятия пред друга и съответно не бъде нарушена конкуренцията на пазара.
Спазването на принципа на технологичната неутралност при предоставянето на декодиращи устройства е задължително условие за одобряване от Европейската комисия на намеренията за държавна помощ на българската страна. В раздел „ІX. Действия на държавата във връзка с осигуряване на прехода от наземно аналогово към наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване“ е направена редакция, като е отчетен принципа на технологичната неутралност при подпомагане на лица и семейства с декодиращи устройства.
|
X.1.2 Механизъм за разпределение на средствата
Средствата ще бъдат изразходвани по реда на ЗОП. Чрез обществената поръчка ще бъдат закупени крайни устройства и прилежащи антени с усилвател, с гаранция до 2 г. Закупените устройства ще бъдат разпределени и транспортирани до съответните областни центрове в Република България. По места ще бъде осигурено разпространението на крайните устройства, получаването и инсталирането им срещу подпис от подпомаганите лица и семейства, по списък и отговарящи на условията, определени в Плана.
|
Считаме, че т. Х.1.2. от Проекта не е достатъчно ясно разписан. Видно от самата редакция „чрез обществената поръчка ще бъдат закупени крайни устройства и прилежащи антени с усилвател”. На мнение сме, че посоченото оборудване, като крайно клиентско оборудване не е достатъчно подробно разписано и в тази връзка може да доведе до противоречиво тълкуване и съответно прилагане.
В тази връзка предлагаме, с оглед спазването на принципа на равнопоставеност предварително да бъдат запитани предприятията относно необходимото крайно клиентско оборудване за достъп до цифрови телевизионни програми и след това да бъде заложено като изискване в обществената поръчка. Това ще създаде възможност за участие в самата поръчка по определени лотове и съответно значително намаляване на разходите за държавно субсидиране.
Неприемането на посоченото предложение и закупуване на крайни устройства и прилежащи антени с усилвател единствено за достъп до цифрови телевизионни програми чрез DVB-T, би представлявало непозволена държавна помощ в най-чистия й вид. Следва да се има предвид, че възможност за произнасяне по допусната непозволена държавна помощ има Европейската комисия и Европейския съд. Случаи по произнасяне относно въвеждане на DVB-T и субсидиране на крайни устройства от страни – членки на Европейския съюз са налице. Такива са Решение на Комисията C(2006) 6634 от 24.01.2007 г. относно държавна помощ, предоставена от Република Италия за субсидирана покупка на цифрови декодери и Решение на Комисията C(2007) 5109 от 23.10.2007 г. относно държавна помощ, която Федерална Република Германия възнамерява да предостави при въвеждането на наземна цифрова телевизия (DVB-T).
Посочените решения нееднозначно говорят за необходимостта от спазване на принципите на равнопоставеност и технологична неутралност при субсидирано от държавата крайно клиентско оборудване в подпомагане на въвеждането на цифрово наземно радиоразпръскване DVB-T. Неотчитането на тези принципи винаги би довело до неправомерна държавна помощ и би подлежало на санкция от страна на Комисията.
Във връзка с изложеното в настоящата точка предлагаме следната редакция на т. Х.1.2. от Проекта:
„Средствата ще бъдат изразходвани по реда на ЗОП. Чрез обществената поръчка ще бъде поръчано и съответно закупено без предварително определени квоти крайно клиентско оборудване (декодиращи устройства, антени, усилватели и др. в зависимост от ползваната технология за достъп), с гаранция до 2 г. Посоченото клиентско оборудване ще позволява достъп до цифрови телевизионни програми чрез кабел, сателит, IPTV и DVB-T. С оглед оптималното разходване на предвидената субсидия за крайно клиентско оборудване до предприятията ще бъдат изпратени запитвания относно ползваните от тях елементи и параметри на крайното клиентско оборудване, които ще бъдат заложени в документацията на обществената поръчка. Закупените устройства ще бъдат разпределени и транспортирани до съответните областни центрове в Република България. По места ще бъде осигурено разпространението на крайните устройства, получаването и инсталирането им срещу подпис от подпомаганите лица и семейства, по списък и отговарящи на условията, определени в Плана.”
|
БТК
|
Приема се частично.
|
Осигуряване на устройства за населението е предвидено само за хората със специфични социални потребности, като е използван работещ механизъм за тяхното определяне, който и в момента държавата използва.
Предвидено е чрез средствата отпуснати в държавния бюджет такива устройства да бъдат осигурени на ясно определен кръг бенифициенти, като устройствата бъдат с основни функционалности, които да не ги лишат от възможността да приемат цифрова телевизия, като не се допуска възможността за фаворизиране на една категория предприятия пред друга и съответно не бъде нарушена конкуренцията на пазара.
Спазването на принципа на технологичната неутралност при предоставянето на декодиращи устройства е задължително условие за одобряване от Европейската комисия на намеренията за държавна помощ на българската страна. В раздел „ІX. Действия на държавата във връзка с осигуряване на прехода от наземно аналогово към наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване“ е направена редакция, като е отчетен принципа на технологичната неутралност при подпомагане на лица и семейства с декодиращи устройства. Необходимостта от конкретното крайно оборудване ще се прецени на база на потребностите на социално слабите лица и семейства. В случаят водещи са нуждите на зрителите, а не вида на крайното оборудване, ползвано от различните предприятия.
|
X.2. Информационна кампания
Провеждането на широко мащабна разяснителна кампания сред населението е ключов фактор за успешното реализиране на процеса на преход от наземно аналогово към наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване. Тази кампания трябва да обединява усилията на всички участници в този процес: държавните институции, доставчиците на обществени и търговски медийни услуги, предприятия, получили разрешение за цифрово наземно телевизионно радиоразпръскване - оператори на мултиплекси, производителите и дистрибуторите на телевизионна техника.
Осигуряването на качествена и ефективна информационна кампания включва предприемането на следните мерки:
√ Създаване и разпространение чрез електронните медии на аудиовизуални клипове, разясняващи предимствата на DVB-T
Чрез предоставяне на ясна и лесно достъпна информация, както на национално ниво, така и на регионално, българските граждани трябва да бъдат запознати с това, как ще могат да приемат ефирно (наземно) цифров телевизионен сигнал, какви са предимствата на наземната цифрова пред наземнатааналогова телевизия, етапите на прехода, какви са начините за приемане на телевизионен сигнал (ефирно, от сателит, по кабел, чрез мобилен достъп и др.) и коя е крайната дата за спиране на аналоговото излъчване.
При организирането на информационната кампания и подготовката на клиповете е необходимо да се вземат под внимание редица елементи като: осведоменост на гражданите към момента, тяхното разбиране за прехода и технологията, отношението им, нагласата и подготовката им за промяната и не на последно място техните очаквания. За целта трябва да бъде организирана добра и разбираема информационната кампания.
Кампанията по информиране на гражданите за условията на прехода стартира не по-късно от 1 юни 2012 г. Добре организираната информационна кампания, която достига до най-широка аудитория, ще осигури запазването на зрителите, които и в момента приемат наземно телевизионен сигнал и ще привлече нови зрители към наземното цифрово приемане, което е основна цел на прехода.
√ Създаване и разпространение на информационни материали - изработване на рекламни материали в национални ежедневници.
√ Разработване на интернет страница за DVB-T и популяризиране на DVB-T чрез интернет страниците на телевизионните оператори и социални мрежи
Страницата съдържа информация за това какво представлява DVB-T, срока за въвеждане в Република България, необходимото за приемането му оборудване, как то се използва, документи и публикации по въпроса, рубрика „Често задавани въпроси и отговори”.
За популяризирането на DVB-T се използват и интернет страниците на всички министерства и ведомства, където се създадат връзки (линкове) към интернет страницата за DVB-T, както и се създават профили на наземната цифрова телевизия в социалните мрежи.
√Провеждане на социологическо проучване относно степента на информираност на населението за достъп до наземна цифрова телевизия, включително относно техническата готовност на населението за приемане на сигнала;
√ Подписване на меморандум с търговци на битова техника за информиране на гражданите за въвеждането на DVB-T
Включването на търговците на битова техника в разяснителната дейност за въвеждането на DVB-T в Република България е от съществено значение. Подписването на меморандум между българската държава и търговците на битова техника, упражняващи търговска дейност на територията на страната, които желаят да се присъединят, дава възможност за обединяване на усилията за популяризиране на прехода от наземно аналогово към наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване. Държавата се ангажира да предостави актуална информация, която посредством търговците да достигне до потребителите.Меморандумът трябва да включва създаването на демонстрационни места в търговските обекти за битова техника, където да се разпространяват информационни материали, придружени от клипове целящи популяризирането на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване. Търговците трябва да информират по подходящ начин клиентите си, че телевизионни приемници без вграден цифров тунер с декодер MPEG-4, след 01.09.2013 г. няма да могат да приемат ефирна телевизия без декодиращо устройство.
Добрапрактика е поставянето на стикер (марка, символизираща наземната цифрова телевизия), който да насочва вниманието, че приемникът позволява приемане на цифрова телевизия (т.е. има вграден цифров тунер с декодер MPEG-4), придружена с достъпна за четене инструкция за инсталиране на устройствата (декодерите).
|
Информационната кампания според Плана се изразява в провеждането на широко мащабна разяснителна кампания сред населението и е предвидена като ключов фактор за успешното реализиране на процеса на преход от наземно аналогово към наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване. От сега се приема, че тази кампания трябва да обединява усилията на всички участници в този процес: държавните институции, доставчиците на обществени и търговски медийни услуги, предприятия, получили разрешение за цифрово наземно телевизионно радиоразпръскване - оператори на мултиплекси, производителите и дистрибуторите на телевизионна техника.
За нас буди недоумение поради каква причина държавата залага като критерии за ефективна информационна кампания включва предприемането на мерки като:
|
Сподели с приятели: |
