План за въвеждане на цифрово наземно телевизионно радиоразпръскване (dvb-t) в Република България

В т.ІІІ.2. „Цел на План 2012” – Не е включена цел по хармонизиране на радиочестотния спектър в съответствие със световните и европейски препоръки за предназначението на радиочестотните ленти в обхвата на 800MHz. Това от своя страна е свързано с освобождаването на радиочестотния ресурс, зает от МО.

„Преходът от наземна аналогова към наземна цифрова телевизия има и няколко допълнителни цели:

√ да осигури свободен достъп до цифровите версии на обществените и търговски доставчици на аудиовизуални медийни услуги;

√ да запази тези зрители, които и в момента приемат наземно телевизионен сигнал;

√ да се привлекат и нови зрители към наземно приемане на телевизионен сигнал, като поне 30% от семействата (домакинствата) в Република България да бъдат информирани и/или да имат техническа готовност за приемане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване. По този начин няма да се допусне доминиране на кабелното и спътниковото разпространение на телевизионни програми, като се отчита принципа за технологична неутралност.

Във всички случаи приемането чрез наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване трябва да е алтернатива на приемането от спътникови и кабелни мрежи по следните показатели:

• 
  цена – за да се запазят настоящите зрители и особено за да се привлекат нови зрители; програмите, излъчвани от предаватели за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване, трябва да са свободни (некриптирани) и съответно безплатни за приемане. В случай че има криптирани програми, то в рамките на Първия етап техният брой да е ограничен;
  
• 
  атрактивност на програмите – препоръчва се от европейските държави, преминали вече към наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване. Възможен подход е в националните програми да се предават и местни програми;
  
• 
  допълнителни услуги – по този параметър наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване трудно се конкурира със цифровите кабелни мрежи и IPTV, особено при цифровизиране на кабелните мрежи;
  
• 
  мобилно приемане и портативно приемане в сгради – сферата, в която наземната телевизия е без конкуренция.
  

√ Своевременно информиране на населението, с ясна и ефективна кампания, относно предимствата на наземното цифрово радиоразпръскване и начините за приемането му;

√ Осигуряване на достъп на населението до програми, разпространявани чрез наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване;

√ Осигуряване на възможност за снабдяване на населението с крайни декодиращи устройства.”

Считаме, че е недопустимо в държава членка на Европейския съюз, която има претенциите да развива пазарна икономика и да подкрепя свободната стопанска инициатива, каквато и да е дейност на държавните институции да бъде насочена към запазване и дори увеличаване на дял от който и да е пазар.

Независимо дали става дума за конкуренция на пазара на разпространение на безплатни цифрови радио и телевизионни програми, (на който участват сателитни и наземни доставчици на такива услуги), или на този за разпространение на платени цифрови програми (на който участват и кабелни оператори), или на общия пазар на разпространение на каквото и да е медийно съдържание (платено и безплатно), няма абсолютно никаква причина държавата да фаворитизира дадена технология, а от там и конкретни предприятия, които предоставят дадени услуги.

Напротив, с оглед принципа на „технологична неутралност по отношение на мрежите при предоставянето от предприятията на електронни съобщителни услуги”, закрепен в чл. 5 на ЗЕС държавните органи са длъжни да се въздържат от всякаква намеса на конкурентния пазар на разпространение на медийно съдържание. Това означава, че ако използването на технологията за наземно аналогово радиоразпръскване бъде премахната по силата на международно споразумение същата не следва автоматично да бъде заменена с друга конкретна технология. Вместо това би следвало да се поощри конкуренцията между съществуващите алтернативни технологии като се запази възможността пазарът сам да запълни настъпилия вакуум. Няма пречка държавата да съдейства за бързото запълване на този вакуум, но това трябва да стане при равни условия, от които могат да се възползват всички участници на съответни пазар (клиенти и доставчици).

Цитираният текст на Плана противоречи не само на ЗЕС, но и на общите разпоредби на чл. 1, ал. 2 във връзка с чл. 2, ал. 1, т. 2 от Закона за защита на конкуренцията, които забраняват издаване на каквито и да е актове, които водят или биха могли да доведат до накърняване на конкуренцията, какъвто несъмнено би бил Плана който цели 30% дял на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване, който дял може да се постигне само за сметка на сателитните и кабелни оператори.

На практика, в нарушение на чл. 107, ал. 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, в Плана открито се заявява, че с него се цели предоставянето на държавна помощ в сектора на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване за сметка на сектора на разпространение на сателитна и кабелна цифрова телевизия. Предоставянето на държавна помощ в полза на предприятията разпространяващи наземно цифрови радио и телевизионни програми вече на няколко пъти е обявявано от Европейската комисия за несъвместимо с европейския пазар и за нарушение на европейското законодателство. За тези нарушения са налагани и съответните санкции.

Не на последно място следва да се отбележи, че легитимна цел на Плана може да бъде само и единствено осигуряването на безпроблемен преход от аналогово към цифрово наземно радиоразпръскване. По този начин максимално бързо ще бъде освободен цифров дивидент, който ще може да се ползва за други обществено полезни услуги, които пък ще се ползват отново от същите крайни потребители. В този смисъл, ако въобще в Плана трябва да бъде посочена някаква цел, за която той се издава, това не може да е нищо друго освен осигуряването на бързо и безпроблемно преминаване от аналогово към цифрово радиоразпръскване.

III.2. Цел на План 2012

Основната цел на План 2012 е да осигури предвидим и плавен преход от наземно аналогово към наземно цифрово телевизионно излъчване, който да осигури постигането на целите на прехода по III.1., преди преустановяването на аналоговото излъчване в България, на 1 септември 2013 г. Планът включва етапите, сроковете и условията за въвеждане на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване, както и мерки за подпомагане на социално слаби лица и семейства за осигуряване на устройства, позволяващи достъп до радио- и телевизионни програми. В Плана се предвиждат действия за ефективно и навременно информиране на населението относно въвеждането на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване.

Както нееднократно сме посочвали в рамките на всички проведени срещи между заинтересованите страни, ББТ има интерес от провеждане на максимално бърз и ефективен преход от аналогово към цифрово радиоразпръскване. Аргументите, подкрепящи горната позиция са свързани с факта, че първите аналогови телевизии, които ще бъдат засегнати в най-голяма степен при стартиране на прехода са тези, притежаващи разрешения с местен обхват, какъвто е и случая с нашата медия. Още при стартиране на прехода компетентният регулаторен орган (КРС), съгласно предвиденото към момента в проекта на План, при липса на ограничен ресурс на първо място ще прекрати разрешенията с местен обхват.

В този ред на мисли не бихме искали да се поставя под съмнение крайната дата за изключване на аналоговия сигнал на територията на Република България, фиксирана в Закона за електронните съобщения (ЗЕС) – 1 септември 2013 г., чрез разписването в Плана на изисквания и условия, които поставят под съмнение стартирането, продължителността и приключването на прехода от аналогова към цифрова телевизия. За пореден път бихме искали да подчертаем, че залагането в целите, които следва да бъдат реализирани, според проекта на План, на процент от населението (заложено е достигане на поне 30 %) с осигурен достъп до съдържание посредством ефирна телевизия, не би следвало да бъде възприемано като условие за стартирането или приключването на прехода. Считаме, че залагането на подобно изискване – 30 % следва да бъде свързано единствено с информираността на населението за предстоящия преход от аналогово към цифрово радиоразпръскване.

Главна цел при въвеждането на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване е ефективно и ефикасно използване на радиочестотния спектър, осигуряване на по-добро качество и програмно разнообразие, както и предоставяне на допълнителни услуги за потребителите.

Преходът от наземна аналогова към наземна цифрова телевизия има и няколко допълнителни цели:

√ да осигури свободен достъп до цифровите версии на обществените и търговски доставчици на аудиовизуални медийни услуги;

√ да запази тези зрители, които и в момента приемат наземно телевизионен сигнал;

√ да се привлекат и нови зрители към наземно приемане на телевизионен сигнал, като поне 30% от семействата (домакинствата) в Република България да бъдат информирани и/ да имат техническа готовност за приемане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване. По този начин няма да се допусне доминиране на кабелното и спътниковото разпространение на телевизионни програми, като се отчита принципа за технологична неутралност.

Във всички случаи приемането чрез наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване трябва да е алтернатива на приемането от спътникови и кабелни мрежи по следните показатели:

• 
  цена – за да се запазят настоящите зрители и особено за да се привлекат нови зрители; програмите, излъчвани от предаватели за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване, трябва да са свободни (некриптирани) и съответно безплатни за приемане от потребителите. В случай че има криптирани програми, то в рамките на Първия етап техният брой да е ограничен;
  
• 
  атрактивност на програмите – препоръчва се от европейските държави, преминали вече към наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване. Възможен подход е в националните програми да се предават и местни програми;
  
• 
  допълнителни услуги – по този параметър наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване трудно се конкурира със цифровите кабелни мрежи и IPTV, особено при цифровизиране на кабелните мрежи;
  
• 
  мобилно приемане и портативно приемане в сгради – сферата, в която наземната телевизия е без конкуренция.
  

√ Своевременно информиране на населението, с ясна и ефективна кампания, относно предимствата на наземното цифрово радиоразпръскване и начините за приемането му;

√ Осигуряване на достъп на населението до програми, разпространявани чрез наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване;

√ Осигуряване на възможност за снабдяване на населението с крайни декодиращи устройства.

Основната цел на План 2012 е да осигури предвидим и плавен преход от наземно аналогово към наземно цифрово телевизионно излъчване, който да осигури постигането на целите на прехода по III.1, преди преустановяването на аналоговото излъчванев България, на 1 септември 2013 г. Планът включва етапите, сроковете и условията за въвеждане на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване, както и мерки за подпомагане на социално слаби лица и семейства за осигуряване на устройства, позволяващи достъп до радио- и телевизионни програми. В Плана се предвиждат действия за ефективно и навременно информиране на населението относно въвеждането на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване.

Приема се.

Съгласно план Женева 2006 г. за нуждите на наземното цифрово телевизионно радиоразпръскване се използват честоти в III, IV и V телевизионни обхвати.

За Република България е осигурен радиочестотен ресурс с възможност за изграждане на 10 мрежи за наземно цифрово радиоразпръскване на телевизионни сигнали с национално покритие, 31 мрежи с регионално покритие и 26 мрежи с регионално покритие за територията на градовете София, Пловдив и Варна.

Необходимо е да се подчертае, че радиочестотният спектър за наземно аналогово и за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване е един и същ. Ресурсът е един, поради което произтичат и трудностите при стартиране на наземното цифрово радиоразпръскване, докато все още не е преустановено аналоговото излъчване. За условията в България този проблем е съществено изразен.

Предвид проблемите с освобождаването на част от необходимия честотен ресурс от страна на Министерството на отбраната и с оглед разпоредбата на § 209, ал. 10 от ПЗР на ЗИД на ЗЕС за издаване на разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за още една електронна съобщителна мрежа за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване с национален обхват, реализирането на мрежи за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване с регионален обхват към момента е необосновано, от гледна точка на наличния честотен ресурс.

В допълнение към горното, поради определянето на радиочестотната лента 790-862 MHz (обхват 800 MHz) за цифров дивидент и бъдещото използване на тази лента в съответствие с хармонизираните технически условия, установени с Решение 2010/267/ЕС, една част от мрежите, с национално и регионално покритие, за наземно цифрово радиоразпръскване, за които първоначално в План Женева-06 са защитени честоти, няма да могат да се реализират.

„Предвид проблемите с освобождаването на част от необходимия честотен ресурс от страна на Министерството на отбраната и с оглед разпоредбата на § 209, ал. 10 от ПЗР на ЗИД на ЗЕС за издаване на разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър за още една електронна съобщителна мрежа за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване с национален обхват, реализирането на мрежи за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване с регионален обхват към момента е необосновано, от гледна точка на наличния честотен ресурс.“

В изпълнение на законовите задължения и в съответствие със законовите разпоредби и предвиденото в План/2008, през 2009 г. и 2010 г. са организирани, проведени и приключени три конкурсни процедури. Вследствие на тях са издадени три разрешения за ползване на радиочестотен спектър за общо шест мрежи с национален обхват - две мрежи за радиоразпръскване на програми на търговски телевизионни оператори и една мрежа за радиоразпръскване на програми на обществени радио- и телевизионни оператори по първата фаза съгласно План/2008, както и три мрежи за радиоразпръскване на програми на търговски телевизионни оператори по втората фаза съгласно План/2008.

За предприятието на трите мрежи по втората фаза на План/2008 правото за ползване на индивидуално определения ограничен ресурс - радиочестотен спектър, както и задълженията, произтичащи от ползването му, възникват след освобождаването на същия от предприятията, осъществяващи наземно аналогово телевизионно радиоразпръскване с национално покритие.

В съответствие с поетите в хода на конкурсните процедури от предприятията ангажименти в издадените разрешения бяха заложени етапите и сроковете за изграждане на мрежите, така както са описани в План/2008.

Към момента е в ход изграждането на трите мрежи за наземно цифрово радиоразпръскване по първата фаза на План/2008. Условия за стартиране на втората фаза от прехода са успешното приключване на първата и освобождаването на спектъра, предоставен на предприятия за наземно аналогово телевизионно радиоразпръскване и заетия спектър от Министерството на отбраната.

Органът по цифрова телевизия, предвиден да се създаде с Плана, също ще работи върху търсенето на възможности за решаването на въпроса дългосрочно.

• 
  Към 1 март 2013 г. (началото на периода на едновременното излъчване) осигуряване на покритие на 95% от населението на Република България за едната от мрежите за радиоразпръскване на програми на търговски телевизионни оператори с национален обхват.
  

• 
  Към 1 март 2013 г. (началото на периода на едновременното излъчване) осигуряване на покритие на 95% от населението на Република България
  

• 
  Към 1 март 2013 г. осигуряване на покритие на 95%⁹ от населението на Република България за едната от мрежите за радиоразпръскване на програми на търговски телевизионни оператори с национален обхват.
  

• 
  Към 1 март 2013 г. осигуряване на покритие на 95% от населението на Република България.”
  

Не се приема по отношение на осигуряване на покритие чрез друга технологична платформа, различна от наземната.

Оставащият процент до постигане на пълно покритие по население е възможно да се постигне чрез друга технологична платформа, което не е предмет на настоящия план

„На около 10% от населението на Република България от последния етап, в зависимост от релефните особености, може да бъде осигурено покритие посредством технологична платформа – DTH, което не може да бъде постигнато чрез наземната цифрова платформа.”

Предприятията получили разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър, за осъществяване на електронни съобщения чрез електронна съобщителна мрежа за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване в рамките на конкурсните процедури, в които са участвали са поели ангажимент да осигурят покритие на 95% от населението на страната със своите мрежи. С предложената бележка под линия това задължение на практика се отменя като по този начин се изменят и конкурсните условия. Ако първоначално е било обявено, че покритие на част от населението може да се осигурява и чрез сателитна мрежа, с която се предоставят DTH услуги, останалите участници в конкурса са могли да предложат различни проекти и да спечелят разрешението. Така или иначе конкурсите в момента са предмет на наказателна процедура срещу България, предприета от Европейската комисия, която разследва именно изискванията към участниците и едва ли е разумно и целесъобразно държавата допълнително да влияе върху конкурсните условия по начина предвиден в Плана. Предоставянето на допълнително облекчение на тези предприятия, изразяващо се в намаляване на изискванията за покритие към тях, освен всичко друго, ще им даде още едно конкурентно предимство, като ги освободи от задължението да инвестират допълнителни средства за да покрият въпросните 10 % от населението.

Освен това би било икономически нецелесъобразно „must carry” задължението да се осъществява едновременно на две отделни платформи – наземна и сателитна при условие, че сателитната така или иначе покрива цялата страна и няма как покритието ѝ ефективно да бъде ограничено само до 10% живеещи в райони с „релефни особености”. Единствения начин това да се случи, е като тези канали бъдат кодирани, което пък би било в нарушение на § 37 – 38 от ЗИД на ЗЕС. Ако пък каналите не бъдат кодирани те ще бъдат безплатни за крайните потребители, с покритие в цялата страна, което обезсмисля задължението на доставчиците на телевизионни програми да заплащат такси за собственото си разпространение на предприятията опериращи мрежите за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване за разпространение на техните програми на същата (дори по-малка) част от територията на страната.

В този смисъл, ако теоретично се обособи един пазар за разпространение на безплатни (от гледна точка на крайните потребители) програми съгласно бележка под линия № 9 телевизиите ще трябва да плащат веднъж за разпространение по наземната мрежа и втори път за разпространение по сателитната. Очевидно е че подобно решение е неприемливо, не само от гледна точка на държавния интерес и националната сигурност, които изискват националните програми да достигат до над 95% от населението именно по наземни мрежи, но и на бизнес интересите на самите телевизии, които ще бъдат принудени да плащат за два отделни вида разпространение.

Отделно от това по този начин неправомерно ще се засегне и пазара на сателитна телевизия, при това с помощта на държавата, която ще финансира предприятията опериращи мрежите за наземно цифрово радиотлевизионно разпръскване.