План за въвеждане на цифрово наземно телевизионно радиоразпръскване (dvb-t) в Република България

Текстовете, отнасящи се до платформата DTH са заличени. Проучването на техническата готовност е включено като елемент от информационната кампания, РазделІX.2 от Плана.

Съгласно ЗЕС и проект на План са налице текстове, свързани с навлизане на нов участник на пазара. Следва да се има предвид, че за да се стимулира конкуренсцията и съответно ускори изгражадането на новата мрежа, необходимо е да се освободи спектър освен от Министерството на отбраната и от аналоговите теливизионни оператори. Ако търговски договори между мултиплекс операторите и телевизионните оператори не бъдат сключени в предложените срокове, то ресурът няма да бъде освободен и няма да може да се изгради новата мрежа и да бъде постигнато предложеното процентно покритие по население от който и да било от мултиплекс операторите, а още по-малко в предложените от Нова телевизия срокове. С цел практическо осъществяване на прехода проектът на План 2012 допуска предоставяне на алтернативен честотен ресурс, но при две условия - при възможност и когато е необходимо с цел избягване на вредни смущения. План 2012 съдържа текстове, съгласно които едновременното излъчване започва при достигане на 95% покритие за търговската и обществената мрежа от Първия етап. В проекта на План е записано, че всички допълнителни разходи, свързани с пренастройване на радиопредавателите са за сметка на съответното предприятие,получило разрешение за изграждане на мрежи за наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване по Първия етап на Плана. Органът по цифровизация, в който ще участват и съответните телевизии ще имат възможност да обсъждат и предложат решения на всички открити въпроси, отнасящи се до прехода, включително избягването на вредни смущения.

Не е уместно и обосновано в стратегически документ като Плана държавата да взима отношение доколко определени процедури и действия са в съответствие с европейското законодателство.

По отношение на мерките, които държавата ще предприеме по повод постъпилото мотивирано становище, същите ще бъдат изложени в отговора на Република България до ЕК, а не в настоящия проект на План. По отношение на телевизионните програми, които да бъдат качени на първата и втората търговска мрежа съгласно Първия етап от Плана обясненията са изложени по-горе в таблицата.

Намираме, че прилагането на подобно решение в България би могло да има значителни положителни последици както за развитието на сектора на електронните съобщения, така и за цялото общество. По-конкретно, честотната лента 790-862 MHz се характеризира с по-висока степен на проникване и съответно по-малки инвестиции за изграждане на мрежи в сравнение с лентата 2400-2483.5 MHz, което я прави особено подходяща за предоставяне на услуги в слабо населени и отдалечени райони. Предвид на това предоставянето на честотите в обхват 800 MHzза свободно използване за предоставяне на широколентов достъп до интернет би могло да даде сериозен тласък на проникването на широколентовия интернет достъп в България, което би било в съответствие с целите, заложени както в Националната стратегия за развитие на широколентовия достъп в Република България 2012 – 2015 г., така и в Програмата в областта на цифровите технологии за Европа (DigitalAgendaforEurope).

В настоящия момент БНТ разполага с технически, технологичен и кадрови ресурс за производството и излъчването на три програми, от които две с продължителност 24 часа и една с продължителност 12 часа, и с финансов ресурс, който е недостатъчен за изброените програми. За изпълнение на поетите задължения и с цел постигане на целите в План 2012 – равнопоставеност, конкурентноспособност и информационно осигуряване на населението, БНТ се нуждае от съществена целева финансова подкрепа за техническо и технологично обновяване на мощностите на БНТ, за да се достигне необходимия капацитет и технологични възможности за производството на 4 програми, от които една в HD формат.

В тази връзка, за нас е важно преходът да се осъществи по начина и в срокове, залегнали в настоящия момент в Закона за електронните съобщения (ЗЕС) и изготвения от МТИТС проект на План за въвеждане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване (DVB-T) в Република България. Забавянето на прехода ще доведе до невъзможност за „ТВ СЕДЕМ” ЕАД да продължи да използва предоставения му към момента аналогов ресурс. Налице е сериозен риск издадените на „ТВ СЕДЕМ” ЕАД разрешения да бъдат прекратени, независимо от това с какви темпове се движи прехода. Това ще постави „ТВ СЕДЕМ” ЕАД в положение, което е абсолютно неприемливо.

„ТВ СЕДЕМ” ЕАД е местен телевизионен оператор, който осигурява достъп до телевизионната си програма на повече от 50% от населението на Република България. В условията по издадените ни разрешения е записано, че следва да предоставим използвания честотен ресурс, когато същият стане необходим за реализиране на съответен етап от Прехода към цифрова телевизия. За държавата не съществува задължение да осигури алтернативен честотен ресурс за телевизионни оператори, които притежават разрешения с местен обхват. Като следствие от това, ще бъдем принудени да се лишим от някои или всички честоти, които са предвидени за реализиране на съответен етап от прехода към цифрова телевизия и няма да получим каквато и да било защита на ползваните аналогови честоти (в случай, че същите са смутени по време на симулкаста). Това неминуемо ще доведе до положение, при което „ТВ СЕДЕМ” ЕАД за известен период от време (в рамките на симулкаст периода за националните телевизии) ще се разпространява единствено чрез наземно цифрово радиоразпръскване, което поставя „ТВ СЕДЕМ” ЕАД в неблагоприятно положение, в сравнение с националните медии, въпреки че по силата на закона програма ТВ7 притежава „must-carry” права (§37а, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на ЗРТ).

Считаме, че ефективното управление на спектъра и предоставянето на качествени услуги в полза на потребителите изисква предприемане на по-активни действия в унисон с политиката и регулаторната рамка на ЕС по отношение на радиочестотния спектър. Не подкрепяме подход, при който се търси дерогация на сроковете и отлагане на освобождаването на цифровия дивидент. Считаме за уместно и настояваме в проекта да бъде включена конкретна дата като краен срок за освобождаване на цифровия дивидент. Запазваме правото си, в случай че подобна и приемлива крайна дата не бъде включена в проекта, да мобилизираме усилията си и да ескалираме въпроса пред Европейските институции с цел въвеждане на ефективно управление на спектъра по отношение освобождаването на цифровия дивидент.

• 
  Визираните изменения в т. 4.1 ясно показват, че самия начин на въвеждане на мерките по Проекта в този му вид ще има антиконкурентен ефект – по непозволен от закона начин (създава се основание за съществено изменение в условия на разрешение, издадено след конкурс), като се създава привилегировано отношение към конкретни пазарни субекти относно възможностите им да използва индивидуално определен ограничен ресурс;
  
• 
  Стига се до предоставяне на държавни помощи с неоценено съответствие, т.е. такива, които биха могли да нарушат свободната конкуренция - допуска се изменение на разрешението, с което се намалява съществено (с милиони) ангажимента за инвестиция на оторизираните мултиплекс предприятия, поет срещу минимална цена на придобиване на разрешението за ползване на честоти; чрез привилегирован достъп до субсидии за крайни устройства и намаляване н разхода за реализиране на изискуемото покритие; рекламира се конкретната технология за сметка на държавния бюджет;
  
• 
  Нарушава се равнопоставеността и прозрачността по отношение на възможностите за конкуренция между технологиите - създават се конкурентни предимства на операторите на DVB-T мрежи спрямо операторите на кабелни и сателитни мрежи за достъп до съдържание, докъто в практиката на ЕК и Съда на Европа изрично се посочва, че на крайните потребители трябва да бъдат дадени всички възможности да изберат цифровата технология, към която да мигрират/използват за в бъдеще – било то кабел, сателит или ефир.
  

4.3. Всичко това може да доведе до компрометиране на прехода в резултат на съдебно обжалване, както и при намеса на Европейската комисия относно неправилно транспониране или прилагане на европейското законодателство в областта на конкурентното право и електроните съобщения

1. 
   По отношение на използваната терминология предлагаме следното:
   

При отчитане на бележките по Проекта, получени от Министерство на труда и социалната политика и съгласно посочените разпоредби от Директивата за универсалната услуга терминът „лица (потребители) със специфични социални потребности“ в съдържателно отношение е равнозначен и съответства на термина „социално слаби лица и семейства“, въведен като дефиниция в социалното законодателство.

При настоящата редакция на Плана се получава известно противоречие между нормите на ЗЕС и ЗДБРБ от една страна и нормите на социалното законодателство, които ще се прилагат по аналогия. Затова считаме за необходимо, от текста на Плана да става ясно, че става въпрос за един и същи кръг от лица, който има право да получи подпомагане при осигуряването на крайни декодиращи устройства.
С оглед изложените по-горе мотиви, предлагаме в текста на т. IXот Проекта да се добави уточнение в скоби, че става въпрос за „лица със специфични социални потребности по смисъла на ЗЕС“.

2. По т. VI.2. „Условия за извършване на прехода. Взаимоотношения между доставчиците на медийни услуги и предприятията”

Предлагаме в Проекта на Плана да се определи, че редът за разрешаване на спорове между доставчика на медийни услуги и предприятието е в съответствие с действащото законодателство, от компетентните за това органи – Комисията за регулиране на съобщенията (по реда на Закона за електронните съобщения) и Съвета за електронни медии (по реда на Закона за радиото и телевизията). Важно е да се отбележи, че в случая би бил налице спор между две предприятия по смисъла на ЗЕС:

• 
  Предприятието-мултиплекс – притежава издадено от Комисията за регулиране на съобщенията (КРС) разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър, за осъществяване на електронни съобщения чрез електронни съобщителни мрежи за наземно цифрово радиоразпръскване;
  
• 
  Телевизионен оператор (ТВ оператор) – притежава издадено от КРС разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс - радиочестотен спектър, за осъществяване на електронни съобщения чрез налични и/или нови електронни съобщителни мрежи за наземно аналогово радиоразпръскване.
  

„Периодът на съвместна работа на предавателите за наземно аналогово и наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване се ограничава до шест, но не по-малко от три месеца.“

Считаме, че е подходящо с цел защита на интересите на всички участници в процеса на прехода да бъде въведен минимален срок за периода на едновременно радиоразпръскване - наземно аналогово и наземно цифрово – симулкаст.

По отношение на изпълнение на задължението, произтичащо за НУРТС Диджитъл от разпоредбите на Закона за радиото и телевизията за mustcarry, предлагаме като компромис следния текст:

„В случай, че в срока до 31 януари 2013 г. договори не бъдат подписани и програмите по § 37 и § 37а, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на ЗРТ не бъдат предоставени до 1 март 2013 г. (датата за започване на едновременно радиоразпръскване) спорът може да бъде отнесен за разрешаване към компетентния орган.

В случай ,че в срока до 30 юни 2013 г. договори не бъдат подписани и програмите по § 37а, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на ЗРТ не бъдат предоставени, предприятието се задължава да запази възможност за разпространение на програмите по § 37а, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на ЗРТ до 1 септември 2013 г. Съответните доставчици на медийни услуги информират писмено предприятието за намеренията си в същия срок. В случай, че доставчиците на медийните услуги в срока до 1 септември 2013 г не предоставят програмите си и не бъдат подписани договори, предприятието има право да сключи договори с други медийни доставчици, различни от посочените по-горе, за разпространение на програмите им.

На първо място като причина за горните текстове следва да се изтъкне, че процесът на преход от наземно аналогово радиоразпръскване към наземно цифрово радиоразпръскване произтича от международно поети задължения на Република България. В този смисъл е важно да се отбележи, че всички участници следва на равнопоставена основа да понесат своите отговорности, произтичащи от този процес.

Независимо от факта, че по силата на § 37 и § 37а от ПЗР към ЗИД на ЗРТ на „НУРТС Диджитъл“ ЕАД е наложено „must-carry” задължение за радиоразпръскване на определени телевизионни програми, считаме че е непропорционално и необосновано, посоченото по-горе задължение да не е обвързано със съответен ангажимент на ответните страни – носители на права, както и със съответен срок за упражняване на посоченото право. Противното би противоречало на общоприетата юридическа логика – не съществуват права, чието упражняване да не е обвързано с определен срок. Необосновано е, при положение, че не е налице воля от посочените правоносители за сключване на договори, „НУРТС ДИДЖИТЪЛ“ ЕАД да бъде лишено от възможността да предостави капацитет на други телевизионни програми. Противното би означавало, че на практика е налице невъзможност за търсене на възвращаемост на направените инвестиции за неопределен и непредвидим период от време, тъй като независимо дали е налице желание и намерение за сключване на договори с носителите на „must-carry” права, „НУРТС ДИДЖИТЪЛ“ ЕАД е принудено да пази капацитетът на мрежите за посочените лица. Подобно тълкуване и прилагане на законовите текстове поставя мултиплекс оператора в положение на неравнопоставеност.

Считаме, че предвиждането на подобно условие не влиза в противоречие със законовите текстове и не представлява допълнение на закона. Предложената формулировка осигурява и гарантира сигурност и предвидимост в рамките на прехода и в частност в отношенията между равнопоставени субекти на правото, каквито би следвало да бъдат мултиплекс оператора от една страна и доставчиците на съдържание от друга. Текстът по никакъв начин не лишава телевизионния оператор от правото да сключи договор за разпространение на програмата си. Това право обаче, след определен срок, не е обвързано със задължение, произтичащо от закона, а от свободната търговска воля на двете страни – мултиплекс предприятие и телевизионен оператор.

Не следва да се забравят и всички останали условия, които Проектът на План поставя към мултиплекс операторите, както и че „НУРТС ДИДЖИТЪЛ“ ЕАД е поело ангажимент да спази всяко едно от тях. В тази връзка, предвиждането на подобен текст не е и непропорционално.

автор и собственик на сайта за радио и телевизия Predavatel.com

ул. Митрополит Панарет 12, ап.8

тел.: 032 39 43 59; 088 777 4409

Направена е редакция в раздела, който се отнася до информационната кампания. Предложението, свързано със създаването на DVB-T интернет страница ще бъде взето под внимание. По отношение на местните и регионални програми, няма пречка такива да бъдат разпространявани чрез търговските мрежи от Първия етап (втора търговска мрежа) при желание и възможности на съответните програмни оператори.

-          Запознаване на потребителите – препоръчваме по- дълъг срок на симулкаст за да може информационната кампания, която планирате да започнете през м. Юни да обхване реално излъчване на програми. По този начин взетите мерки относно популяризацията на цифровия ефир биха имали по- голям ефект. В това отношение ние гордо можем да заявим, че сме лидер по осведомяване на обществото към момента. Нашата информационна секция в интернет ежедневно е посещавана от стотици хора, въпреки оскъдната информация по масмедийте.

          Повече време за „свикване“ с новата технология от потребителите. При подобни нововъведения е по- добре да се отдели по- голямо време за приспособяване за да се избегнат шокове.

Според нас най-добрият вариант е симулкастта да започне на 1 септември 2012 и паралелно с него да започне кампания по информиране на обществото, която да продължи до 31 декември 2013 г. Много е вероятно дори и при тези мерки да не постигне пълно осведомяване на населението. Смятаме, че е необходимо всички заинтересовани лица да съдействат за разпространяването на информацията.

Информационната кампания дори и в по-кратки срокове, ако е добре организирана, би имала значим ефект върху обществото.