Програма " Административен капацитет"
Изтегляне 3.86 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Обосновка
- Въвеждане на подходи за управление на изпълнението и подобряване на системата за мониторинг и оценка на политиките и законодателството
- Бенефициенти
Подприоритет 1.3.
Специфична цел на подприоритета
Обосновка Доброто управление и по-голямата ефективност в дейността на администрацията се основават на ясни политики и закони. Доброто разработване на политики е гаранция за тяхното успешно изпълнение и за постигане на заложените цели. То е и основа за провеждането на устойчив мониторинг и контрол върху изпълнението, а това е взаимосвързано с подобряването на прозрачността в администрацията. Този подприоритет ще подкрепя цялостния процес на разработване на политики на централно, областно и общинско ниво, както и тяхното прилагане. Той включва анализ и стратегическо планиране, предварителна оценка на въздействието, изпълнение на политиките и законите, управление на изпълнението им, неговия мониторинг, контрол и последваща оценка на въздействието. Отделните административни структури не разполагат с целия необходим експертен капацитет и знания за разработване и провеждане на политиките, затова те следва да привличат знанията и капацитета на актьорите извън администрацията. Този подприоритет има за цел да създаде ефективни механизми за интер- и интраинституционална координация, както и за консултация между административните структури, структурите на гражданското общество и частния сектор. Подобряването на процеса на разработване и прилагане на политики чрез партньорство и добра координация предполага съответни обучителни мерки – като пилотни обучения в рамките на този подприоритет. Резултатите и извлечените от тях поуки и изводи ще бъдат използвани като основа за разработване на цялостни обучителни програми в рамките на приоритетна ос II, особено в областта на развитието на умения за стратегическо планиране, оценка на въздействието, използване на методи за събиране на данни, проучвания и анализи, провеждане на консултации, оценка на предложенията на различните партньори; сред висшите държавни служители за управление на програми и проекти, управление на хора, финансово управление, стратегическо мислене и комуникационни умения. Дейностите по този подприоритет ще допълват и надграждат мерките, предвидени в Стратегията за децентрализация и програмата за нейното изпълнение. Ще се финансират следните индикативни типове дейности:
Ще бъдат разработени практически наръчници за цялостния процес на разработване на политики, които ще бъдат разяснявани и разпространявани на всички нива на администрацията. Ще се разработват механизми за вътрешна комуникация и системи за управление на информацията, които да подпомагат процеса на формулиране и изпълнение на политики. Изключително важно за разработването на кохерентни политики е подобряването на взаимодействието между административните структури на всички и между различните нива в администрация (централно, областно и общинско). Дейностите за по-добра координация в рамките на една административна структура ще бъдат подкрепяни по подприоритет 1.1., а по този подприоритет ще се укрепва междуведомствената координация между отделните административни структури и между консултативните звена. Ще се извършва преглед на законодателството, предвиждащо механизми за консултация и координация, ще се насърчава въвеждането на добри практики, ще се разработват насоки, инструкции и правила; въз основа на цялостен анализ на структурата и работните процеси ще се подобрява ефективността на държавно-обществените консултативни звена, съветите и работните експертни групи. Внимание ще се обърне на подобряване на връзките между териториалните звена на централната изпълнителна власт и общините в рамките на една област, както и на подпомагане дейността на областния управител за осигуряване на съответствие между националните и местните интереси. В рамките на този процес и чрез гореизброените средства ще се подкрепи и участието на заинтересованите страни в процеса на правене на политики, като се използват различните методи за консултиране (граждански панели, дискусии с потребители, фокус групи, проучвания чрез въпросници и др.), включително чрез използване на информационни и комуникационни технологии. Ще се разработят правила и инструкции за прилагането на тези методи.
Специално внимание ще се обърне на развитието на административен капацитет за извършване на оценка на въздействието като важен етап от процеса на разработване на политики и закони. Ще се работи в посока въвеждане и прилагане на оценки на въздействието върху икономиката, потребителите, оценка на социалното въздействие и оценка на въздействие върху законодателството. Ще се финансира подготовката на методологии и наръчници/инструкции за изготвянето на оценка на въздействието от администрациите.
По тази дейност ще се работи за създаването на административна култура и методи, ориентирани към резултатите, както и за стройна система за мониторинг и последваща оценка на изпълнението на политиките. Развитието на култура за измерване на резултатите ще трябва да се приложи както на централно, така и на местно ниво. Ще се разработват и въвеждат правила и методики за провеждане на мониторинг и контрол при прилагането на законодателството и политиките, което ще допринася не само за оценка на нуждата от подобряване им, но и за по-добър контрол, допълвайки подприоритет 1.2. Ще може да се прави преглед на законодателството с оглед на възможни подобрения на контролните и санкционни механизми при неприлагане на законодателството от страна на администрацията. В процеса на мониторинг и оценка на постигнатото при провеждането на политиките ще бъдат включени и структурите на гражданското общество.
МС, МДААР, централни, областни и общински администрации, СГО Целеви групи Централни, областни и общински администрации, СГО
|