Сравнение с предходната актуализация

4.5. Сравнение с предходната актуализация

В средносрочен план се очаква промяна в структурата на БВП и не се предвижда потоците по финансовата сметка да възстановят нивато си отпреди кризата, като в резултат на това, те няма да имат водеща роля в бъдещия икономически растеж на икономиката.

Промяната на целевите нива на бюджетния баланс, както и отрицателната ревизия на прогнозния номинален растеж на БВП за плановия период, доведоха съответно до корекция на прогнозите за нивото на държавния дълг като дял от БВП. Очаква се по-високо ниво на държавния дълг като дял от БВП, тъй като непланираното предварително изкупуване на глобални облигации към края на 2008 г. не може да компенсира напълно очаквания по-нисък номинален растеж на БВП.

5. Качество и устойчивост на публичните финанси

Дългосрочната устойчивост на фискалната позиция се влияе значително от настоящите нива на бюджетния баланс и държавен дълг, както и от предвижданото им изменение вследствие на застаряването на населението. Процесът на застаряване носи значителен риск за публичните финанси, тъй като той ще окаже сериозен натиск в посока към увеличаване на бюджетните разходи за пенсии и здравеопазване.

Правителствените усилия са насочени както в разходната, така и в приходната страна на бюджета. Те целят оптимизиране на структурата на разходите и повишаване на тяхната ефективност, както и повишаване събираемостта на задълженията към държавата при запазване в основни линии на съществуващата структура на приходите.

Набелязаните от правителството мерки за постигане целите на бюджетната и фискалната политика в средносрочен план включват извършване на периодичен преглед на ефективността и целесъобразността на правителствените програми, приемане на нова нормативна уредба за планиране и управление на публичните финанси, утвърждаване ролята на програмното и ориентирано към резултатите бюджетиране и провеждане на консервативна политика по отношение поемането на нови правителствени дългове, при запазване на готовността за бързо реагиране в случай на рискове за финансовата стабилност на страната.

Процесът на застаряване на населението е сериозно предизвикателство за запазване устойчивостта на публичните финанси и прави необходимо и спешно предприемането на реформи в пенсионната система, подобряване на качеството на публичните разходи в системата на здравеопазването и образованието, както и поддържането на консервативна политика по отношение на бюджетния баланс. Реформите, вкл. повишаване на коефициента на икономическа активност и съответно намаляване на дългосрочната безработица, ще позволят поемането на тежестта от застаряващото население в бъдеще (съгласно анализите в Част 2.4, и 3.5 от Програмата), без да се застраши стабилността на публичните финанси.

5.1. Развитие на разходната страна на бюджета

Усилията на правителството са насочени към постигането на изпреварващ темп на създаването на нови работни места в реалната икономика спрямо съкращаването на заети, вследствие на оптимизацията в публичния сектор. Във връзка с това в бюджета за 2010 г. не е предвидено увеличение на средствата за заплати в публичния сектор, като те запазват достигнатото номинално равнище в края на 2009 г.

От началото на месец септември 2009 г. протича процес на оптимизиране състава на министерствата и ведомствата с оглед премахване на дублиращи се функции и дейности, като се цели запазване на обема и качеството на предоставяните от тях услуги. В резултат на това административните разходи намаляват. Реформата в държавната администрация е насочена към оптимизиране на управлението, повишаване на ефективността на работата на административния апарат и като резултат от това, осигуряване на по-доброто му заплащане. Плановете за оптимизация на публичната администрация са за намаление на числеността на персонала и звената с не по-малко от 15 на сто. Към 1 януари 2010 г. са постигнати съкращения от 11.3%.

Едно от най-големите направления по консолидираната фискална програма е това на социалните разходи. Размерът на разходите в социалния сектор през последните години непрекъснато нараства. Ръстът на разходите в социалния сектор се компенсира за сметка на икономиите в останалите сектори без тези, определени от правителството като приоритетни.

И през 2010 г. се запазва относителния дял на публичните разходи за образование като процент от БВП. Чрез приоритизиране на мерките за повишаване на качеството на образованието и осигуряването на равен достъп ще се осигури по-ефективното разходване на средствата.

Публичните разходи за здравеопазване като % от БВП се запазват на нивото от 2009 г. С оглед смекчаване въздействието на кризата върху здравната система се предвижда реформите за преструктуриране и подобряване на ефективността на системата спешно да бъдат реализирани. Това включва подобряване на управлението на Националната здравноосигурителна каса, прилагането на икономически анализ при ценообразуването на здравните услуги и оптимизация на броя на болниците и на болничните отделения.

Съществуващите сериозни екологични предизвикателства с големи финансови и икономически измерения налагат необходимостта държавата на централно и местно ниво да продължи да играе важна роля в стратегическото планиране и финансиране на инвестициите в сектора чрез мобилизиране основно на публичните инвестиции, финансирани от европейския бюджет.

Целенасочените усилия на правителството за привеждането на пътната инфраструктура в съответствие с европейските стандарти ще бъдат насочени към усвояването на европейските фондове. При ограничените възможности за национални инвестиции, финансирани за сметка на събираните пътни такси (винетни и други), реализирането на големите пътни инфраструктурни проекти може да стане или за сметка на увеличаване на таксите за ползване на пътната инфраструктура или за сметка на по-добро управление на помощта от Европейския съюз.

Инвестиционните разходи, планирани в бюджета за 2010 г., са приоритетно насочени към екологична и пътна инфраструктура.