Програма (2009-2012 г.) януари 2010 Съдържание 3
Структурен баланс и фискална позиция
Изтегляне 1.82 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 3.5. Бюджетни аспекти от структурните реформи
- 3.5.1. Политика на пазара на труда и социално включване
- 3.5.2. Социално осигуряване
- 3.5.3. Образование
- 3.5.4. Здравеопазване
- 3.5.5. Реформа на държавната администрация.
3.4. Структурен баланс и фискална позицияПрез 2009 г. фискалната политика в страната беше антициклична (фигура 9). Мерките, предприети за увеличаване на събираемостта в приходната част на бюджета и свиване на разходите, допринесоха за постигането на фискалните цели за консолидиране на бюджетната позиция. Очаква се политиката през 2010 г. да е проциклична, тъй като бюджетната позиция ще е ограничена от необходимостта да балансира между целите за стимулиране на икономиката и запазване на макроикономическата стабилност. В частност, нивото на дефицита по текущата сметка на платежния баланс, както и необходимостта да се поддържа доверието на инвеститорите във фискалната стабилност в страната, налагат преследването на по-консервативни бюджетни цели. Очакваното възстановяване на капиталовите пазари и инвеститорското доверие след 2010 г. ще позволят на фискалната политика да избягва про-циклично въздействие върху икономиката. Структураната бюджетната позиция се планира да бъде експанзионистична през 2011 г. и 2012 г. предвид прогнозираното продължаващо изоставане на икономиката от потенциалното й ниво. Не се предвиждат еднократни или временни мерки с ефект върху бюджетния баланс през програмния период. Фигура 9. Циклична позиция и структурни баланси (2007-2012 г.) 
Източник:: АИАП. 3.5. Бюджетни аспекти от структурните реформиТаблица 5: Пряко бюджетно въздействие на някои структурни реформи
Източник:: собствени оценки 3.5.1. Политика на пазара на труда и социално включванеПриоритетите на активната политика на пазара на труда в периода 2009 – 2012 г. са съобразени с тенденциите в развитието на българската икономика и ограниченията на бюджетната рамка. В тази връзка, основната цел на активната политика на пазара на труда за периода до 2012 г. е да смекчи негативното влияние на глобалната икономическа и финансова криза върху пазар на труда. Мерките ще бъдат насочени към повишаване предлагането на труд и мобилността на работната сила, както и в посока интеграция на групите в неравнопоставена позиция на пазара на труда. Акцент се поставя върху повишаване гъвкавостта и сигурността на пазара на труда, което ще се реализира както чрез изпълнение на мерките от т.нар. „българска пътека за гъвкавост и сигурност”, в т.ч. и чрез промяна на трудовото законодателство. Предвижда се регламентиране дейността на Агенциите за временна заетост, надомният труд и работата от разстояние. За реализацията на активната политика на пазара на труда от държавния бюджет през 2009 г. са отделени 190.0 млн. лв.(95 млн. евро), а за годините от 2010 до 2012 г. са предвидени средно по 171.0 млн. лв. (85.5 млн. евро) годишно. В периода 2009-2012 г. операциите от Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” в сферата на пазара на труда са насочени към повишаване знанията и уменията и трудовата мобилност на работната сила, пригодността за заетост на хората от уязвимите групи на пазара на труда, развитие на системите за образование и обучение и насърчаване на социалното включване. През 2009 г. стартираха следните схеми:
През 2009 г. стартираха инициативи за повишаване на контрола върху експертните решения за медицинска експертиза на работоспособността. Очакваните резултати са намаляване нарастването на броя на лицата с трайни увреждания и намаляване на натиска върху публичните финанси следствие повишаващите се разходи за инвалидни обезщетения. За периода 2010-2012 г. в областта на социалното подпомагане и социалните услуги не се предвиждат съществени структурни промени. Усилията ще бъдат насочени към повишаване на ефективността на социалните разходи и контрола по изразходването им, от една страна, и подобряване координацията между системата за социалното подпомагане и активната политика на пазара на труда с цел намаляване зависимостта от социални помощи, от друга. Съгласно промени в Закона за социално подпомагане, българското законодателство ще бъде приведено в съответствие с решението на Комитета на експертите по социални права по повод прилагане на разпоредбите на Европейската социална харта в България и във връзка с въведеното ограничение максималният период, за който безработни лица могат да получават месечни социални помощи е 12 месеца. Политиката в областта на социалното включване ще получи подкрепа от страна на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”. За периода 2009-2012 г. ще бъде реализирана схемата „Социални услуги за социално включване”, включваща прилагане на нови устойчиви и комплексни подходи за повишаване качеството на живот на уязвимите групи и превенция на социалното изключване и преодоляване на неговите последици. Схемата включва три компонента с фокус съответно към социални услуги за деца, социални услуги за възрастни и развитие на иновативни форми на социални услуги, които не са регламентирани в Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане. Предвидените средства са в размер на 23 млн.лв.
Предвижда се запазване на размерите на вноските за останалите фондове на държавното обществено осигуряване, вноските за допълнителното задължително пенсионно осигуряване и здравноосигурителната вноска. Не се предвижда и промяна на съотношенията между работодател и работник, като те остават съответно 60:40 на сто. През 2010 г. техните размери ще бъдат:
-фонд „Трудова злополука и професионална болест” за сметка на работодателя между 0.4 и 1.1 на сто в зависимост от степента на риск в съответната икономическа дейност или средно 0.7 на сто;
Минималният и максималният размер на обезщетението за безработица остават непроменени в сравнение с 2009 г., съответно 120 лв. и 240 лв. Същото се отнася и за размера на обезщетението за отглеждане на малко дете до навършване на двугодишна възраст, което остава 240 лв. и през 2010 г. Като мярка за повишаване на приходите от осигурителни вноски и ограничаване на сивата икономика, през 2010 г. минималният месечен размер на осигурителния доход за самоосигуряващите се лица беше увеличен от 260 лв. до 420 лв. Максималният месечен размер на осигурителния доход остава 2 000 лв. за 2010 г., като в следващите години неговият размер ще се определя в зависимост от динамиката на средния осигурителен доход, броя на осигурените лица и финансовото състояние на държавното обществено осигуряване. Основната цел на пенсионната политика през 2010 г. е запазване на нивото на осигурителна защита за възрастните и подобряване на финансовата сигурност за възрастните хора в най-уязвима позиция – най-възрастните и самотно живеещите възрастни хора. Като мярка в тази посока, от 1 юли 2010 г. се въвежда т.нар. „добавка за старост” към пенсиите на хората над 75-годишна възраст. Размерът на добавката ще бъде до 50 лв. и ще бъде диференциран според размера на пенсията. Освен това, през 2010 г. ще бъде извършено увеличение на размера на добавката към пенсията на починал съпруг по Кодекса за социално осигуряване. От 20 на сто, размерът на т.нар. „вдовишка добавка” се предвижда да нараства ежегодно от средата на 2010 г. с 5 на сто всяка година до достигане на 40 % от пенсията на починалия съпруг през 2013 г. По такъв начин в значителна степен ще бъде подобрена закрилата за най-уязвимите сред възрастните пенсионери – най-възрастните и самотно живеещите пенсионери. За тази мярка, както и за изплащане на добавка към пенсиите на пенсионерите, навършили 75-годишна възраст, е предвиден ресурс от 72.54 млн. евро за 2010 г. За 2010 г. осъвременяването на пенсиите ще зависи от равнището на заетостта, състоянието на приходите в държавното обществено осигуряване и държавния бюджет. Възможността за евентуално увеличение на пенсиите ще бъдат обсъдени в средата на годината със социалните партньори. Максималният месечен размер на пенсиите през 2010 г. остава 700 лв. Максималният месечният размер на пенсиите през 2010 г. се запазва на 700 лв. През 2011-12 г. осъвременяването на пенсиите ще става по гъвкав механизъм, съобразен с икономическото развитие, състоянието на бюджета, темповете на нарастване на осигурителния доход, инфлацията и динамиката на заетостта. Темповете, с които се съживява българската икономика ще бъдат от определящо значение с колко ще нараснат пенсиите през следващата година. Разходите за пенсии имат най-голям дял в общите публични разходи за обществено осигуряване. Намаляването на осигурителната вноска за фонд "Пенсии" на държавното обществено осигуряване от 2000 г. насам с цел намаляване на осигурителната тежест и насочването на част от вноската към универсални пенсионни фондове (понастоящем 5%) доведоха до значителен дефицит във фонд „Пенсии”, който се покрива със субсидия от страна на централния републикански бюджет – 2.3% от БВП за 2009 г. От 1 януари държавният бюджет подкрепя фонд „Пенсии” на държавното обществено осигуряване с трансфер, равен на 12% от общата осигурителна база, който е 3.3% от БВП. За периода от 2010 г. до 2012 г. се предвижда допълнително намаление на осигурителната вноска за фонд „Пенсии” с три процентни пункта. Консолидираният бюджет на държавното обществено осигуряване за периода 2010-2012 г. се прогнозира да е с дефицит, който до края на периода ще достигне 1.34 млрд. евро. През следващите три години държавният бюджет ще трансферира за фонд "Пенсии" на държавното обществено осигуряване средногодишна сума от около 1.2 млрд. евро. През 2009 г. се извърши увеличаване на минималните размери на пенсиите за трудова дейност и на социалните пенсии за старост с 10% от 1 януари 2009 г. От 1 април 2009 г. се покачиха размерите на трудовите пенсии чрез увеличаване от 1 на 1.1 на сто тежестта за всяка година осигурителен стаж в пенсионната формула. Осъществи се и индексиране на пенсиите от 1 юли 2009 г. с 9.0 %. През 2009 г. се наблюдава ръст в разходите за краткосрочни обезщетения – главно обезщетенията за бременност и раждане и за безработица. Удължи се продължителността на изплащане на обезщетението за бременност и раждане от 315 дни на 410 дни, което увеличи с 46.1 млн. евро разходите за 2009 г. в сравнение с 2008 г. Поради повишаване равнището на безработица през 2009 г. над предвиденото се увеличиха и разходите за обезщетения при безработица – от 51.0 млн. евро през 2008 г. на 117.4 млн. евро през 2009 г. Увеличените през 2009 г. пенсии ще оказват съществено влияние върху разходите за пенсии през 2010 г., което изисква допълнителен ресурс от 239.7 млн. евро. Средният размер на пенсиите за осигурителен стаж и възраст се очаква да достигне 165.91 евро през 2012 г. Очаква се коефициентът на зависимост47 да намалява постепенно в следващите три години и от 76.0% през 2010 г. да достигне 74.4% през 2012 г. Това подобрение ще е резултат от въвеждането на по-строги изисквания за придобиване право на пенсия и на увеличаване броя на осигурените лица. Коефициентът на заместване на брутния доход48 (от първия стълб на пенсионната система), който в момента е 44.2% (2009 г.) се очаква да нарасне до 48.3% през 2012 г., поради по-бързия темп на растеж на средната пенсия в сравнение с темпа на растеж на осигурителния доход. Към края на септември 2009 г., в Държавния фонд за гарантиране устойчивостта на държавната пенсионната система са натрупани близо 812.7 млн. евро. 3.5.3. ОбразованиеТенденцията в последните години за поддържане размера на публичните разходи за образование на нива над 4.0% от БВП се запазва и през 2010 г. През 2010 г. разходите за образование на консолидирана база ще останат на равнището от 4.2% от БВП. Същевременно, поради по-ниския очакван размер на БВП, номиналният размер на средствата бележи спад спрямо нивото на разходите за 2009 г. с около 180 млн. евро. Средствата за единни разходни стандарти ще бъде на нивото от реално реализираните разходи през 2009 г. Принципите на програмното финансиране на средното образование ще се запазят при преосмисляне на някои от националните програми за финансиране на средното образование поради натиска на икономическата криза. Стратегическите направления, очертани в Програмата за развитие на образованието, науката и младежките политики в България за 2009-2013 г. - повишаване качеството на образование, осигуряване на равен достъп до образование и отваряне на образователната система, създаване на условия и среда за реализиране на образователната концепция за „Учене през целия живот”, привличане на младите хора в разработването на секторни политики и превръщане на България в страна на знанието и иновациите ще се реализират приоритетно за разглеждания период. За периода 2010 - 2012 г. се предвижда увеличение на средствата за сектора на средното образование като дял от БВП от около 4.2 % до 5%. Като цяло за програмния период не се очакват рискове за финансирането на разходите по единни разходни стандарти, тъй като сектора на образование е изведен като основен приоритет в правителствената политика. В системата на образованието продължават да съществуват възможности за оптимизиране на разходите. Един от основните резерви е по линия на очакваното намаление на броя на учениците в училищна възраст в размер на около 3.5 % годишно – т.нар. демографски дивидент. Предвижда се спестяванията от тези средства да се използват за увеличаване на размерите на единните стандарти, както и за развитие на националните програми в областта на средното образование. Стабилизиране на системата на делегирани бюджети в условията на финансова и икономическа криза е приоритет в развитие на реформата в областта на училищното образование през 2010 г. Със Закона за държавния бюджет за 2010 г. общините отново ще бъдат задължени да използват формули за разпределение на средствата за образование до равнище училище, детска градина и обслужващо звено. През 2010 г. средният стандарт за издръжка на един ученик се предвижда да достигне 740 евро. Принципите на програмното финансиране на средното образование ще се запазят при преосмисляне на някои от националните програми за финансиране на средното образование. Основната част от средствата за програми се предоставят за оптимизиране на училищната мрежа, за транспорт на учениците и осигуряване на целодневно обучение в средищните училища, за повишаване квалификацията на учителите и на директорите, за кариерно развитие и диференцирано заплащане на учителите и др. С цел осигуряване и гарантиране достъпа до образователната система, от първи януари 2008 г. държавата осигурява средства за закупуването на безплатни учебници и учебни помагала и в частните училища, като програмата вече обхваща и учебниците от V до VII клас. За учебната 2010/2011 г. са предвидени 22 млн. евро за финансиране на тази програма. По оперативна програма “Развитие на човешките ресурси” са сключени 625 договора на стойност 82,4 млн. евро. По нея са предоставени допълнителни средства в размер на 20 млн. евро за студентски стипендии, 3.74 млн. евро за финансиране на практики за студенти и ученици и обучение в реална работна среда, както и около 6.93 млн. евро за подкрепа на докторанти, пост докторанти, специализанти и млади учени. Очакваните икономии в сектора на образованието, наред с предвиденото средногодишно увеличение на разходите за образование и възможностите за финансиране по структурните фондове, ще осигурят финансовата стабилност на системата в средносрочен план. През декември 2009 г. Министерският съвет одобри проект на Закон за развитието на академичния състав в Република България, който беше одобрен на първо четене от Народното събрание. С него се започва серия от промени в управлението на науката и висшето образование в страната. Основното нововъведение е предложението за закриване на Висшата атестационна комисия с всичките й подразделения, като на нейно място се предвиждат ад хок журита по конкретни специалности и теми към Министерството на образованието, младежта и науката.
През 2010 г. болничните заведения ще продължат да се финансират основно от един източник – Националната здравноосигурителна каса. Запазват се ангажиментите на държавата, респективно републиканския бюджет по отношение финансирането на някои специфични дейности в лечебните заведения за болнична помощ, определени като държавна отговорност. По бюджета на Националната здравноосигурителна каса за 2010 г. се предвижда увеличение на приходите с 2.34%. Проблемите, свързани със съществуващия недоразвит модел на финансиране, неефективното разпределение на ресурсите, контрола на тяхното изразходване и ниското качество на услугите безусловно налагат провеждането на реформа в сектора, която да осигури съответното нарастване на качеството, налагат предприемането на спешни действия. Смекчаването на натиска върху публично финансираната система, който допълнително ще бъде подсилен в следващите години от негативните демографски процеси, налага да се предприемат структурни промени, засягащи набирането, разпределението и използването на публичните ресурси. Промяната на системата от методи за заплащане на доставчиците на здравни услуги е важен инструмент за оптимизиране на разходите и ефективното използване на наличните ресурси, а също така за повишаване на качеството и равния достъп до здравни услуги. Необходимо условие за повишаване на ефективността в системата е оптимизацията на болничната мрежа, съдържаща скрити резерви, които могат да бъдат пренасочени с цел по-ефективно използване към други елементи на здравния сектор. Това ще се осъществи чрез оптимизиране на лечебните структури, концентрация и пребазиране на отделения и клиники, както и функционално, организационно и правно преобразуване на някои болнични структури, съобразено с регионалната специфика. Освен това, профилактиката следва да стане задължителен елемент за всички нива в здравната система и обществения сектор. Ще се разработи национална политика за промоция на здравето и профилактика на болестите, която да се приеме консенсусно и да се реализира при създадени адекватни материални, финансови, кадрови и организационни ресурси. Това налага да се изградят устойчиви информационни системи на национално и регионално ниво по проблемите на здравето, факторите на риска за него, с оглед планирането на профилактичните дейности и тяхната адекватна оценка. Очакваните структурни промени са свързани с разработване на финансови стратегии, насочени към изпълнение на приоритетите. Изграждането на адекватен модел на финансиране, в условията на непрекъснато променяща се среда, е необходимо условие за запазването на финансовата стабилност на здравната система в дългосрочен период. Предвижда се средствата от европейските фондове да се насочват към лечебни заведения с потенциал да запазят финансова стабилност и да гарантират ефективност на използваните обществени ресурси и изпълняващи критериите за предоставяне на качествена медицинска помощ. Средствата от европейските фондове, които могат да послужат за преструктуриране на системата са в размер на 147 млн. евро, от които: 75 млн. евро са за държавните лечебни заведения, 51 млн. евро - за заведенията в големите общини, а 24 млн. евро - за заведенията в малките общини. Националният рамков договор за 2010 г., както и последните изменения на Закона за лечебните заведения49 и на Закона за здравното осигуряване50 предвиждат следните нововъведения:
За 2010 г. се запазва размера на здравноосигурителната вноска от 8 на сто и съотношенията между работодател и работник остават съответно 60 към 40 на сто. Реализирани са законодателни промени, които трябва да доведат до по-добра събираемост на здравните вноски. През 2010 г. са планирани и други промени в здравното законодателство в посока развитие на сегашния модел на здравно осигуряване – за оздравяване на сегашния модел на задължително здравно осигуряване и за включване на частни здравни фондове в системата. Предстои и въвеждане на пазарно ориентирани модели за финансиране на инвестиционните проекти в здравеопазването със създаване на фонд за възмездно финансиране на част от инвестиционните потребности на болниците, създаване на схеми за съвместно финансиране на проекти от Министерство на здравеопазването, лечебните заведения, университетите и общините, използване на методите на приватизация за оптимизиране на болничните структури и привличане на външни инвестиционни ресурси. Анализират се варианти от 2011 г. системата да стане тристълбова с включването на втори допълнителен задължителен стълб на здравното осигуряване, които ще финансира дейностите и услугите над основния пакет, покриван от касата по първия стълб. Досегашният втори стълб ще стане трети доброволен стълб, като съществуващите здравноосигурителни дружества ще се прелицензират. Сред целите на реформата са и намаляване на нерегламентираните плащания, както и повишаване на контрола в системата. За целта се подготвя нов закон за здравното осигуряване, който ще влезе в сила от 1 януари 2011 г.
За периода от февруари 2006 г. до април 2009 г. е извършено оптимизиране на административни структури общо с 8 818 щатни бройки. Общата численост на администрацията (министерства, структури към министри, областни и общински администрации) към момента е 86 161 щ. бр. В резултат са закрити седем структури, намален е броят на наетите с 3.3%. Очаква се съкращение на персонала в цялата администрация с до 15% през 2010 г., след като беше намален броя на министерските кресла, а заместник-министрите бяха сведени до двама в министерство (след извършен функционален анализ в административните звена и структури). Всичко това говори за силното желание на новото правителство да се справи с тромавостта на системата и да я направи по-прозрачна и работеща за хората и бизнеса. За да се осъществи реална реформа в държавната администрация, освен ефективното намаляване на държавната администрация, ще бъдат предприети следните стъпки:
Таблица 6. Реформи в структурата на държавната администрация
Източник: Министерски съвет Таблица 7. Промяна в числеността на заетите в държавната администрация
Източник: Министерски съвет Политиката по доходите в бюджетния сектор ще бъде съобразена с възможностите на държавния бюджет и ще се стреми към по-пълно обвързване на работните заплати с производителността на труда, като нарастването на средствата за работна заплата ще зависи от бързината, с която се възстановява българската икономика. През 2010 г. е предвидено запазване на достигнатото през 2009 г. номинални размери на работната заплата по отделните бюджетни организации и дейности. От 1 януари 2010 г. е планирано намаление на административните разходи. Това ще стимулира ръководителите да оптимизират административните структури и да извършат вътрешно преразпределение на средствата за заплати. Каталог: fce -> 001 001 -> Изграждане на мостове и преодоляване на различията 001 -> Първа обекти и субекти на задължително депозиране 001 -> Депозитен списък на книги №42/2013 г 001 -> Литература за подготовка на зрелостници и кандидат-студенти. Фабер, 2008. Без сведение за цена 001 -> На книги, депозирани от 14 до 20 януари 2009 г 001 -> На книги, депозирани от 26 април до 2 май 2007 г 001 -> Справочник на военнотранспортните органи в Българската армия (1907-2007 г.). [Шарп Стоун], 2007. Без сведение за цена 001 -> Закон за защита на потребителите. Сдружение Потребител бг, 2006. 5 лв 001 -> Dvd и книгите с български издател към вестници и списания се описват и разпределят с книгите по-късно списания и бюлетини 001 -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет Изтегляне 1.82 Mb. Сподели с приятели:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||