Програма (2009-2012 г.) януари 2010 Съдържание 3
Институционални характеристики на публичните финанси
Изтегляне 1.82 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 6.2. Бюджетни процедури
- 6.3. Реформи в областта на администрацията по приходите
- 6.3.2. Агенция "Митници"
6. Институционални характеристики на публичните финанси6.1. Прилагане на националните фискални правилаПредприетите от правителството промени в националните фискални правила са в отговор на икономическата криза и целят осигуряване на възможности за бързо възстановяване на икономиката, ефективна защита и подкрепа на уязвимите социални групи при запазване на следваната през последните години политика на строга фискална дисциплина. В закона за държавния бюджет за 2010 г. не е включен прилаганият през последните години (с изключение на бюджета за 2008 г.) буфер в разходната част на бюджета или т. нар. „90% правило”. Буферът е заменен с осигуряването на възможност Министерският съвет да намали нелихвените разходи и предоставените трансфери по републиканския бюджет под утвърдения им размер при икономически и финансови показатели и индикатори, водещи до оценки и прогнози за по-неблагоприятно развитие на икономиката от очакваното. С оглед повишаване на ефективността и отговорността при разпределението и управлението на публичните ресурси и създаване на условия за по-добра прозрачност се запазват регламентираните процедури за отпускане и разходване на планираните в годишния закон средства, извършването на корекции и изготвянто на периодични отчети, включително и по политики и програми, както и публикуването на информацията на интернет страниците на съответните първостепенни разпоредители с бюджетни кредити. В изпълнение на задълженията си към Евростат за регулярно предоставяне на данни по държавната финансова статистика, България като пълноправен член на ЕС подготвя и изпраща на тримесечна база статистическа информация за задълженията на сектор „Държавно управление” и неговите подсектори „Централно правителство”, „Социално-осигурителни фондове” и „Общини” (Регламент 1222/2004 от 28.06.2004 г.), както и попълва два пъти годишно нотификационни таблици за дефицита и дълга, съгласно изискванията на Регламент 3605/1993 г. на ЕК. Страната ни продължава да работи и да полага необходимите усилия за постигане оптимална степен на синхронизация на държавната финансова статистика с европейските изисквания и стандарти. 6.2. Бюджетни процедуриКакто всяка година за изпълнение на разпоредбите в Закона за устройството на държавния бюджет, свързани със съставянето на бюджетната прогноза, в края на месец март 2009 г. Министерският съвет прие решение за бюджетната процедура за 2010 г. В нея бе запазена практиката за следване на правила и процедури на политическо и техническо ниво при изготвянето на основните документи, които финализират всеки един от трите етапа на процедурата. Те са:
Нямаше изменения на бюджетната процедура в сравнение с 2009 г. Икономическите и фискални цели на правителството, както и приоритетите на бюджетната политика намериха отражение в тригодишната бюджетна прогноза и разходни тавани по първостепенни разпоредители с бюджетни кредити за периода 2010–2012 г. и и в Закона за държавния бюджет на Република България за 2010 г. В него са отразени и приетите на 1 октомври 2009 г. с решение на Министерския съвет икономически мерки за възстановяване на българската икономика, насочени към постигане на следните резултати: устойчивост на макроикономическата и финансовата система, подобряване на бизнес средата, активизиране на аграрното производство, изграждане на по-добра инфраструктура, стимулиране на заетостта и социално подпомагане, изграждане на икономика, основана на знанието и ефективно управление на средствата от еврофондовете. В рамките на процедурата по изготвяне на бюджета правителството проведе активен социален диалог на всички нива, включително чрез Националния съвет за тристранно сътрудничество и другите браншови организации. Приемането от Народното събрание на Закона за държавния бюджет за 2010 г. в началото на месец декември осигури възможност за първи път постановлението на Министерския съвет за изпълнението на бюджета за следващата година да бъде подготвено и прието преди началото на фискалната 2010 г. 6.3. Реформи в областта на администрацията по приходите6.3.1. Национална агенция за приходитеПриходните администрации предприемат конкретни стъпки за борба с корупционните практики, както и за подобряване на събираемостта и повишаване на приходите в бюджета. Най-важните мерки, които се предвиждат в тази посока, са за подобряване на взаимодействието и координацията на действията между органите по приходите в Националната агенция по приходите, Агенция „Митници” и правоохранителните органи. Взаимодействието между Агенция „Митници” и Националната агенция по приходите ще продължи да се разширява с цел изготвяне на съвместни планове за ревизии на данъчнозадължени лица, на целеви рискови профили по браншове за данъчнозадължените лица, които извършват производство, съхранение и потребление на акцизни стоки. Беше изграден и механизъм за обмен и получаване на информация между Националната агенция по приходите, Агенция „Митници” и Министерство на икономиката, енергетиката и туризма. Органите на Националната агенция по приходите ще подобрят обслужването на гражданите и фирмите, контролната си дейност и работата по принудително събиране, като защита на приходите от нарушения и измами чрез:
В процес на подготовка е преструктуриране на Националната агенция по приходите в сила от началото на 2010 г., което включва:
Очаква се реформата да донесе значителни ползи за данъкоплатците, бизнеса и държавата:
На 1.01.2010 г. Агенцията за държавни вземания се вля към Националната агенция по приходите, като тази реформа досега беше отлагана два пъти от предходното правителство. Това предоставя възможност за по-нататъшно подобряване на ефективността на събираемостта. 6.3.2. Агенция "Митници"Основен приоритет на българската митническа администрация е подобряване прилагането на митническото законодателство с цел по-добра събираемост на вземанията. Друг важен приоритет е подобряване на контактите с търговския сектор (производители, вносители и износители, в това число и на акцизни стоки) и обмен на информация с тях. С Постановление на Министерския съвет № 241 от 07.10.2009 г. 54 се приеха промени в Устройствения правилник на Агенция “Митници”, свързани с увеличаване общата численост на персонала на агенцията във връзка с разширяване на функциите и задачите, осъществявани от митническата администрация в условията на членство в Европейския съюз, както и оптимизиране на съществуващи дейности на Агенция „Митници”. Разшириха се правомощията на митническата администрация, като се поема и дейността на Управление „Пътни такси и разрешителни” към Национална агенция „Пътна инфраструктура” по осъществяването на контрола върху превозвачите и спазването на маршрутите от превозвачите, влизащи или излизащи от страната. Тази реформа цели намаляването на транспортирането на незаконни стоки и лица през България. След извършен функционален анализ към месец септември 2009 г. на дейностите, осъществявани в митническите учреждения на територията на страната при условията на промяна във функциите и задачите, осъществявани от митническата администрация в условията на членство в ЕС, се установи наличие на административни структури със значително намален обем на дейност, неадекватно съотношение между използваните ресурси и постигнатите резултати. Въз основа на анализа са определени критериите, по които следва да се извърши оптимизиране на структурата и състава на митническите учреждения на територията на страната, а именно: събрани приходи през годината от един служител; приход на един лев разход; брой обработени специфични митнически документи (ЕАД) от един служител; разходи за издръжка на администрацията. Във връзка с провежданата структурна реформа в Агенция „Митници", с Постановление на Министерския съвет № 261 от 5 ноември 2009 г. общата численост на Агенция „Митници" е намалена със 104 щатни бройки. Целта е оптимизиране числеността на структурните звена в митниците София, Аерогара София и Свиленград. Във връзка с предприетата структурна реформа в Агенция „Митници”, със Закона за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове55 се направиха изменения в Закона за митниците, изразяващи се в промени в устройството и организацията на митническата администрация, с цел създаване на ефективна, гъвкава и съответстваща на европейските страндарти администрация, която да обслужва обществения и икономически интерес. Закриват се петте регионални митнически дирекции, осъществяващи до момента дейност на територията на страната. С промяна на структурата на митническата администрация се прехвърлят компетенции и функции от едно учреждение в друго. В резултат на проведената структурна реформа се закриват регионалните митнически дирекции и Агенция "Митници" се структурира в Централно митническо управление и 10 митници - Аерогара София, Бургас, Варна, Лом, Пловдив, Свиленград, Свищов, Столична, Русе и Югозападна. Закриват се 9 митници – София, Благоевград, Кюстендил, Перник, Кулата, Калотина, Добрич, Видин, Силистра и се създават 2 нови митници – митница Столична и митница Югозападна. Закриват се 20 митнически бюра, като с новосъздадените общият им брой става 36. Закриват се и 6 митнически пункта, като общият им брой след реформата ще е 33. Във връзка с разширяването на дейността по укрепване на административния капацитет с постановлението се обособява самостоятелна дирекция "Организация и управление на човешките ресурси". Обособяването на новата дирекция е в основата на издигане на качествено ново равнище на цялостната административна дейност. Превръщането на звената по човешки ресурси в стратегически партньор в управлението на Агенция "Митници" и въвеждане на съвременни концепции за управление на качеството в областта на човешките ресурси е основен приоритет, който следва да се реализира чрез обособяването на новата дирекция. Нова дирекция "Митническо разузнаване и разследване" в специализираната администрация обединява функциите на досегашните дирекция "Противодействие на митнически, валутни и акцизни нарушения" и дирекция "Оперативен митнически и акцизен контрол". Целта е по-добра координация и ефективност в работата. Предлаганите изменения в специализираната администрация целят оптимизиране на дейността на митническата администрация в областта на противодействието на митническите, валутни и акцизни нарушения и престъпления чрез изграждането на единна специализирана дирекция, в съответствие с най-добрите европейски практики. По този начин ще се избегне дублирането на функции и ще се постигне по-голяма ефективност при осъществяване на специализирания митнически контрол с оглед изпълнение на задачите, произтичащи от националното и съответното европейското законодателство, като едновременно с това се рационализира използването на административния капацитет. Структурната промяна доведе до необходимост от създаване на единна административна структура на ИТ ресурсите на митническата администрация. Необходимостта от пълно централизиране на състава на ИТ звената в Агенция "Митници" е продиктувана от реализиране на безхартиена среда между митническата администрация и икономическите оператори и изграждане на автоматизирани информационни системи. С новия устройствен правилник се оптимизира числеността на структурните звена в централното управление в съответствие с разширените му функционални компетенции във връзка със закриването на регионалните митнически дирекции. Общата численост на персонала на Агенция "Митници" става 3370 щатни бройки, което е с 529 щатни бройки по-малко от числеността през 2009 г. По този начин общото съкращение в системата на Агенция "Митници" е 633 щатни бройки, с което ще се достигне заявеното оптимизиране на персонала с над 17 %. Назначаването на ръководния състав и на митнически служители в митническите учреждения задължително ще се предхожда от конкурс, чрез конкуренция, основана на професионални качества. Очакваните ефекти от преструктурирането могат да бъдат обобщени както следва:
Каталог: fce -> 001 001 -> Изграждане на мостове и преодоляване на различията 001 -> Първа обекти и субекти на задължително депозиране 001 -> Депозитен списък на книги №42/2013 г 001 -> Литература за подготовка на зрелостници и кандидат-студенти. Фабер, 2008. Без сведение за цена 001 -> На книги, депозирани от 14 до 20 януари 2009 г 001 -> На книги, депозирани от 26 април до 2 май 2007 г 001 -> Справочник на военнотранспортните органи в Българската армия (1907-2007 г.). [Шарп Стоун], 2007. Без сведение за цена 001 -> Закон за защита на потребителите. Сдружение Потребител бг, 2006. 5 лв 001 -> Dvd и книгите с български издател към вестници и списания се описват и разпределят с книгите по-късно списания и бюлетини 001 -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет Изтегляне 1.82 Mb. Сподели с приятели:
|