Програма (2009-2012 г.) януари 2010 Съдържание 3
Правителствен баланс и дълг 3.1. Стратегия на политиката
Изтегляне 1.82 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 3.2. Средносрочни цели
3. Правителствен баланс и дълг3.1. Стратегия на политикатаПриетата в края на месец август 2009 г. средносрочна фискална рамка и основни допускания за периода 2010-2013 г. е разработена в контекста на провежданата през последните години бюджетна реформа, целяща постигане на устойчив процес на планиране на разходите на първостепенните разпоредители с бюджетни кредити по политики/програми, обвързано с предварително заложени резултати и преминаване към секторен подход на планиране и бюджетиране. При нейното изготвяне е спазен следваният през последните години подход “отгоре-надолу” при вземането на решения относно фискалните цели, като значително са увеличени обхватът и броят на допусканията, формиращи рамката и основните хоризонтални политики. Времевият обхват на Средносрочната фискална рамка е разширен на четири години, в рамките на мандата на правителството, и отразява трендовете на политиките, обвързани с макроикономическите показатели и допусканията. Заложените в средносрочната фискална рамка за периода 2010-2012 г. основни цели на фискалната политика са: поддържане на балансиран национален бюджет в рамките на периода, по-нататъшно оптимизиране на равнището на публичните разходи и повишаване ефективността и производителността на държавата. Правителствените разходи постепенно ще намалеят след прилагането на необходимите структурни реформи. Основната мярка за запазване на макроикономическата стабилност е поддържането на балансиран национален бюджет, в който не са включени средствата от европейските фондове и програми. Този подход дава възможност за определяне на твърди разходни тавани по отделните сектори, финансирани със средства от българския данъкоплатец и по-голяма свобода на министерствата, управляващи средства от европейския бюджет, независимо от ограниченията на фискалната рамка, да изпълняват в максимална степен оперативните програми. Една от основните цели на политиката по доходите е преодоляване на изоставането в ръста на производителността на труда спрямо досегашния ръст на заплатите. За да гарантира средносрочна фискална консолидация и да намали тежестта на застаряването на населението върху публичните финанси в краткосрочен план правителството планира съкращаване на разходите чрез оптимизиране на екстензивната структура на голяма част от публичните сектори /включително и на администрацията/ и повишаване производителността и качеството на предоставяните от държавата публични услуги. Един такъв пример е закриването на две министерства (Министерство на държавната администрация и административната реформа и Министерството на извънредните ситуации) и три държавни агенции (по горите, съобщенията и туризма). Техните отговорности са поети от други ресорни министерства. В резултат на усилията за преодоляване на кризата в средносрочната фискална рамка за периода 2010-2012 г. е заложено през 2010 г. да се запазят достигнатите номинални размери на работната заплата за 2009 г., а за периода 2011-2012 г. да се запази съотношението на разходите за заплати към БВП, достигнато към всяка предходна година. Предвидено е също така максимално ограничаване размера на ведомствените административно подпомагащи капиталови разходи с висока степен на импортоемкост, както и на ремонтите на административни сгради, с изключение на мерките за енергийна ефективност и достъпна среда, за сметка на чисто инвестиционни разходи, създаващи условия за икономически ръст и трудовата заетост. В тригодишната бюджетна прогноза и разходните тавани за периода 2010-2012 г., както и в бюджета за 2010 г., са отразени и приетите на 1 октомври 2009 г. с решение на Министерския съвет икономически мерки за възстановяване на българската икономика, насочени към постигане на: устойчивост на макроикономическата и финансовата система, подобряване на бизнес средата, стимулиране на аграрното производство, изграждане на по-добра инфраструктура, осигуряване на заетост и социално подпомагане, изграждане на икономика, основана на знанието и ефективно управление на средствата от еврофондовете. През 2009 г. бе приета и Стратегията за управление на държавния дълг за периода 2009-2011 г. При разработването на Стратегията, политиката по управление на дълга е разгледана като процес тясно обвързан и пряко зависим от една многоаспектна среда, свързана с поддържане на макроикономическа и фискална стабилност, в т.ч. и доверие в системата на паричен съвет. Отчетени са най-значимите рискове пред фискалната консолидация (с оглед на световната финансова криза). В тази връзка освен изведените средносрочни приоритети, Стратегията за управление на държавния дълг дефинира и дългосрочни цели, свързани с ангажиментите на страната за изпълнение на конвергентните критерии, произтичащи от пълноправното ни членство в ЕС. Основната цел, заложена в Стратегията за управление на държавния дълг за периода 2009-2011 г. е осигуряване на необходимите ресурси за финансиране на бюджета и рефинансиране на дълга, при минимално възможна цена, като се хеджират финансовите рискове и отчита развитието на вътрешния капиталов пазар в контекста на финансовата система като цяло. 3.2. Средносрочни целиСредносрочната бюджетна цел на Република България е за излишък от 0.5% от БВП, която ще бъде изпълнена през целия програмен период. Средносрочната бюджетна цел не е еквивалентна на реалното бюджетно салдо, а дава рамка на фискалната политика, която да осигури дългосрочна устойчивост на публичните финанси. В допълнение, тя е дефинирана в структурни термини, т.е. влиянието на икономическия цикъл върху бюджетното изпълнение е изчистено, за да може да се оцени влиянието на дискреционната политика върху икономиката. Според ревизирания Пакт за стабилност и растеж, средносрочната бюджетна цел трябва да преследва три цели:
По отношение на първата цел, структурен бюджетен дефицит в страната от 1.75% от БВП ще осигури постигането й с 95% вероятност. С оглед на втората цел, минималният размер на средносрочната бюджетна цел се определя по формула с три елемента. Първите два елемента представляват нивото на бюджетния баланс, което би стабилизирало нивото на държавния дълг на 60% от БВП (взимайки предвид прогнозния дългосрочен растеж на БВП) и префинансиране на част от неявните задължения в дългосрочен план. Третият елемент се отнася за допълнително затягане на фискалната политика в случай, че нивото на държавния дълг вече е над нивото от 60% от БВП. Последното не се отнася за България към този момент. Според дългосрочните прогнози на РГ „Застаряване на населението” към Комитета за икономическа политика на Европейската комисия, структурен бюджетен дефицит от 1.8% от БВП би отговаряло на условието за дългосрочна устойчивост на фискалната политика при префинансиране на 33% от бъдещите неявни задължения. Нивото на средносрочната бюджетна цел се определя като по-строгото от двете условия или конкретно 1.75% от БВП за България. За страни-членки на еврозоната или на Валутен механизъм II има допълнително изискване средносрочната бюджетна цел да не е по-ниска от дефицит от 1% от БВП. Дефинираната средносрочна цел от излишък от 0.5% от БВП отговаря на трите цели, поставени в Пакта за стабилност и растеж (Таблица 4). Конкретно, тя осигурява намаляване на държавния дълг като дял от БВП в дългосрочен план, както и префинансира напълно бъдещите разходи, свързани със застаряването на населението. По този начин, средносрочната цел е по-амбициозна и префинансира по-голяма част от неявните задължения, отколкото ако беше дефинирана на минималното изискуемо ниво за дефицит от 1.75% от БВП или на минималното изискуемо ниво за дефицит за страни-членки на еврозоната или на Валутен механизъм II от 1% от БВП. Таблица 4. Средносрочна бюджетна цел
Източник: Европейска комисия, Агенция за икономичеки анализи и прогнози Каталог: fce -> 001 001 -> Изграждане на мостове и преодоляване на различията 001 -> Първа обекти и субекти на задължително депозиране 001 -> Депозитен списък на книги №42/2013 г 001 -> Литература за подготовка на зрелостници и кандидат-студенти. Фабер, 2008. Без сведение за цена 001 -> На книги, депозирани от 14 до 20 януари 2009 г 001 -> На книги, депозирани от 26 април до 2 май 2007 г 001 -> Справочник на военнотранспортните органи в Българската армия (1907-2007 г.). [Шарп Стоун], 2007. Без сведение за цена 001 -> Закон за защита на потребителите. Сдружение Потребител бг, 2006. 5 лв 001 -> Dvd и книгите с български издател към вестници и списания се описват и разпределят с книгите по-късно списания и бюлетини 001 -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет Изтегляне 1.82 Mb. Сподели с приятели:
|