ГЛАВА 3: Разходни политики и разходи

1.4 Субсидии

Бюджетът на Република България за 2005 г., разработен в съответствие с насоките на макроикономическата бюджетна прогноза и икономическата политика на правителството, предвижда държавно финансово подпомагане за нефинансовите предприятия от реалния сектор. През 2005 г. ясно се очертава тенденция за промяна в структурата на субектите, получаващи държавно финансово подпомагане под формата на субсидии. Основен фактор за това е последователната правителствена политика за изпълнение на ангажиментите, договорени с Международния валутен фонд, международните финансови институции и съблюдаване условията на програмните заеми за преструктуриране (PAL) за постепенно ограничаване, до пълно отпадане, на необходимостта от предоставяне на субсидии. Положителен пример в това отношение е преустановяване субсидирането на топлофикационните дружества в резултат на изпълнение на мероприятията от Енергийната стратегия за преструктуриране и рехабилитация на топлофикационния сектор и неговата финансова стабилизация, включително графика за увеличаване цените на топлоенергията.

Променят се и приоритетните дейности, обект на държавно финансово подпомагане, което от една страна е свързано с изпълнение на програмите и проектите по преструктурирането на икономическите отрасли и по-конкретно в енергийния отрасъл, железопътния отрасъл, техническата ликвидация и биологическа рекултивация на обекти от въгледобива, рудодобива и уранодобива, както и за възстановяване на минали екологични щети и саниране на околната среда. От друга страна, промените в приоритетите са свързани с изменения в нормативната уредба и икономическите условия (напр. изменения в преференциалните условия за пътувания в страната, увеличение на цените на топлоенергията – от 1 юли 2004 г).Основен приоритет остава железопътния транспорт в страната и задължителните обществени услуги, предоставяни от “БДЖ” ЕАД.

През 2005 г. се запазва положителната тенденция за относително намаляване на субсидиите към БВП в полза на инвестиционните разходи, което е основа за постигане на устойчив реален икономически растеж. Подобряват се механизмите за подпомагане на социално слабите групи от населението, пряко получаващи и ползващи услугите, което е част от социалната политика на правителството, водеща до повишаване на жизнения стандарт и развитие на социалния капитал.

Механизмът на взаимоотношенията между държавния бюджет и нефинансовите предприятия съдейства за повишаване отговорността на ползвателите, тъй като средствата се предоставят за конкретни стратегии, програми и проекти с измерими параметри, лимити, крайна цел и други, с които се създават условия за пълен контрол за използването на бюджетните средства. В този смисъл, планирането на бюджетните разходи за нефинансовите предприятия все повече се базира на програмен подход, осигуряващ възможност за ефективно, ефикасно и целесъобразно използване на предоставяните средства, определени съобразно следваните секторни политики.

Държавното финансово подпомагане на железопътния транспорт като основен приоритет на разходните политики в реалния сектор ангажира 70,0 млн.лв., т.е. 80,46 на сто от средствата за субсидии за нефинансовите предприятия. Съгласно Закона за железопътния транспорт (чл.54) и РМС № 474 от 2 юни 2004 г. на “Български държавни железници ”ЕАД е възложено извършването на задължителни обществени услуги – превоз на пътници. Необходимостта от задоволяване потребностите на населението от пътнически превози при определено гарантирано качествено ниво и достъпни цени, съобразени с покупателната му способност, обуславя задължението, възложено от държавата на “БДЖ” ЕАД за извършване на транспортни услуги в обществен интерес при поддържане на редовна тарифа за всички пътнически превози под нивото на разходите за дейността, т.е. социално ориентирано тарифиране на пътническите превози.

Към настоящия момент “БДЖ” ЕАД е единствен лицензиран превозвач, извършващ пътнически превозни услуги при средно за страната качествено ниво и достъпни цени, съобразени с покупателната способност на населението. Поддържането на тези цени, под себестойността на извършваните превози, води до акумулиране на загуби, които държавата по силата на сключения с превозвача Договор за задължителни обществени превозни услуги следва да покрива до размера, определен с годишния закон за държавния бюджет. Съществено изискване във връзка с програмните заеми за преструктуриране PAL е тези средства да бъдат ограничени до края на 2005 г. до 0,2 на сто от БВП.

Въпреки, че “БДЖ” ЕАД предприе изключително сериозни действия за изпълнение на Оздравителния план за преструктуриране на системата и програмата за финансово стабилизиране, дружеството е все още в тежко финансово състояние. През последните години са предоставяни субсидии в следните размери : 2001 г – 60,0 млн.лв., 2002 г.- 70,0 млн.лв., 2003г.- 80,0 млн.лв., 2004 г.- ЗДБ 70,0 млн.лв., 2005 г. проект – 70,0 млн.лв. Предвидените средства по проектобюджета за 2005 г. на нивото от 2004 г. в размер на 70,0 млн.лв. съответстват на изискванията и условията на Програмните заеми PAL 1, 2 и 3 за поддържане на разходите за субсидии не повече от 0,2 на сто от БВП.

На държавно финансово подпомагане чрез предоставяне на субсидии подлежат и обществените услуги по вътрешноградския транспорт и регионалните превози в слабо населените, планински и гранични райони в страната, които имат предимно комунален характер и социална насоченост. По силата на Решения на Съвета по асоцииране и Закона за държавните помощи, ефектът на субсидиите е преценен в светлината на съществуващите в Европейската общност нормативно установени изисквания за обществената услуга в транспорта. Европейският регламент в тази област допуска възлагане изпълнението на услуги от обществен интерес за градските, междуградските и регионалните превози, особено в интерес на една или повече категории лица чрез въвеждането на тарифни задължения.

Предвидените в бюджета средства за 2005 г. в размер на 13,0 млн.лв. са увеличени значително спрямо средствата за тази година, като се очаква да се покрие в по – голяма степен загубата от текуща дейност, реализирана от автомобилните дружества и фирми.

Имайки предвид предстоящото присъединяване на страната ни към Европейския съюз и основния принцип на транспортната политика на страните от Европейската общност за “осигуряване на адекватни транспортни услуги”, както и концепцията за услуги в обществен интерес в транспорта и регламентите в тази насока, очаква се, че държавно финансово подпомагане на транспортната дейност ще бъде необходимо и след 2005 г.
Енергетика

За успешното изпълнение на Стратегията за развитието на енергетиката и Програмата за преструктуриране на топлофикационните дружества показателен е факта, че субсидиите за енергийния отрасъл за 2005 г. в размер на 3,0 млн.лв. представляват само 3,44 на сто от общо субсидиите за текуща дейност, възлизащи на 87,0 млн.лв. Предвидените субсидии в размер на 3,0 млн.лв. са предназначени единствено и само за въгледобивните търговски дружества, които се очаква през 2005 г. да завършат успешно мероприятията по преструктуриране, оздравяване и финансово стабилизиране, в резултат на което потребността от тяхното субсидиране през 2006 г. би следвало да отпадне изцяло.

В резултат на успешното изпълнение на Енергийната стратегия, одобрена от Министерския съвет на 11 май 2002 г. в частта на районното топлоснабдяване и графика за постепенното увеличаване цената на топлинната енергия за битови нужди, което е едно от основните изисквания и критерии по програмните заеми PAL, се преустановява предоставянето на субсидии за топлофикационните дружества за 2005 г. Създават се условия за преминаване на дружествата към пазарен принцип на работа в краткосрочен план и приватизация в средносрочен план.
Пощенски услуги

През 2005 г. се предвижда държавно финансово подпомагане и за основния пощенски оператор “Български пощи” ЕАД в минимален размер от 1,0 млн.лв., което представлява 1,15 на сто от общия размер на субсидиите за текуща дейност, възлизащи на 87,0 млн.лв. Средствата се предоставят за компенсиране на реализираната загуба – дефицит при изпълнението на универсалната пощенска услуга, при достъпни цени и възможност за ползването й от всеки потребител на територията на страната, независимо от географското му местоположение.

Собствените приходи на ДФ “Земеделие” за 2005 г. се очаква да бъдат в размер на 10,5 млн. лв. Предвиденият трансфер от Републиканския бюджет за 2005 г. на ДФ “Земеделие” е в размер на 160,0 млн.лв. Общо разходи на Фонда за 2005 г. са в размер на 183,9 млн.лв. През 2005 г. от ДФ “Земеделие” на земеделските производители ще се предоставят субсидии в размер на 65,0 млн.лв.

Предвидените предоставени кредити и временна финансова помощ (нето) за 2005 г. на ДФ “Земеделие” е в размер на 100,0 млн.лв., което съответства на заложените през 2004 г. средства.

1.5 Социални разходи

Разходите за пенсии за 2005 г. са в размер на 3 668.1 млн.лв. (без резерва за реформата в социалното осигуряване 60,0 млн.лв.). В тази сума са включени разходите за пенсии от ДОО и Републиканския бюджет, без пощенска такса и ДДС, добавките към пенсиите на участниците във войните, както и пенсиите по международни спогодби. За пощенска такса и ДДС са предвидени 32,0 млн. лв.

• 
  увеличаване от 1 юни 2005 г. на социалната пенсия за старост от 53 лв. на 60 лв. и на всички свързани с нея минимални пенсии по действащите нормативи;
  
• 
  индексиране на пенсиите със 7 на сто от 1 юни 2005 г. За изчислението на този ръст се взимат 75% от увеличението на инфлацията и 25% от увеличението на средния осигурителен доход.
  
• 
  изплащане на добавки към пенсиите на репресираните лица по чл. 9 от ЗПГРРЛ в процент от средната пенсия за осигурителен стаж и възраст (чл. 68 и чл. 69 на КСО) за предходната година – около 4000 лица при среден размер на добавката 45,50 лв. за 2005 г.
  

Нова организация и засилен контрол върху органите на лекарската експертиза чрез участието на доверени лекари на НОИ в ТЕЛК и НЕЛК с цел намаляване на броя на новоотпуснатите пенсии за инвалидност поради общо заболяване. Въвеждане на допълнителен контрол върху експертните решения на ТЕЛК и НЕЛК чрез специални комисии за препотвърждаване на експертните решения за степента на загубена работоспособност.

По-бавно нарастване и постепенно задържане броя на новите пенсионери – кадрови военнослужещи през 2005 г. в сравнение с 2004 г. в резултат на реформата в армията. През периода 2001-2004 г. се извърши значително преструктуриране на кадровия състав и се пенсионираха немалка част от работещите в системата на отбраната, които отговаряха на изискванията за пенсиониране.

Очаква се съотношението осигурени лица/пенсионери през 2005 г. да бъде 100:96, което е известно подобрение спрямо предходните години, когато то бе 100:102.

• 
  При социална пенсия 60 лв., увеличението на разходите за пенсии само от този фактор представлява 53,4 млн.лв. От индексацията на пенсиите от 1 юни 2005 г. с коефициент 1,07 разходите се увеличават с 115,1 млн.лв.;
  
• 
  В резултат на увеличението на разходите за пенсиите през 2005 г. здравноосигурителните вноски за пенсионерите нарастват с 15,8 млн.лв. спрямо ЗКБДОО за 2004 г.
  

• 
  По-високите размери на новоотпуснатите пенсии през 2005 г. в сравнение с тези, отпуснати през 2004 г., по-ниските размери на прекратените пенсии и изменението на някои пенсии от по-нисък в по-висок размер.
  
• 
  Изплащането на голям брой социални пенсии за инвалидност, в размер 25 на сто като втори, трети и четвърти пенсии.
  
• 
  Осъвременяването на пенсиите с коефициент 1,07 от 1 юни 2005 г.
  
• 
  Увеличението на социалната пенсия за старост, за която се предвижда от 1 юни 2005 г. да стане 60 лв.
  
• 
  Увеличението на минималните размери на пенсиите, вследствие увеличението на социалната пенсия за старост. Увеличението на изплащаните добавки към пенсиите, които са процент от социалната пенсия за старост.
  

В тази група разходи са включени плащанията и помощите към граждани на основание на Кодекса за социално осигуряване, Закона за семейни помощи за деца, Закона за защита, рехабилитация и социална интеграция на инвалидите, Закона за социално подпомагане и по Закона за политическа и гражданска реабилитация на репресираните лица.

Разходите за социални помощи и обезщетения са втората по значимост група разходи и за тях през 2005 г. общо се предвиждат 1 219.6 млн.лв. Само за социални помощи и обезщетения по КСО се предвиждат средства в размер на 400,8 млн.лв. В разходите по КСО са включени основно разходите за обезщетения при временна неработоспособност и разходите за обезщетения при безработица. Най-голям относителен дял в разходите за обезщетенията при временна неработоспособност заемат обезщетенията поради общо заболяване – 141,2 млн.лв., следвани от паричните обезщетения за отглеждане на малко дете до две годишна възраст – 73 млн.лв. и обезщетенията за бременност и раждане – 25,2 млн.лв.
Таблица №13 Разходи за социални помощи и обезщетения по КСО

В частта на разходите за краткосрочни обезщетения политиката е насочена към подобрен и по-ефективен контрол върху общопрактикуващите лекари от контролните органи на НОИ и НЗОК. Поради това в бюджета за 2005 г. се предвижда намаляване броя на дните във временна неработоспособност и съответна икономия на средства за тези разходи.

При обезщетенията за бременност и раждане и отглеждане на малко дете е предвидено целогодишното действие на изискването за 6-месечен осигурителен стаж. Това се изразява в 2,2 млн.лв. по-малко разходи за тях през 2005 г. в сравнение с очакваните през 2004 г. Обезщетението за отглеждане на малко дете до 2-годишна възраст се запазва на 120 лв. месечно.

Положителният ефект от засиления контрол върху издаваните от общопрактикуващите лекари болнични листове и върху решенията на ТЕЛК и НЕЛК за временната и трайна неработоспособност се изразява в намаляване броя на дните във временна неработоспособност с 911 хил. дни по-малко в сравнение с очакваното изпълнение за 2004 г. и намаляване разходите за краткосрочни обезщетения поради общо заболяване с 4,3 млн.лв. спрямо предходната година (независимо от по-високия размер на среднодневното парично обезщетение)

За финансиране на разходите за дейността, свързана с профилактика и рехабилитация на осигурените лица са предвидени общо 13,5 мил.лв. Целта на програмата е намаляване на разходите за парични обезщетения и пенсии за инвалидност от средствата на ДОО чрез вторична профилактика и рехабилитация на рецидивите. Сумата, предвидена за 2005 г. ще покрие разходите за основните медицински услуги, нощувките по цени, определени в договорите между НОИ и юридическите лица, и частична парична помощ за хранене на 42 616 лица при среден разход на едно лице 316,78 лв.

С цел да се определи ефективността и ефикасността на дейността, свързана с профилактиката и рехабилитацията на осигурените лица в информационната система на НОИ се създава допълнителна подсистема с данни за лицата, преминали през тази програма. По такъв начин ще стане възможно съпоставянето на направените разходи за профилактика и рехабилитация и постигнатите икономии от обезщетения за временна неработоспособност на тези лица.

Разходите за обезщетенията при безработица за 2005 г. са предвидени да бъдат в размер на 121,7 млн.лв. Те са планирани с очакван брой безработни 80 654 души и среден месечен размер на обезщетението от 125,44 лв. Минималният и максималният размер на обезщетенията за безработица се запазват на нивото от 2004 г. съответно 80 и 140 лв. месечно.

1.6 Лихвени разходи

По отношение на разходите за лихви по външни заеми през 2005 г. се предвижда да бъдат в размер около 586.8 млн.лв. Основната част от тях ще бъдат по държавни заеми, а 51,4 млн.лв.- по държавни инвестиционни заеми (в т.ч. ДИЗ, администрирани по бюджетите на министерствата и ДИЗ с краен бенефициент търговско дружество). Въпреки същественото подобрение постигнато в лихвената структура на външния дълг през последните две години, все още повече от половината външни задължения са обвързани с международните лихвени проценти, което прави тази част от плащанията зависима от тяхното движение. Промените на валутните курсове също оказват влияние върху размера на разходите, поради преобладаващите доларов компонент и частта на дълга, представена от други неевропейски валути в общата валутна структура и произтичащите от това значителни плащания в долари, СПТ и японски йени.

1.7 Резерв

Резервът, заложен по консолидираната фискална програма възлиза на 349.6 млн.лв. или 0.84% от БВП. Той ще бъде разпределен при необходимост за непредвидени и неотложни разходи, свързани с поетите ангажименти от Република България за изпълнение на Целите на въоръжените сили, социалното и здравно-осигуряване, съдебна власт и предотвратяване и ликвидиране на последиците от стихийни бедствия и аварии.

2. Публични инвестиции

През 2005 г. е заложен съществен ръст на инвестиционните разходи, което е необходимо условие за по нататъшния икономически растеж на страната. Предвижда се капиталовите разходи да достигнат 3,9% от очаквания размер на БВП. В консолидирания бюджет за 2005 г. са заложени капиталови разходи в размер на 1 594.9 млн.лв., т.е. с 19,9% повече спрямо сумата за настоящата 2004 г., като разпределението по източници се очаква да бъде следното:

1. 
   Външни безвъзмездни помощи от предприсъединителните фондове на Европейския съюз и средствата за национално съфинансиране към тях – 472,4 млн.лв.;
   
2. 
   Държавни инвестиционни заеми – 402,1 млн.лв.;
   
3. 
   Национално финансиране – 707,5 млн.лв., в т.ч. от Централния бюджет -180,1 млн.лв.
   

В проектобюджета за 2005 г. в структурата на източниците за финансиране на капиталовите разходи се запазва тенденцията на нарастване на външните безвъзмездни помощи от предприсъединителните фондове на ЕС – програми ИСПА, ФАР и САПАРД, или 24,1% от общата сума на капиталовите разходи. Очаква се сериозен напредък по изпълнението на програма ИСПА, която е насочена изцяло към големи инфраструктурни проекти като “Дунав мост 2”, “Реконструкция и електрификация на жп. линия Пловдив – Свиленград”, “Летище София”. Ще нарасне делът на разходите за национално съфинансиране по предприсъединителните финансови инструменти.

Предвиден е и ръст в размера на средствата, които страната ни ще усвоява от външни инвестиционни кредити по вече сключени споразумения за изграждането на инфраструктурни обекти с национално значение.

В рамките на предвидените средства от централния бюджет, ще бъдат предоставени капиталови трансфери на търговски дружества и организации с идеална цел в размер на 67,3 млн.лв. За капиталови разходи в общините са предвидени 251.7 млн.лв., което е с 64.7 млн.лв. повече от 2004 г.

Също така е важно да се отбележи, че в рамките на целевата субсидия за капиталови разходи на общините е осигурено продължаване строителството на екологични обекти с висока регионална и национална значимост (пречиствателни станции за отпадни води, депа за твърди битови отпадъци и др.).

През 2005 година ще продължи изпълнението на програмите за отстраняване на минали екологични щети на приватизираните предприятия, причинени от минали действия или бездействия, до момента на приватизацията. Финансирането от бюджета на тези програми е на основание § 9 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за опазване на околната среда, според който отговорността за нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия носи държавата при условия и по ред, определени с акт на Министерския съвет, като оценката на щетите до момента на приватизацията се извършва в съответствие с методика, утвърдена от министъра на околната среда и водите.

В съответствие с тази разпоредба в момента се изпълняват 13 програми за отстраняване на минали екологични щети на приватизирани предприятия, въз основа на сключени изпълнителни споразумения с купувачите им или с други изпълнители, избрани според изискванията на Закона за обществените поръчки. Изпълнението на програмите е на различен етап и ще продължи през 2005 година в съответствие с утвърдените проекти и в сроковете, установени с календарни графици за строителство. Ще се разшири фронта на строителството на обектите по програмите като цяло и ще започне изпълнението на строително-монтажните работи на част от обектите, за които до момента са изпълнени само проучвателните и проектни работи. За 2005 година за тази цел с проектозакона са предвидени 20,0 млн.лв., което ще даде възможност да се осигури финансирането на предвидените през годината работи.

През 2005 година се предвижда основно средства от бюджета да бъдат насочени за успешното приключване на програмите за отстраняване на минали екологични щети на “Асарел Медет”АД - гр. Панагюрище, “Неохим”АД- гр. Димитровград, “Агрополихим”АД – гр. Девня и “Софарма”АД- гр. София, за ускоряване изпълнението на програмата на “Лукойл Нефтохим” АД- гр. Бургас и за започване на изпълнението на строително- монтажните работи по програмите на ОЦК – Кърджали, “Елаците”АД и “Горубсо Мадан”АД.

Разпределението на средствата по инвеститори е извършено с оглед да се осигури концентрация на финансовите ресурси за изпълнението на инвестиционни програми и проекти, които представляват национален приоритет. Такива са предвидените средства за преструктуриране системата на отбраната по стандартите на НАТО.

В бюджета за 2005 г. капиталовите разходи, предназначени за министерствата и ведомствата са общо 652,5 млн.лв., което е с 70,2 млн.лв. повече спрямо 2004 г. Преобладаващата част от безвъзмездните помощи с инвестиционно предназначение ще бъдат усвоени предимно от ПРБК.

В областта на техническата инфраструктура и социалната сфера с предимство е осигурено външно заемно финансиране и съответното съфинансиране, с оглед да се подпомогне усвояването на договорените външни ресурси и изпълнението на реформите, започнали в много системи и дейности. Това са инвестиционни програми и проекти на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Министерството на транспорта и съобщенията, Министерството на земеделието и горите, Министерството на труда и социалната политика.

Каталог: pub -> budget2005 -> MSOffice-v97-2000-XP
pub -> Румен петров владимиров академична длъжност: професор Научно степен: доктор Образование
pub -> Съдържание
pub -> Съдържание уводни думи
pub -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
pub -> Азбучен списък на преподавателите

Изтегляне 1.96 Mb.

Сподели с приятели: