II. Държавните разходи по функции

2.1. Общи държавни служби

Тази функция отразява финансирането на цялата публична администрация – централна и местна и се подразделя на следните групи: “Изпълнителни и законодателни органи”, “Общи служби” и “Наука”.

Във връзка с необходимостта от продължаване на реформите в публичния сектор и повишаване професионалното равнище и компетентност на държавната администрация, министърът на държавната администрация изготви доклад-преглед относно възможностите за изнасяне на определени дейности извън прякото бюджетно финансиране. Прегледът е насочен към идентифицирането на функции и дейности, които могат да бъдат изнесени извън прякото бюджетно финансиране чрез създаване на търговски дружества, създаване на държавни предприятия, предоставяне за администриране на лица от частния сектор, децентрализирани към териториалните администрации, както и на закриване на административни звена и/или структури. Целта е освободените при този процес финансови средства да бъдат пренасочени за:

• 
  укрепване на капацитета, необходим за ефективното прилагане на общите правни норми на европейското законодателство;
  
• 
  укрепване на функции и дейности с висок приоритет, но с недостиг на ресурс;
  
• 
  повишаване мотивацията и заплащането на държавните служители.
  

В доклада на министъра на държавната администрация са разгледани проблемите, свързани с оптимизиране на бюджетната структура, като вариантите за тяхното разрешаване могат да бъдат отнесени в две основни групи:

• 
  преглед на дейности и структури, по отношение на които следва да се вземе принципно решение относно политиката за тяхното съществуване и начина на финансирането им.;
  
• 
  конкретни предложения на министри по отношение на структури на тяхно подчинение, включително предложения за извеждане на определени структури и дейности извън прякото бюджетно финансиране.
  

По отношение на втората група има отправени конкретни предложения от министрите относно преструктуриране, преобразуване и закриване на определени структури и дейности, които предстои да бъдат разгледани от Съвета за модернизиране на държавната администрация.

С оглед на получените предложения и направения преглед на структурите от администрацията са направени следните изводи и препоръки:

1. 
   Необходимо е преразглеждане на структурите с много нива на управление, голяма щатна численост, както и предприемане на съответните мерки за обединяване на звената с идентични функции.
   
2. 
   При създаването на нови административни структури, следствие от проекти на Световната банка или от поставени изисквания от страна на Европейския съюз, да бъде въведено задължително изискване за предварителен анализ на вече съществуващите в сектора.
   
3. 
   Да се предприемат действия за постигане на необходимия баланс във възрастовата структура на администрациите в следните разрези: 20-30 годишни, 30-50 годишни и над 50 годишни служители, във връзка с присъединяването на България към ЕС.
   
4. 
   Извършване на преглед и преоценка на отраслови и под-отраслови стратегии и въвеждане на измеримост на планирани дейности и резултати. Дейността на всички административни структури трябва да е в съответствие с отраслова/подотраслова стратегия и в синхрон с нея.
   
5. 
   Ускоряване на процеса на въвеждане на програмно бюджетиране.
   

По група “Изпълнителни и законодателни органи” в бюджета за 2005 г., на консолидирана основа, са предвидени общо разходи в размер на 990,5 млн.лв., от които средства в размер на 525,6 млн. лв. за финансово осигуряване основните функции на президента, вицепрезидента, Народното събрание, правителството, както и дейностите на централната администрация, държавните комисии, изпълнителните агенции, областните администрации, търговските служби в чужбина, посолствата и консулствата в чужбина и други новосъздадени администрации.

Предвидените средства по централния бюджет за 2005 г. възлизат на 117,1 млн.лв.

В Националния фонд към Министерство на финансите са предвидени 126,9 млн.лв., които са средства от Европейският съюз и съфинансиране.

Разчетите за общините са в размер на 205,8 млн.лв., или с 31,2 млн. лв. повече от определените с ЗДБ РБ 2004 г.

В група “Общи служби“ са финансово осигурени дейностите по изпълнението на Националната програма за статистически изследвания, за съхраняване на българското етнокултурно пространство, за осигуряване на условия за пребиваване на бежанците в Република България, за привличане и подпомагане на чуждестранните инвестиции и приоритетните инвестиционни проекти в Република България и поддържане на Единната информационна система за чуждестранни инвестиции, за провеждане на търговската политика на българските износители на руския пазар, за концесиите за дейностите на централния регистър и дейностите по административното обслужване на граждани и юридически лица, както и редица други мерки. Предвидените средства по тази група възлизат общо на 57,9 млн.лв.

В дейностите от група “Общи служби” са заети 2 988 щатни бройки.

В дейностите, включени в обхвата на група “Наука” съществуват добри възможности за партньорство между частния сектор и държавата и за разширяване на съществуващите източници на финансиране. Стимулира се разработването на проекти в сферата на науката и научните изследвания, които могат да кандидатстват за финансиране от ЕС.

Предвидените средства за следващата година по група “Наука” възлизат на 137,7 млн.лв. От общия обем на средствата за научна дейност за 2005 г., по самостоятелните бюджети на държавните висши училища и Българска академия на науките са предвидени 85,3 млн.лв.

2.2. Отбрана и сигурност

Докладът за резултатите от Стратегическия преглед на отбраната, чиято цел е да направи оценка на интересите на България по отношение на сигурността и да се приведат ролята, мисиите, задачите и способностите на въоръжените сили в съответствие с променените реалности, които произтичат от членството в НАТО и новите предизвикателства, рискове и заплахи в света е изготвен и приет от НС. На негова база се дефинират по-подробно политиките в тази област. С графика за реформите е поет ангажимент разходите за отбрана, на консолидирана основа, да бъдат поддържани в средносрочен план на относително постоянно равнище от 2.6% от БВП. Въпреки много високия размер на средствата (в сравнение със страните от региона), които страната ни отделя като процент от БВП, е затруднено спазването на изискванията, предявени към технологичното развитие и оборудването на войските на Българската армия, свързани с приетите за изпълнение Цели на силите и участието на войските в операции по поддържане на мира, ръководени от НАТО. На основата на разработения План за модернизация на въоръжените сили на Република България 2002-2015 г. реално стартира процеса на модернизация на въоръженията и техниката за постигане на необходимата съвместимост със стандартите на Алианса. Основните проекти за модернизация за периода 2003-2007 г. включват модернизация на сухопътните войски, военно-въздушните и военно-морски сили, модернизация на системата за осигуряване, както и развитие на системите за командване, управление, комуникации, наблюдение, разузнаване и информационни системи (C4ISR).

В сферата на военно-промишления комплекс предстои въвеждане на модерни финансови схеми за финансиране покупката и ремонта на техника и въоръжение с оглед ненадхвърляне на утвърдените бюджетни тавани на разходите. Предвижда се прилагане на офсетни споразумения, ползите от които излизат извън обхвата на отбранителната система -осигуряване на заетост на освободени от армията служители, както и гарантиране на договори на български предприятия, работещи в областта на военно-промишления комплекс.

Тук е мястото да обърнем внимание на един въпрос от съществено значение, свързан с ограниченията, произтичащи от работата с класифицирана информация (съгласно действащия Закон за защита на класифицираната информация - ЗЗКИ). Ограничителният обсег, под който попадат преобладаващата част от ресурсните разчети и документацията на дейностите в сферата на отбраната се явяват сериозна пречка за оценка на икономическата рационалност и ефективност на тези дейности. Това положение по никакъв начин не съответства на тенденциите за повишаване на прозрачността в публичния сектор, а също затруднява и ефективния контрол над въоръжените сили от страна на гражданското общество. В тази връзка препоръчваме преразглеждане на нормативната база и смекчаване на част от ограниченията.

С проекта на държавен бюджет за 2005 год. са предвидени разходи по функция “Отбрана и сигурност”, група “Отбрана”, в размер на 978,9 млн.лв., с включен резерв, от които:

• 
  по централния бюджет - 175,8 млн. лв.
  
• 
  по бюджета на министерства и ведомства – 789,4 млн.лв.;
  
• 
  по бюджета на общините – 12,7 млн.лв.
  

Група “Полиция, вътрешен ред и сигурност”

През последните години се засилва негативната тенденция по отношение структурата на бюджета на МВР, а именно увеличаване на относителния дял на средствата за заплати и осигурителни вноски и намаляване на средствата за текуща издръжка, както и запазване на ниския дял на капиталовите разходи.

Група “Съдебна власт”

Важен приоритет на правителството е продължаване на съдебната реформа с цел изграждането на ефективно функционираща правораздавателна система, отговаряща на европейските изисквания и стандарти.

Правителството изразява становище, че в бюджета са разчетени необходимите финансови, материални и кадрови ресурси за нормалното функциониране на органите на съдебната власт и взаимоотношенията им с останалите участници в съдебния процес.

Текущите разходи, в размер на 232,5 млн. лв. (ръст 22.6% спрямо програмата за 2004 г.) са разчетени с оглед осигуряване потребностите от средства за заплати, възнаграждения и социалноосигурителни плащания за персонала и за текуща издръжка на съдебната власт. Разчетите са съобразени с увеличаване ръста на съдебните производства, ангажирането на по-голям брой участници в правораздавателния процес и съответно по-високите потребности за изплащане на възнаграждения на вещи лица, служебни защитници, съдебни експерти, съдебни заседатели, свидетели.

Капиталовите разходи са в размер на 18,5 млн. лв., от които 7.5 млн. лв. за Съдебната палата – гр. София.
За администрация на затворите са предвидени 71,6 млн.лв., от които текущи разходи 70.6 млн.лв. и капиталови разходи 1.0 млн.лв.

2.3. Образование

1. 
   По бюджета на министерства и ведомства – 294,8 млн.лв.;
   
2. 
   За висшите училища – 359,0 млн.лв.;
   
3. 
   По бюджетите на общините – 931,1 млн.лв.
   

Тенденциите във функция “Образование” са насочени към оптимизиране на структурите съобразно икономическите и демографските фактори в страната ни.

Провежданата реформа в образованието трябва да продължи, като непрекъснато се оценява постигнатия резултат, да се уточнява и усъвършенства насочването на ползите от нея. Тя следва да се развива в 2 стълба – повишаване качеството на образованието, съгласно изведените приоритети в Лисабонската стратегия и структурна и финансова либерализация. Перспективите за членство на България в ЕС налагат и ново ранжиране на приоритетите - нужно е да се засили чуждоезиковото обучение и обучението по информационни и комуникационни технологии (ИКТ), приоритет трябва да бъде и интегрирането на отпадналите и необхванатите от системата ученици.

Необходимо е да се премине от оценка на ресурсите на входа на процеса (брой ученици в паралелка, брой учителски часове) към оценка на резултатите на изхода (степента на знанията на учениците) и вземане на решение за преминаване от финансиране на ресурсите на входа на процеса (основно възнагражденията на учителите) към финансиране на резултатите на изхода (качеството на обучение на учениците). Това би могло да се осъществи чрез поетапно преминаване към модел на финансиране основаващ се на:

• 
  добре обосновани и защитени инвестиционни проекти, вместо предоставянето на целева капиталова субсидия;
  
• 
  децентрализация на управлението в сферата на образованието, като се дадат повече правомощия на органите на местно самоуправление да осъществяват действия за повишаване на ефективността в училищата;
  
• 
  привличане на широка обществена подкрепа и активност от страна на общини, фирми, училищни настоятелства, родителска общественост, стопански и други организации за осигуряване на съвременна материално - техническа база.;
  
• 
  подобряване на финансовия мениджмънт на различните нива на системата.
  

Междуведомствена работна група, с представители на Министерство на образованието и науката, НСОРБ и Министерство на финансите, анализира и оцени приложението на стандартите за издръжка на делегираните от държавата дейности в общините за образование до момента. Резултатите от проведеното проучване ще бъдат използвани, за да се намери по-точна формула за разпределение на средствата за образование в общините.

Предвижда се от началото на 2005 г. да влезе в сила Закон за кредитиране на студентите и докторантите, което е крачка напред в развитието на висшето образование и съобразяването му с тенденциите в страните от Европейския съюз. Въвеждането на система за кредитиране генерира ползи за самата образователна система в няколко направления:

• 
  създава условия за равен достъп до висше образование;
  
• 
  осигурява по-висока мотивация и заинтересованост на студентите от образователния процес;
  
• 
  осъществява натиск за повишаване качеството на обучение във висшите училища;
  
• 
  съдейства за оптимизиране на системата от висши училища и специалностите в тях в резултат на засилена конкуренция.
  

С оглед повишаване ефективността на разходите за образование в условията на финансова децентрализация финансирането на делегираните от държавата дейности в образованието следва да се извършва по единен стандарт, осигуряващ средствата за оптимално обучение на учениците.

2.4. Здравеопазване

През 2005 г. Министерство на здравеопазването ще доразвие прилагането на принципа за финансиране на болниците на базата на реално извършена дейност, като по този начин ще се засили пазарният елемент в здравната система. Целта на предприеманите мерки и на цялостната политика е да се подобри качеството на медицинското обслужване на населението.

Предвижда се да отпадне постоянната компонента като процент от субсидията, която беше въведена като вид защитен механизъм при стартирането на новата методика. От догодина болниците ще получават парите от държавния бюджет изцяло за дейност. Това ще засили пазарния принцип на разпределение на средствата и по-ефективното им използване;

Предвижда се създаване на Кодекс за здравното осигуряване, който да регламентира правата и задълженията на страните по задължителното здравно осигуряване, задължителното социално здравно подпомагане и допълнителното здравно осигуряване. С новия Кодекс ще се решат въпросите, свързани с определяне обхвата на финансиране на здравната система, ясно разграничаване отговорностите между всички институции в здравеопазването, регламентиране основния пакет задължителни здравни услуги, определяне приложното поле на доброволните здравноосигурителни фондове и решаване проблемите на хората, които нямат възможност да се осигуряват.

През 2005 г. ще се създаде специален фонд, който ще гарантира един основен пакет медицинска помощ за социално слабите. Предвидено е Фондът да заработи с 25 млн.лв. от бюджета.

Предвижда се да се увеличат средствата за лекарства по централизираните доставки, което ще даде възможност през 2005 г. да се осигурят повече лекарства за повече нуждаещи се пациенти.

През 2005 г. по-прецизно и детайлно ще бъдат определени групите заболявания, като по този начин по-точно ще се отчете тежестта на даденото заболяване, ще се даде по-вярна картина за реалната дейност и реалните разходи на болниците.

Чрез бюджета на Министерството на здравеопазването ще се финансират приоритетни национални програми, приети с Решения на Министерския съвет, като част от Националната здравна стратегия (Национална програма за борба със сърдечно-съдовите заболявания; Национална програма за онкологичен скрининг; Национална програма за трансплантация; Национална програма за профилактика и контрол на СПИН; Национална програма за борба с туберкулозата и др.), спешната медицинска помощ, както и всички останали дейности, свързани с общественото здравеопазване. Всички разходи, свързани с усвояването на държавно гарантирани заеми (БУЛ 4565 - Реформа в здравния сектор и други ), външно финансиране и национално съфинансиране са предвидени по проекта на бюджет на Министерството на здравеопазването и са в размер на 52,5 млн.лв.

В проект 2005 г. са предвидени следните разходни параметри на самостоятелния бюджет на Националната здравноосигурителна каса - 982,9 млн.лв. разходи, от които 863,6 млн.лв. са разходи за здравноосигурителни плащания. Основната част от тези плащания са за:

• 
  първична извънболнична медицинска помощ – 107,2 млн.лв.;
  
• 
  специализирана извънболнична помощ - 107,4 млн.лв.;
  
• 
  стоматологична помощ – 57,8 млн.лв.;
  
• 
  медико-диагностични дейности – 50,5 млн.лв.;
  
• 
  лекарства - 245 млн.лв.;
  
• 
  болнична помощ – 295,1 млн.лв.;
  
• 
  други - 0,6 млн.лв.
  

Предвижда се през 2005 г. да се отпуснат от държавния бюджет 25 млн.лв. за провеждане на профилактични медицински и стоматологични прегледи на децата и учениците в детските ясли, детските градини, училищата, домовете за отглеждане и възпитание на деца, лишени от родителски грижи, и в специализираните институции за работа с деца.

В проекта е предвидено през 2005 г. НЗОК да има дефицит от 111,2 млн.лв., който следва да бъде финансиран за сметка на наличностите на НЗОК в БНБ.

По бюджета на общините са предвидени средства в размер на 138,8 млн.лв., или е осигурен ръст от 17,9 млн.лв. спрямо 2004 г. Числеността на персонала в здравните кабинети към училищата и детските заведения е 11 254 бр. Издръжката на здравните кабинети на общинско финансиране е в размер на 2,6 млн.лв. Средствата за здравна дейност и медицинска помощ на диспансерите в общините е в размер на 41,5 млн.лв. За капиталови разходи са отделени 9,9 млн. лв. или с 4,3 млн.лв повече спрямо 2004 г.

Продължаването на реформата в здравеопазването следва да доведе до подобряване на модела на здравеопазването и до повишаване ефективността на мениджмънта на системата в условията на обективните финансови ограничения и през 2005 г.

2.5. Социално осигуряване, подпомагане и грижи

Разходите в тази функция за 2005 г. се предвижда да бъдат 5 591.1 млн. лв. Те обхващат изплащането на пенсии, социални помощи и обезщетения и разходите за издръжка на службите за социалното осигуряване. Предвидените средства запазват високи нива с оглед на абсолютния приоритет, който имат за бюджета.

В тази група разходи се включват пенсиите изплащани от бюджета на Държавното обществено осигуряване и пенсиите изплащани от Учителския пенсионен фонд, а така също и дължимите за изплащането на пенсиите пощенска такса и ДДС върху нея.

• 
  Пенсии по бюджета на ДОО
  

─ социална пенсия за старост 60 лв. от 1 юни 2005 г. – ръст 13,2%;

─ осъвременяване на пенсиите – с коефициент 1,07 от 1 юни 2005 г.;

─ изплащане на добавки към пенсиите на репресираните лица по чл. 9 от ЗПГРРЛ в процент от средната пенсия за осигурителен стаж и възраст (чл. 68 и чл. 69 на КСО) за предходната година – около 4000 лица при среден размер на добавката 45,5 лв. за 2005 г.

─ намаление в броя на пенсионерите за осигурителен стаж и възраст по чл. 68 на КСО с около 37 500 души в сравнение с 2004 г. в резултат на изискванията за минимална възраст и брой точки.

─ нова организация и засилен контрол върху органите по лекарската експертиза (ТЕЛК и НЕЛК) с цел намаляване на броя на новоотпуснатите пенсии за инвалидност поради общо заболяване.

• 
  Пенсии по бюджета на Учителския пенсионен фонд – за 2005 г. по бюджета на УПФ са предвидени 3,4 млн.лв. за изплащане на добавки към пенсиите и пенсии за предсрочно пенсиониране на педагогическия персонал от предучилищното, началното, основното и средното образование.
  

В тази група разходи се включват помощите и плащанията към гражданите на основание Закона за социално подпомагане, Закона за защита, рехабилитация и социална интеграция на инвалиди, Кодекса за социалното осигуряване, Закона за семейни помощи за деца, Закона за Министерство на вътрешните работи и Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и др.

Социалните помощи и обезщетения се разпределят основно в бюджетите на МТСП, бюджета на ДОО, висшите училища.

С цел осъществяване на цялостната социална политика на държавата от МТСП, всички социални помощи и обезщетения преминават от бюджета на общините в бюджета на МТСП.

1. 
   за помощите по Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане (ППЗСП) са планирани общо 109,9 млн.лв.;
   
2. 
   целеви помощи за отопление по ЗСП – 115,0 млн.лв.;
   
3. 
   за помощите изплащани по новия Закон за интеграция на хората с увреждания са планирани разходи в размер на 56,8 млн.лв.;
   
4. 
   за здравноосигурителни вноски на лицата по чл.40, ал.2, т.т. 1, 4 и 8 от Закона за здравното осигуряване - 16 млн.лв.;
   
5. 
   в разходите по Закона за семейни помощи за деца е предвидено увеличение с 5 млн.лв. спрямо 2004 г., като този вид разходи са планирани при запазване на размера на отделните видове помощи на нивото на 2004 г. и запазване размера на дохода на член от семейството по чл.4 от ЗСПД. Отчетена е промяната в закона, с която се завишава възрастта на децата до която имат право на подпомагане, а така също и въвеждането на нов вид помощ за бременни жени за срок от 45 дни преди раждането. Общо за този вид разходи са предвидени 263,9 млн.лв.;
   
6. 
   за реализация на мерки и програми по Закона за закрила на детето са предвидени 1 млн.лв.
   

• 
  за здравни осигуровки на лицата осигурени за сметка на държавния бюджет., съответно Министерския съвет – за бежанци; Министерство на правосъдието за лишените от свобода; Държавните висши училища за студентите и аспирантите редовно обучение; МВР и МО за военнослужещите на наборна военна служба.
  
• 
  за обезщетения по Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и Закона за Министерството на вътрешните работи.
  

Тази група разходи по самостоятелния бюджет на ДОО са свързани с изплащане на обезщетения на различни основания от Кодекса за социално осигуряване. За целта за тях през 2005 г. са предвидени средства в размер на 630.7млн.лв. (при 618.7млн.лв. за 2004 г.). Тук се включват разходите за обезщетения и помощи по КСО – 400,8 млн.лв. и разходите за здравноосигурителни вноски за пенсионерите, за безработните лица и за децата до 18-годишна възраст в размер общо на 229.9 млн.лв.

За 2005 година средствата за риска “Безработица” са планирани на база 80 лв. минимално и 140 лв. максимално обезщетение за безработица.

Бюджет на Учителския пенсионен фонд. В тази група разходи по бюджета на УПФ са планирани средства за здравни осигуровки на пенсионерите ползващи правата на ранно пенсиониране от фонда.

Разходите по тази група за 2005 г. на консолидирана основа възлизат на 325,2 млн.лв., като те са разпределени в централния бюджет, бюджетите на министерствата и ведомствата, бюджетите на ДОО и Учителския пенсионен фонд, общините и Националния фонд към Министерство на финансите.

От тази група разходи се финансира издръжката на Агенцията по заетостта, Администрацията на НОИ, Агенцията за социално подпомагане, Държавна агенция за закрила на детето, Социалноинвестиционния фонд, Агенцията за хората с увреждания. При изготвяне на прогнозата са взети предвид всички предстоящи структурни промени произтичащи от нормативни актове.

• 
  Министерства и ведомства
  

През 2005 година е предвидено увеличение на числеността на Главна инспекция по труда с 20 щ.бр. за провеждане на по-ефективен контрол по спазване на трудовото законодателство.

Предвидени са 22 млн.лв. по бюджета на Министерство на труда и социалната политика за реализация на дейностите за насърчаване на предприемачеството чрез инвестиции в инфраструктурата на месно ниво по линията на Социално инвестиционния фонд.

• 
  Държавно обществено осигуряване
  

• 
  Общини
  

2.6. Жилищно строителство, благоустройство, комунално стопанство и опазване на околната среда

С предвидените средства в размер на 854,1 млн.лв. се цели осигуряване на разходите по поети ангажименти по заемни споразумения, дейностите, свързани с усвояване на средствата по пред-присъединителните фондове на ЕС, капиталовите разходи в общините и необходимите средства за текуща издръжка.

Таблица №21 Разпределение на бюджетните разходи за жилищно строителство,

благоустройство, комунално стопанство и опазване на околната среда за 2005 г.


В група “Жилищно строителство, благоустройство, комунално стопанство и опазване на околната среда”са съсредоточени голяма част от държавните инвестиционни заеми на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, което е отражение на реализирането на работата по политиката на създаване, запазване и поддържане на устройственото планиране на територията и създаване и подържане на кадастъра; политиката за създаване на условия за ефективен инвестиционен процес в сферата на благоустрояването, доизграждане и поддръжка на водоснабдителните системи. В тази група се финансират и дейностите по 2 държавни инвестиционни заема, а именно: “Кадастър и имотна регистрация” и “Жилища за ромските семейства – община Пловдив” За МРРБ са разчетени средства в размер на 36,4 млн.лв.

Определени са средства за издръжката и функционирането на Управителния съвет на Националния компенсационен жилищен фонд към МС.

В групата са разчетени 5 676 щатни бройки, в това число 935 щ.бр. за Министерство на регионалното развитие и благоустройството и 15 щ.бр. за Министерски съвет.

С предвидените 324,8 млн.лв. по група “Опазване на околната среда” ще се извършват разходи от министерствата по изпълнение на управленската програма на правителството чрез реализиране на следните политики:

• 
  Министерство на околната среда и водите – реализиране дейността по политиката за оптимално снабдяване с вода – запазване и подобряване качеството на подземните и повърхностни води; осигуряване оптимално количество и качество вода за питейно-битови и селскостопански нужди; политиката за подобряване управлението на отпадъците – изграждане на интегрирана система от съоръжения за третиране на отпадъците; осигуряване на механизми за разделно събиране; политиката за подобряване качеството на атмосферния въздух и намаляване на вредните емисии в атмосферния въздух и др.
  

• 
  Министерство на регионалното развитие и благоустройството - в тази група от бюджета на МРРБ се финансират дейности по 3 държавни инвестиционни заема, а именно “Защита на речните и морски брегове от ерозията и абразията” – от Европейската инвестиционна банка и от Банката за развитие към Съвета на Европа; “Пречистване на отпадъчни води в басейна на река Марица”, финансиран от Европейската инвестиционна банка.
  

Секторът е един от най-благоприятните за развитие на политиката на публично-частно партньорство. Преките частни инвестиции в публичната сфера няма да доведат до увеличаване на общата задлъжнялост на страната, като частните инвеститори ще търсят проекти с висока възвръщаемост. От първостепенно значение е реализираните проекти да са дългосрочно ориентирани с оглед бъдещото членство на страната в ЕС и всеки проект да се оценява според ползите и ефектите за обществото.

2.7. Почивно дело, култура и религиозни дейности

Таблица №22 Разпределение на бюджетните разходи за почивно дело, култура и религиозни дейности за 2005 г.


В тази функция се предвиждат през 2005 г. разходи в размер на 284,1 млн.лв.

По група “Култура” разходите се разпределят по бюджетите на министерствата и ведомствата, бюджета на Българската национална телевизия, Българското национално радио и общинските бюджети.

По бюджетите на министерствата и ведомствата за 2005 г. за култура са разчетени общо 67,1 млн.лв. За културните институти с национално значение са предвидени 60,1 млн.лв., като останалите средства се разпределят за:

1. 
   финансиране на творчески проекти и програми в областта на филмопроизводството, книгоиздаването, за театър, музейно дело и за подпомагане развитието на културата, за двустранно културно сътрудничество, за подпомагане на фестивали, конкурси и др. мероприятия с национално значение, залегнали в културния календар;
   
2. 
   капиталови разходи, в т.ч. за консервация и реставрация на недвижимите паметници на културата, ремонт и обновяване на културни институти;
   

По бюджетите на общините са разчетени 77,8 млн.лв., което е с 7,5 млн.лв. повече спрямо 2004 г. Числеността на персонала във библиотеките и музеите е 2 474 щ.бр. или е увеличена с 114 щ.бр. Субсидиите за читалищата са в размер на 25,0 млн. лв., или ръст от 0,9 млн.лв., като субсидираната численост е 6 070 щ.бр., или увеличение спрямо 2004 г. с 201 щ.бр.

За 2005 г. по група “Туризъм” са предвидени средства за финансово осигуряване на дейностите в областта на туризма, насочени към повишаване на неговата конкурентноспособност, една от които е за националната туристическа реклама.

По група “Физическа култура и спорт” са предвидени средства, с които се осигуряват дейностите в областта на физическото възпитание и спорта. Предвидени са средства за финансиране на учебно-тренировъчната и спортно-състезателната дейност в спортните училища, за финансиране на целеви програми за развитие на спорта и социалния туризъм на инвалиди, масовия и детско-юношеския спорт, участието в републикански и международни спортни прояви, както и средства за осигуряване на медикаменти и реактиви за извършване на допинг контрола. През 2005г. ще бъдат финансирани програми свързани с подготовката и участието на българските спортисти в новия Олимпийски цикъл 2005-2008г., който включва Зимните олимпийски “Торино, 2006” и Олимпиада “Пекин, 2008”.

По група “Религиозно дело” е предвидена субсидия, в размер на 2,2 млн.лв. за подпомагане на регистрираните вероизповедания в страната.

2.8. Икономически дейности и услуги

Таблица №23 Разпределение на бюджетните разходи за икономически дейности и услуги за 2005 г.


Тази функция отразява взаимоотношенията на бюджета с реалния сектор и поетите ангажименти на правителството по извършване на структурните реформи. Основен механизъм на тези взаимоотношения са програмите по финансиране и субсидиране на отделните подотрасли. По отношение на субсидиите правителството е поело ангажимент за тяхното ограничаване, което се извършва успоредно с продължаването на реформите в енергетиката, транспорта и предприятията с държавно участие в тези сектори. Продължаването на реформите в железопътния и енергийния сектор и приключването на приватизационните сделки са от ключово значение за средносрочната фискална стратегия на страната, стратегията за външно финансиране, както и за премахване на пречките за устойчив по-висок растеж.

По група “Минно дело, горива и енергия” са предвидени средства в размер на 24,9 млн.лв. за техническа ликвидации и рекултивации на стари геолого-проучвателни изработки в страната, осъществяване на дейностите по извеждане на ядрени съоръжения от експлоатация, осъществяване на дейностите по безопасно съхранение на ядрени отпадъци, извършване на експертизи и обследвания на енергийни потребители, разработване на мерки за намаляване на енергийното потребление в индустрията и осъществяване на дейности и програми за енергийна ефективност. В дейностите по група “Минно дело, горива и енергия” са заети 46 щатни бройки.

В енергийния сектор са предвидени следните реформи:

• 
  Изпълнение на мерки за повишаване на енергийната ефективност във всички сектори от икономиката на страната според Закона за енергийната ефективност;
  
• 
  Изпълнение на мерки за повишаване на енергийната ефективност при крайния потребител;
  
• 
  Изпълнение на приоритетни енергийни проекти, съфинансирани от международен фонд “Козлодуй”;
  
• 
  Изпълнение на мерки за повишаване на сигурността на енергийните доставки;
  
• 
  Изпълнение на мерки за либерализация на пазара на енергийния сектор;
  
• 
  Изпълнение на мерки за опазването на околната среда от вредното въздействие на дейностите в енергетиката.
  

Привличането на инвестиции в енергийния сектор се предвижда да се постигне чрез набор от мерки:

• 
  Създаване на условия за навременно либерализиране на енергийните пазари;
  
• 
  Създаване на икономически условия за реализация на крупни инвестиционни проекти, свързани с изграждането на базисната инфраструктура в страната;
  
• 
  Изпълнение на стратегията за приватизация в енергийния сектор – с приемането на Закона за енергетиката се пристъпи към приватизация на електроразпределителните и топлофикационните дружества;
  
• 
  Завършване на ценовата реформа в сектора в съответствие с приетия график;
  
• 
  Участие на България в регионалните и общия енергиен пазар на ЕС;
  
• 
  Изпълнение на приетата програма за преструктуриране на дружествата от сектор въгледобив, приватизация, финансово оздравяване и закриване на неефективни въгледобивни мощности;
  
• 
  Техническа ликвидация на въгледобива и уранодобива и др.
  

В група “Селско стопанство, горско стопанство, лов и риболов” за 2005 г. са предвидени средства в размер на 509,5 млн.лв., за осигуряване функционирането на дейностите, които се занимават със селско и горско стопанство рибарство и аквакултури.

Осигурени са средства за строеж на горски пътища за дърводобив, за ремонт на дивечовъдните станции, оборудване на лаборатории за изследване на растителни продукти, животински продукти и лаборатории по лозата и виното, за строеж и оборудване на КПП по границата и други.

Значителни субсидии се предвиждат за подпомагане на земеделските производители и тютюнопроизводителите. Субсидиите, предоставени през 2005 г. от ДФ “Земеделие” са в размер на 65 млн.лв. За осигуряването на премии на тютюнопроизводителите за 2005 г. са осигурени 111,7 млн.лв.

От гледна точка възможностите на бюджета следва да се прецени степента на приоритетност и оптималния размер на разходите на ДФ “Земеделие” и Фонд “Тютюн

В тази дейност са заети 14 297 щатни бройки.

В група “Транспорт и съобщения” са предвидени 953,3 млн.лв., от които по бюджетите на министерства и ведомства - 512,5 млн.лв. за финансово осигуряване изграждането, реконструкцията и модернизацията на транспортната и съобщителната инфраструктура в съответствие със стандартите на Европейския съюз, както и развитието на конкурентен телекомуникационен пазар. Един от факторите за привличането на чуждестранни инвеститори е качеството на транспортната мрежа и телекомуникационните услуги като предпоставка за успешното функциониране на всеки бизнес.

По отношение на БДЖ стратегията е насочена към постигане на възвръщаемост на себестойността на услугите и съответно намаляване на необходимостта от субсидирането им, което предполага следните стъпки:

• 
  продължаване на програмата за оптимизиране на персонала;
  
• 
  съкращаване на нерентабилните услуги и дейности на основата на внимателно разработен и обсъден план;
  
• 
  промяна на тарифите, така че след отчитане на предоставената от държавата субсидия, дружествата да не отчитат загуби.
  

В дейностите по транспорта и съобщения са заети общо 5 069 щатни бройки.

Целта е повишаване ефективността и конкурентноспособността на ЖП транспорта, либерализация на транспортните услуги и подготовка за включване в общоевропейския процес на използване на единната железопътна мрежа.

По група “Промишленост и строителство” през 2005 г. са заделени средства в размер на 3,0 млн.лв. по бюджета на Изпълнителната агенцията за насърчаване на малките и средни предприятия, която е второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на икономиката.

По група “Други дейности по икономиката” средствата са в размер на 233,0 млн.лв. и осигуряват изграждане на инфраструктурни обекти (хидромелиоративни съоръжения), дейностите в областта на метрологията и техническия надзор, на стандартизацията, на сертификацията и изпитването, на приватизацията и следприватизационния контрол, на патентната дейност, на дейностите по акредитирането на лаборатории и органи, на дейностите насочени към насърчаване на търговията и др.

2.9. Разходи некласифицирани в другите функции

Таблица №24 Разпределение на разходи некласифицирани в другите функции за 2005 г.


По тази функция е включен резерва на Националната здравноосигурителна каса – 85,0 млн. лв., Националния осигурителен институт за пенсии – 60,0 млн.лв., Висшия съдебен съвет – 0,6 млн. лв., за реформа в здравеопазването – 15,5 млн. лв., за реформа в отбраната – 18,0 млн. лв., за информационно общество – 30,0 млн. лв., за регионални инициативи – 10,0 млн. лв., за финансиране на фонда, гарантиращ основен пакет медицинска помощ за социално слабите - 25,0 млн. лв., за резерва за предотвратяване и ликвидиране на последиците от стихийни бедствия и крупни производствени аварии - 55,5 млн. лв. и за структурни реформи по централния бюджет - 50,0 млн. лв..

Предвидените разходи за лихви през 2005 г. са в размер на 815,6 млн.лв., от които 586.8 млн. лв. по външния дълг и 228.8 млн. лв. по вътрешния дълг.

За кредити и временна финансова помощ (нето) от ДФ “Земеделие” са предвидени 100 млн.лв.

Каталог: pub -> budget2005 -> MSOffice-v97-2000-XP
pub -> Румен петров владимиров академична длъжност: професор Научно степен: доктор Образование
pub -> Съдържание
pub -> Съдържание уводни думи
pub -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
pub -> Азбучен списък на преподавателите

Изтегляне 1.96 Mb.

Сподели с приятели: