Програма за 2004 година 17 Преглед на фискалната позиция към месец юли 2004 година 17
Изтегляне 1.96 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 2. Напредък при въвеждането на програмно бюджетиране
- 3. Финансова децентрализация
- Заключение
- Приложения
II. Реформи и перспективи1. Реализация на бюджетната реформаНапредъкът на бюджетната реформа и въвеждането на новите методи на планиране и изготвяне на бюджета, неговото изпълнение и контрол водят до по-нататъшно оптимизиране дела на публичния сектор, повишаване ефикасността и ефективността на държавните разходи, оптимизиране на структурите. Основните елементи от бюджетната реформа (единната бюджетна сметка, средносрочната фискална рамка, вътрешния и външен контрол) са въведени успешно и продължава да се подобрява тяхното прилагане. Разширява се обхватът на министерствата, изготвящи пилотни програмни бюджети като част от подготовката за въвеждането на програмното бюджетиране. Продължава процесът на усъвършенстване на бюджетната процедура. През настоящата година се спази по-ранния срок на стартиране на процедурата за изготвянето на държавния бюджет за 2005 г. С Решение на Министерски съвет № 56/2003 г. за бюджетната процедура за 2004 г. и с Решение на Министерски съвет № 70/2004 г. за бюджетната процедура за 2005 г. бе разширен времевия обхват на етапите от бюджетния цикъл, измествайки го към по-ранен етап. Разработена беше и тригодишната бюджетна прогноза за периода 2005-2007 г. Обвързването на предложенията на ПРБК със средносрочните цели подобри и улесни съществено бюджетния процес и допринесе за спазването на необходимата финансова дисциплина и прозрачност. През тази година за първи път при бюджетното планиране за периода 2005-2007 г. бюджетната процедура стъпва на одобрените с Решение № 580 от 2003 г. разходни тавани за периода 2004-2006 г. по постоянни цени. Това представлява значителна крачка към установяването на стабилна и предсказуема средносрочна фискална рамка, с ясни институционални отговорности и строго спазвани процедури за актуализация на показателите. Този начин създава възможност за установяване на измененията в бюджетната сфера, произтичащи от структурни и законодателни промени, както и за определяне колко всяка година бюджетът преразпределя вследствие на провеждане на определена политика, колко поради структурна предопределеност и колко като резултат на макроикономически промени. Необходими са по-нататъшни усилия за правилното определяне на разходните тавани от страна на ПРБК. Разходните тавани следва да отразяват приоритетите и последващите промени в тях да са прозрачни, като промените отчитат съществени изменения в основните насоки на политиката, нови програми, както и преустановяването на дейности или реорганизация. Новият подход в бюджетирането, насочен към усъвършенстване на средносрочната фискална рамка и възлагане на по-висока отговорност на самите ПРБК изисква тяхното засилено участие при подготовката на бюджета. Активното участие на отрасловите министерства в бюджетната процедура е успешна стъпка за децентрализацията на бюджетния процес. Консултациите, провеждани между ПРБК и МФ имат за цел уточняване на приоритетите и политиките, които да бъдат финансирани с ограничения бюджетен ресурс. Съществуват известни проблеми, свързани с определянето от страна на ПРБК на бюджетните приоритети и с неподготвеността им за изготвяне на обосновани предложения (за необходимостта от увеличаване на разходите) в средносрочен план. В тази връзка новосъздадената Школа по публични финанси към Министерство на финансите може да предложи обучение по отношение на средносрочното бюджетиране. Ролята на Школата по публични финанси е от изключително значение за изграждането и укрепването на необходимия административен капацитет за успешното осъществяване на бюджетната реформа. Нов елемент в бюджетната процедура за 2005 г. (Решение на МС № 70 от 02.02.2004 г.) е условието след получаване на разчетите по средносрочната бюджетна прогноза за периода 2005-2007 г. в рамките на получения резултат за общия лимит на разходите на ПРБК да се определи условен резерв в рамките на 7 на сто от общия бюджет, като се опишат разходите по икономически категории и политики, които се резервират с него. По този начин има информация за всяко министерство за разходите му с “по-нисък приоритет”, което ще осигури гъвкавост при изпълнението. Целта е тези по-рационални резерви да заменят в хода на годината повсеместните тавани на дискреционните разходи, използвани до момента. Важен момент в Решение на МС № 70 от 02.02.2004г. за бюджетната процедура за 2005г. е изискването при разработването на разчетите за средносрочната бюджетна прогноза първоначалните разходни тавани за 2007 г. (годината на присъединяване на България към Европейския съюз) да се актуализират и с оценката на въздействието върху структурата и размера на разходите от използването на финансови ресурси по структурните фондове и Кохезионния фонд през 2007 г. Започващото през 2007 г. усвояване на средствата по фондовете на ЕС ще наложи заделянето на значителен бюджетен ресурс за финансиране и кофинансиране реализацията на одобрените от ЕС проекти. Финансовите взаимоотношения (потоци) от/за ЕС ще доведат до промени в структурата на бюджета както по икономически елементи, така и по сектори. С цел недопускане високи нива на дефицит ще се извърши преструктуриране на националните разходи, което следва да бъде своевременно отразено в прогнозата за 2007 г. 2. Напредък при въвеждането на програмно бюджетиранеПрез настоящата година беше постигнат чувствителен напредък по провежданата реформа в бюджетната сфера и особено по въвеждането на програмното и ориентирано към резултатите бюджетиране. С решението на МС за бюджетната процедура за 2004 г. бяхя определени три пилотни министерства, които с методологическата подкрепа на експертите от МФ разработиха бюджетите си за 2004 г.и в програмен формат – Министерство на околната среда и водите (МОСВ), Министерство на транспорта и съобщенията (МТС) и Министерство на труда и социалната политика (МТСП), от които МОСВ за втора поредна година. Програмните бюджети на трите министерства бяха внесени в Народното събрание като приложения към проекта на Закон за държавния бюджет на РБългария за 2004 г. В сроковете за изготвяне на отчета за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2003г. Министерство на околната среда и водите с активната методологическа и техническа подкрепа на Министерство на финансите разработи и внесе първия за страната отчет за изпълнението на програмния си и ориентиран към резултатите бюджет за 2003 г. Той предоставя информация за изпълнението на целите и програмите на министерството и на целия сектор “Околна среда” въз основа на проведените дейности в рамките на отчетния период. В него се съдържа информация и за предоставените от министерството продукти/услуги, както и за постигнатия ефект за обществото в областта на опазване на околната среда. Отчетът обхваща информация за сектора околна среда и обвързва изпълнението на политиките, провеждани от министерството с разходите по отделните програми. В този документ се съдържат редица нововъведения, основното от които е отчитането на показателите за изпълнение на ефектите (ползите) за обществото и предоставяните продукти/услуги по програмите, изпълнявани от министерството. Пилотният отчет на програмния и ориентиран към резултатите бюджет на МОСВ (на сектор “Околна среда”) за 2003 г. беше внесен от министъра на околната среда и водите чрез министъра на финансите в Министерския съвет и приложен към отчета за изпълнението на държавния бюджет на РБългария за 2003 г. за информация. С решението за бюджетната процедура за 2005 г. МС определи четири нови министерства да стартират пилотно процеса на разработване на формати на програмни бюджет – Министерство на образованието и науката (МОН), Министерство на икономиката (МИ), Министерство на енергетиката и енергийните ресурси (МЕЕР) и Министрество на младежта и спорта (ММС). Разработените програмни бюджети на седемте министерства са приложени в пакета документи към проекта на Закон за държавния бюджет на РБългария за 2005 г. Усъвършенстване управлението на публичните разходи чрез въвеждане на програмно и ориентирано към резултатите бюджетиране остава като приоритет на бюджетната реформата. Ключов фактор за постигане целите на тази част от бюджетната реформа е изграждането и засилването на капацитета на служителите от публичната администрация в областта на ефективното управление на бюджетните средства. В тази насока Министерство на финансите активно взаимодейства с пилотните отраслови министерства и през настоящата година отбеляза значителен напредък. Във връзка с въвеждането на програмното и ориентирано към резултатите бюджетиране за пилотните министерства се провежда обучение на експертите от специализираната администрация, включително и на тези от второстепенните разпоредители с бюджетни кредити. До момента са проведени над 40 курса и семинара, в които са взели участие около 400 експерта от пилотните отраслови министерства, въвеждащи подхода на програмно и ориентирано към резултатите бюджетиране. От началото на 2004 г. това обучение е институционализирано чрез новосъздадената Школа по публични финанси към МФ, която чрез системен подход на обучение, основаващ се на изследвани нужди от обучение разработва и предоставя специализирани курсове и семинари, най-голямата част от които са посветени на въвеждането на програмния подход на бюджетиране в държавната администрация в България. Крайната цел е обвързване на всички министерства в процеса (с бюджетната процедура за Бюджет – 2007) и правна регламентация на въвеждането на програмното и резултативно ориентирано бюджетиране, като основен подход във всички фази на бюджетния процес – планиране, бюджетиране, изготвяне, приемане, изпълнение, отчитане, контролиране и одитиране. 3. Финансова децентрализацияИкономическият успех на всяка страна зависи във все по-голяма степен от успешното партньорство между двете власти - централната и местната. Напредъкът на финансовата децентрализация в по-широк аспект е свързан с макроикономическата стабилност, темпа на икономически растеж и повишаване качеството на получаваните публични услуги от населението. В Република България се реализира Програма за финансова децентрализация, в изпълнението на която вече е постигнат съществен напредък. С тази програма се създадоха необходимите условия за по-нататъшно утвърждаване на местното самоуправление в страната ни. Тя спомага за решаването на конкретните проблеми от самите жители на отделните общини и постигането на еднопосочност в интересите на местните общности и страната като цяло. Децентрализираната система на финансови взаимоотношения отчита различията на общините както във финансовите им ресурси, така и в нивото на управленска компетентност. Тя дава възможност на общините с различен потенциал да се развиват съобразно своите особености. Общинските администрации вземат самостоятелни решения и формират и реализират политиката си според специфичните за района приоритети. В същото време чрез финансовата децентрализация се осигурява минимално равнище на финансиране на делегираните от държавата услуги в секторите образование, здравеопазване, култура, социално подпомагане, отбрана и сигурност, общинска администрация (заплати и осигурителни вноски) във всички региони на страната. Основни цели на финансовата децентрализация са създаването на система от стимули, насочени към увеличаване на местните приходи, укрепване потенциала на общините в сферата на финансовото управление и максимална степен на местна автономност при определяне на характера и съдържанието на общинските услуги. В същото време финансовата децентрализация изисква строга финансова дисциплина както от централната, така и от местната власт; даване възможност на централната власт да наблюдава и оценява процеса на децентрализация и създаването на условия за ефективен контрол от страна на гражданското общество. В съществуващата система на общински финанси финансирането на услугите, предоставяни по местен избор, става от местните приходоизточници. В последните години приходите от местни източници бележат известен растеж, но приходната основа на местните данъци остава доста ограничена. Редица общини не разполагат с достатъчно собствени приходи за финансиране на услугите, които предоставят по собствен избор. В работната група по финансова децентрализация се обсъжда възможността за предоставянето на правомощия на общините да определят самостоятелно размера на местните данъци, което предполага промени в Конституцията. Това ще увеличи тяхната отговорност пред гражданите и ще стимулира по-активното им участие в процеса на вземане на решения на местно ниво. Наред с това местните власти могат да влияят и върху вида и размера на местните такси, както и да разчитат на приходите от управление на местната собственост. С оглед постигане на още по-ясно очертаване отговорностите на централната и местната власт, през 2005 г. предстои да се създаде система за мониторинг на разходите на местната власт и да се повиши капацитета на общинската администрация чрез обучение. Тези ангажименти фигурират в Меморандума за икономическа и финансова политика от 23 юли 2004 г., подписан с Международния валутен фонд. Изготвянето на бюджет’2005 в частта за общинските бюджети протече при непрекъснат диалог по време на бюджетния процес между Министерството на финансите, Националното сдружение на общините, отрасловите министерства, синдикатите и различни неправителствени организации. Всички въпроси и проблеми, касаещи местното самоуправление, бяха обсъждани и анализирани в работната група по финансова децентрализация.
Бюджет 2005 е съобразен с европейското бъдеще на страната и членството в НАТО, но също и с всички останали политики и принципи, заложени в управленската програма на правителството, съображенията за поддържане на макроикономическата стабилност и основните икономически, регионални и секторни планове и програми. Управлението на публичните финанси, насочено към реализиране на амбициозните икономически приоритети и необходимостта от повишаване на разполагаемите доходи на българските граждани е резултат от провеждането на една последователна и основана на ясни правила фискална политика. В Бюджет 2005 г. се залага ниско ниво на бюджетен дефицит – 0.5 на сто от БВП, което ще допринесе за подобряване на финансовата дисциплина, стабилност на публичните финанси, неутрализиране на външните неравновесия и облекчаване на дълговото бреме на бъдещите поколения. През 2005 г. намалява общата данъчна тежест и се предвиждат промени в посока опростяване на данъчната система. Данъчната политика на правителството се основава на разумен компромис между осигуряване на необходимия ресурс за провеждане на разходните политики и създаване на условия за стимулиране на инвестициите и икономическия растеж. Следвайки политиката в развитите пазарни икономики, данъчната тежест се трансформира от преките към косвените данъци, като приоритетно се намалява корпоративния данък от 19.5 на 15%. Размерът и структурата на разходите на консолидирана основа очертават основните приоритети, заложени в правителствената програма и фискалната политика. В Бюджет 2005 най-голям ръст спрямо предходната година отбелязват разходите за здравеопазване, образование, култура и реформа на съдебната система. Напредъкът на бюджетната реформа и въвеждането на новите методи на планиране и изготвяне на бюджета, неговото изпълнение и контрол водят до по-нататъшно оптимизиране дела на публичния сектор и до повишаване ефикасността и ефективността на държавните разходи. Напредват реформите в бюджетната сфера, като крайната цел е държавата да предоставя публичните услуги при най-рационално използване на ограничените бюджетни средства в условията на висока прозрачност, като се увеличат ползите от тях за цялото общество. Усъвършенстване управлението на публичните разходи чрез въвеждане на програмно и ориентирано към резултатите бюджетиране остава като приоритет в бюджетната сфера. МИНИСТЪР: ПриложенияПриложение № 1 Бюджет 2005 по отговорности Приложение № 2 Консолидирана фискална програма Приложение № 3 Проекти на програмни бюджети 3.1. Програмен и ориентиран към резултатите бюджет на Министерство на околната среда и водите. 3.2. Програмен и ориентиран към резултатите бюджет на Министерство на транспорта и съобщенията. 3.3. Програмен и ориентиран към резултатите бюджет на Министерство на труда и социалната политика. 3.4. Програмен и ориентиран към резултатите бюджет на Министерство на образованието и науката. 3.5. Програмен и ориентиран към резултатите бюджет на Министерство на икономиката. 3.6. Програмен и ориентиран към резултатите бюджет на Министерство на енергетиката и енергийните ресурси. 3.7. Програмен и ориентиран към резултатите бюджет на Министерство на младежта и спорта. 1 Economic Market Monitor, June 2004. 2 Данните за България са коригирани от Министерството на финансите 3 Средно претеглено от нарастването на цените на хранителни стоки, търгуеми и нетъргуеми стоки и пазарно определяни цени на горива. 4 По предварителни данни на НСИ 5 По данни на НСИ от Наблюдението на работната сила 6 Лицата на възраст 15 и повече навършени години 7 Според изчисления на АИАП по данни на АЗ 9 Според експертни оценки на НОИ 10 Проекто-бюджета на ВСС се разглежда подробно в част III на доклада. Каталог: pub -> budget2005 -> MSOffice-v97-2000-XP pub -> Румен петров владимиров академична длъжност: професор Научно степен: доктор Образование pub -> Съдържание pub -> Съдържание уводни думи pub -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз pub -> Азбучен списък на преподавателите Изтегляне 1.96 Mb. Сподели с приятели:
|
