VII. Финансови разпоредби. Индикативен финансов план за Оперативна програма за развитието на сектор “Рибарство”

VII. Финансови разпоредби. Индикативен финансов план за Оперативна програма за развитието на сектор “Рибарство”

VIII. Разпоредби за прилагането на Оперативна програма за развитието на сектор “Рибарство” – Системи за управление и контрол

Общата рамка за управление на Оперативна програма за развитието на сектор “Рибарство” за периода 2007-2013 г. се състои от следните структури.

• 
  Изготвяне на Оперативната програма в съответствие с приоритетите, залегнали в Националния стратегически план за развитието на сектор “Рибарство” за периода 2007-2013;
  
• 
  Прилагане на Оперативната програма съгласно европейските регламенти, принципите и политиките на Общността, препоръките на Мониторинговия комитет, при спазване на законите в рибарството, принципите на конкурентоспособност и обществени поръчки, опазване на околната среда и равенство между половете;
  
• 
  Създаване на Мониторингов комитет за Оперативната програма в съответствие с принципите на партньорство;
  
• 
  Прилагане на мерките, заложени в Оперативната програма в съответствие със заложените принципи на Общата политика в областта на рибарството и съгласно другите политики на Общността;
  
• 
  Изготвянето на процедури за прилагане на мерките;
  
• 
  Изготвяне на критерии за оценка и избор на проекти и тяхното одобряване от Мониторинговия комитет, което включва в частност следните функции:
  

1. 
   Проверка за допустимост на бенефициентите и разходите;
   
2. 
   Изготвяне на предложение за избор на проектите;
   
3. 
   Председателство на Мониторинговия комитет;
   
4. 
   Подписване на акт между бенефициента и администрацията.
   

В допълнение, Управляващият орган ще изпълнява следните функции:

• 
  Координиране администрирането на структурите, привлечени в изпълнението на Оперативната програма и укрепване административния капацитет за осигуряване изпълнението на Програмата;
  
• 
  Развитие и насърчаване партньорството на централно, регионално и местно ниво, включително публично-частното партньорство;
  
• 
  Контрол на резултатите и въздействието на прилаганите мерки от Оперативната програма;
  
• 
  Анализиране и предложения за промяна в Оперативната програма, както и предложения за преразпределения на средства от Европейския фонд по рибарство от страна на Мониторинговия комитет;
  
• 
  Отговорност за доброто финансово управление на Европейския фонд по рибарство в съответствие с целите на Оперативната програма;
  
• 
  Осигуряването на публичност и разпространяването на информация към потенциалните бенефициенти за Европейския фонд по рибарство и ролята на Европейския съюз;
  
• 
  Бюджетното разпределение по мерки и предаването към Европейската комисия на годишната бюджетна прогноза;
  
• 
  Участие в годишните срещи на Европейската комисия свързани с Европейския фонд по рибарство;
  
• 
  Мониторинг на проектите
  
• 
  Извършва проверки на място
  

На основание чл. 58, ал. 2 от Регламент на Съвета на ЕС №1198/2006 г. за Европейския Фонд по Рибарство и във връзка с чл. 38, т.1 от Регламент 498/2007 на Комисията за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент на Съвета на ЕС 1198/06 г. относно ЕФР, Управляващият орган ще сключи писмено споразумение с Разплащателната агенция в качеството й на междинен орган по Оперативната програма, с което споразумение на Разплащателната агенция се делегират част от функциите по прилагане на програмата - процедурна проверка за допустимост на разходите извършени от бенефициентите, както и функцията по верификация, и проверки на място след подадена заявка за плащане. Конкретните задължения, делегирани дейности и отговорности, ще бъдат подробно описани в Споразумението.

• 
  Сертифициране /към Европейската комисия в компютъризирана форма/, че декларациите за разходи са точни, в резултат са на надеждна счетоводна система и са базирани на удостоверими допълнителни документи;
  
• 
  Сертифициране, че разходите са настъпили в съответствие с правилата на Общността, националното законодателство и критериите, залегнали в Оперативната програма.
  

• 
  Изготвяне на Стратегия за одит;
  
• 
  Изпълнение на системата и финални одити;
  
• 
  Извадкови проверки и проверки на място;
  
• 
  Годишни проверки на Системата за управление и контрол и изготвяне на доклади от проверките;
  
• 
  Проверка на разходите на базата на извадка;
  
• 
  Издаване на финални декларации за ликвидация при завършването на Оперативна програма за развитието на сектор “Рибарство”;
  
• 
  Проверка на коректното използване на средствата от националното съфинансиране на Оперативната програма.
  
• 
  Оценка на системата за управление и контрол.
  
• 
  Одитиране на останалите органи/звена, свързани с изпълнението на Оперативната програма.
  

• 
  Получаване от Европейската комисия на средствата по линия на Европейския фонд по рибарство като предварително финансиране, междинни плащания и финално плащане.
  
• 
  Връщане към Европейската комисия, под отговорността на Управляващия орган на възстановени суми или неизползвани средства получени вследствие на недопустими разходи в процеса на разплащане.
  

• 
  Извършване на плащания към бенефициентите по ОПРА и на средствата за национално съфинансиране по Програмата.
  

Разплащателната агенция е структурирана по начин, който осигурява ясно разграничение на отговорностите на всички оперативни нива и разделение на трите основни функции:

• 
  Одобряване и контрол на плащанията – установяване, че сумата, която следва да бъде платена на бенефициента, е в съответствие с правилата на Общността и националните разпоредби, което включва административен и физически контрол.
  
• 
  Извършване на плащанията – изплащане на финансовата помощ на бенефициента.
  
• 
  Осчетоводяване на плащанията – вписване на всички плащания на Агенцията в отделни сметки за отчитане на разходите от Европейския фонд за рибарство, създаване на информационна система за периодично сумиране на разходите, изготвяне на отчети до ЕК
  

• 
  Приемане на заявка за плащане в една от 11-те Регионални разплащателни агенции
  
• 
  Проверка за окомплектованост и легитимност на заявката за плащане;
  
• 
  Проверка за лоши вземания;
  
• 
  Проверка за съответствие с критериите за финансиране на заявката за плащане;
  
• 
  Проверка на място на проектите, която ще се извършва от отдел “Технически инспекторат“:
  
• 
  Проверка за размера на допустимите разходи;
  
• 
  Осчетоводяване на плащанията;
  

Contractor -Issues invoice and payment documents to the Beneficiary

Проекти и програми попадащи в зоните по НАТУРА 2000, преди одобрението си от Управляващия орган на Оперативната програма, следва да бъдат проверени за съответствие с разпоредбите на Закона за биологично разнообразие и съответните подзаконови нормативни актове за неговото прилагане .

• 
  Разглеждането и одобрението на критериите за избор на проекти в рамките до 6 месеца от одобрението на Оперативната програма;
  
• 
  Одобряването на всяка промяна в критериите за избор на проекти;
  
• 
  Преглед на развитието на индикаторите, основаващи се на документите от Управляващия орган;
  
• 
  Проверка на резултатите за изпълнението на всяка от приоритетните оси и оценката на Оперативната програма;
  
• 
  Разглеждането и одобрението на годишните и окончателния доклад по изпълнение на Оперативната програма;
  
• 
  Информирането относно коментарите и становищата на Европейската комисия от получените доклади;
  
• 
  Предложенията до Управляващия орган относно преглед или промяна на Оперативната програма;
  
• 
  Вземането под внимание и одобрението на всяко предложение за решение за промяна за съответното финансово разпределение на средства по мерки.
  

• 
  Състав на Комитета за мониторинг: Управляващ орган, представляван от Изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури и от 5 представители от УО за всяка от приоритетните оси; 1 представител от Сертифициращия орган; 2 представители на Разплащателната агенция; 1 представител на Дирекция “Икономическа и Социална Политика” (Министерски Съвет); 1 представител на Дирекция “Стратегическо планиране и управление” (Министерски Съвет); 1 представител на Дирекция “координация по въпросите на ЕС и международните финансови институции” (Министерски Съвет) 1 представител от Министерството на околната среда и водите; 1 представител от Министерството на финансите; 1 представител на Програмата за развитие на селските райони на Република България 2007-2013 г.”);
  

• 
  Представители със съвещателен глас – Професионалните и търговски асоциации, ще бъдат представени в Комитета по мониторинг с трима представители за всеки от подекторите – риболовен флот, аквакултура и преработка. 2 представителя от Генерална дирекция “Рибарство и морски въпроси” на Европейската комисия. Всяка от оперативните програми (OП “Конкурентноспособност на българската икономика”, OП “Транспорт”, OП “Околна среда”, OП “Човешки ресурси”, OП “Регионално развитие”, OП “Административен капацитет”, OП “Техническа помощ”. Предвижда се подновяване на състава и ротация на представителите на неправителствените организации на всеки две години.
  

За осигуряването на прозрачност, Председателят на Мониторинговия комитет ще информира медиите относно работата на Комитета, както и ще бъде осигурен публичен достъп до заключенията от срещите на Комитета. Дейностите, отнасящи се разпространяването на информация, ще бъдат задължение на Секретариата на Мониторинговия комитет. Списък с основните бенефициенти ще бъде публикуван в стандартен формат в Интернет и Комисията ще даде линк към този списък.

• 
  Предварителна /Ex-ante/ оценка
  
• 
  Междинна /Interim/ оценка
  
• 
  Последваща /Ex-post/ оценка
  

По отношение на Предварителната оценка, тя се извършва от екип от външни експерти, които също така могат да изготвят и Стратегическата Екологична Оценка, която се извършва в съответствие с изискванията на Директива № 42/2001 относно оценката за ефектите от въздействието на определени планове и програми върху околната среда.

Един от главните принципи на Общността е принципа на партньорството и тясното сътрудничество на администрацията с регионалните, местните, икономическите и социални партньори, т.е. всички заинтересовани страни в сектора.

.

В областта на научно-изследователските дейности Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури е изготвила национална програма за научни изследвания с участието на всички научни институти и организации в сектора на рибарството и аквакултурите – Института по океанология, Института по зоология, Централната лаборатория по екология, Институт по молекулярна биология към Българската академия на науките, Института по рибни ресурси, Агробиоинститута, както и Института по рибарство и аквакултури към Националния център по селскостопански науки.