Програма за реформи (нпр) 10 Национална стратегическа референтна рамка (нсрр) 10 Национална стратегия за регионално развитие 11
Разпоредби за управлението и изпълнението
Изтегляне 3.93 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Определяне на компетентни органи и звена
- Изпълняващи звена (ИЗ)
- Звено за вътрешен одит
- Орган за оценка на съответствието
- Орган, отговарящ за получаването на плащанията от Комисията
- Орган, отговарящ за извършването на плащанията към бенефициентите
Разпоредби за управлението и изпълнениетоСъгласно Регламент на Съвета (EС) № 1083/2006 в настоящата глава са представени разпоредбите за изпълнение на Оперативна програма “Регионално развитие”. Управляващите органи и принципите, които се прилагат при координацията на функциите им са дефинирани в Националната стратегическа референтна рамка за България 2007 – 2013 г., както и в съответните подзаконови нормативни актове на националното законодателство.
Съгласно разпоредбите на Глава 21 от Договора за присъединяване и с Решение на Министерски съвет № 965/16.12.2005 г., Главна дирекция “Програмиране на регионалното развитие” на Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) е определена за Управляващ орган на ОП “Регионално развитие”. ГД “Програмиране на регионалното развитие” е част от специализираната администрация на МРРБ, която в пред-присъединителния период изпълнява функциите на секторен координатор по Програма ФАР с отговорности за програмирането и мониторинга на мерките в областта на регионалното развитие и трансгранично сътрудничество. Примерът за използване на един единствен орган, който да отговаря за трансграничното сътрудничество и регионалното развитие ще се прилага също и за периода след присъединяването, като за тази цел Главната дирекция е определена за Управляващ орган за трансграничните и транснационалните програми по цел “Европейско териториално сътрудничество”. Освен това, ОПРР включва и дейности, свързани с междурегионалното сътрудничество, както е посочено в Член 37 (6) (б) на Общия регламент. По този начин се гарантира постигане на приемственост, избягване на дублирането и насърчаване на последователността. Управляващият орган на ОПРР отговаря за ефективното, ефикасно и правилно изпълнение на оперативната програма в съответствие с принципа за разумно финансово управление и съгласно разпоредбите, които се съдържат в съответните членове на Общия регламент40 и на съответните раздели от Регламента на Комисията за приложението на Структурните фондове41. По-конкретно, отговорностите на Управляващия орган на ОПРР включват следното:
Във връзка с дейностите по Приоритетна ос 4, операция 4: “Междурегионално сътрудничество”, Управляващият орган на ОПРР носи пряка отговорност за българските партньори по проектите, като същевременно изпълнява и ролята на Договарящ орган. Управляващият орган на ОПРР (ГД „Програмиране на регионалното развитие”) включва в съставя си един Главен директор, четири отдела и три звена както следва:
Определените Изпълняващи звена за реализирането на ОПРР са регионалните отдели на ГД “Програмиране на регионалното развитие” към районите за планиране:
Тези отдели са на пряко подчинение на Управляващия орган, който им делегира конкретни функции и задачи във връзка с изпълнението на програмата както следва:
Структура на Управляващия орган и Изпълняващите звена на ОПРР 
В Член 2 от Общия регламент бенефициентите са дефинирани като изпълнители, институции или фирми, които могат да бъдат както публични, така и частни, отговарящи за инициирането или за инициирането и изпълнението на дейностите. Категориите избираеми бенефициенти по ОПРР са дадени в описанието на приоритетните оси и конкретните операции, които ще бъдат финансирани. Доколкото в тези категории попадат само публични институции и фирми (общини и сдружения на общини, общински или държавни предприятия, компании за обществен транспорт, здравни центрове, социални и образователни институции, местни и регионални туристически асоциации, Държавната агенция по туризъм, Фонд “Републиканска пътна инфраструктура”, областни власти и т.н.). Държавните помощи не са приложими за ОПРР. Бенефициентите прилагат разпоредбите при пълно спазване на изискванията на ОПРР и инструкциите на Управляващия орган. Те отговарят пред всички институции, които участват в системата за одитно проследяване на финансовите операции – Изпълняващи звена, Управляващ орган, Сертифициращ орган, Звено за вътрешен одит, Одитиращ орган и служби на ЕК, както и пред Европейския съд на одиторите и Европейската служба за борба с измамите (OLAF). Съгласно Член 61 от Общия регламент, функциите на Сертифициращ орган (един за всички оперативни програми в България) се изпълняват от дирекция “Национален фонд” в Министерство на финансите. Сертифициращият орган отговаря за сертифициране на разходите и изпращането им до ЕК, както и за изпращането на искания за плащания до ЕК.
Звеното за вътрешен одит в Министерството на регионалното развитие и благоустройството изпълнява функциите, свързани с вътрешния одит на всички структури, дейности и процеси, осъществявани от министерството, включително структурите, които управляват фондовете на ЕС (Управляващия орган на ОП “Регионално развитие”), както и на разпоредителите с бюджетни кредити на по-ниско ниво. Звеното е на пряко подчинение на министъра и отговаря пред него. Функциите на това звено се подчиняват на Закона за вътрешния одит в публичния сектор. Звеното за вътрешен одит извършва вътрешни одити за целите на ОП “Регионално развитие”.
Съгласно Член 59 от Общия регламент, функциите на Одитиращ орган (един за всички оперативни програми в България) се изпълняват от дирекция “Одит на средствата от ЕС” в Министерството на финансите. Одитиращият орган отговаря за извършването на проверки в съответствие с разпоредбите на Член 62 на Общия регламент и предоставя доклади на Сертифициращия орган, съдържащи констатации и сигурност относно правилното функциониране на процедурите за искане за плащане и сертифициране.
Органът за оценка на съответствието отговаря за оценката на системите за финансово управление и контрол съгласно Член 71 от Общия регламент. За всички оперативни програми в България функциите на Орган за оценка на съответствието ще се извършват от Дирекция „Одит на средствата от ЕС” в Министерство на финансите.
Това е един орган за всички оперативни програми съгласно Член 58 от Общия регламент. Органът, отговарящ за получаването на плащанията от Комисията е дирекция “Национален фонд” в Министерство на финансите.
Управляващият орган на ОП “Регионално развитие” извършва директни плащания към бенефициентите въз основа на лимитите, определени от финансовото звено на Сертифициращия орган и на декларациите за разходи, подадени от Изпълняващите звена на ниво NUTS II. На Изпълняващите звена не се делегират никакви функции и задължения във връзка с плащанията.
|