Приоритетна ос 3: Устойчиво развитие на туризма

Приоритетна ос 3: Устойчиво развитие на туризма

Туризмът се счита за един от приоритетните сектори на българската икономика. Неговият потенциал се доказва от приноса му към брутния вътрешен продукт, износа и валутните приходи, както и създаването на работни места. Силната териториална концентрация обаче, в съчетание с еднообразието на продукта и пропуските в маркетинга на туристическите дестинации, намаляват шансовете досегашният темп на растеж да продължи в средносрочна и дългосрочна перспектива, докато настоящата тенденция на развитие крие значителни екологични, социални и икономически рискове за вече свръхразвитите курорти.

Въпреки препоръките и добрите намерения да се развият алтернативи на традиционните туристически продукти и на традиционните и вече прекомерно развити курорти, развитието на такъв вид туризъм (културен, екологичен, балнеоложки, приключенски, селски и т.н.) е все още ограничено и дори „статистически неуловимо”. Много от потенциалните атракции не са разработени по начин, който да оползотворява техния потенциал (т.е да могат да привлекат достатъчно посетители за по-дълъг престой), а свързаната с тях прилежаща туристическа инфраструктура е незавършена, остаряла, износена или липсваща. Вътрешните части на страната са слабо популярни като туристически дестинации и е необходимо да им се създаде положителен регионален имидж. Същевременно развитите региони имат трудности с диверсификацията на продукта, разширяването на пазарния сегмент, осигуряването на по-големи печалби, удължаване на сезона и повишаване степента на заетост на легловата база. Освен това съществуващите атракции и продукти се рекламират поотделно, а не като част от един по-голям регионален продукт. Сътрудничеството и съвместните усилия за развитие на туризма на местно, регионално и национално ниво остават ограничени. В резултат на това много региони са развити предимно като „спирки”, а не като истински туристически дестинации и така не могат да осигурят по-дълъг престой на посетителите и свързаните с това икономически ползи.

Приоритетна ос 3 има за цел да развие туристическия продукт по екологично и икономически устойчив начин. Целта е да се разшири географския обхват на туризма и ползите от него по регионално по-балансиран начин и да се допринесе за икономическата диверсификация на регионите. Приоритетната ос цели устойчиво развитие на туризма основано върху продуктова и пазарна диверсификация и по-пълно използване на туристическия потенциал. Допълнително ще бъде подпомогнато подобряването на бизнессредата за туризъм с цел повишаване на конкурентноспособността на туристическата индустрия и осигуряване на възможности за устойчив растеж както на регионално, така и на национално ниво. Тази приоритетна ос цели да се подобри бизнессредата и да се предложат инвестиционни решения, които да насърчат туризма и развитието на бизнеса чрез изграждане на туристически атракции и свързана с тях туристическа инфраструктура, популяризиране и модернизиране на туристическите обекти, разширяване и подобряване маркетинга на туристическите дестинации, увеличаване на пазарната информация в рамките на туристическата индустрия и политика, както и укрепване на партньорството между различните участници. Без тази подкрепа очакваното ниво на развитие на туризма и бизнеса ще бъде достигнато много по-късно (ако изобщо бъде постигнато), и то не по всеобхватния и допълващ начин, предвиден в настоящата приоритетна ос.

Съществен елемент на подхода на приоритетната ос е да се максимизира въздействието от приложените дейности чрез приоритетно подпомагане на по-големи проекти, като например проекти за развитие на стратегически разположени туристически продукти, основани на културното и природно наследство, или на групи от по-малки обекти извън високоразвитите туристически центрове, където туризмът е съсредоточен в момента, и фокусиране на интервенциите в по-слабо развитите локализации със значителен туристически потенциал. Ще бъдат подкрепяни само публични и не генериращи печалба инвестиции.

Изборът на тази приоритетна ос е в съответствие с Националната стратегия за регионално развитие, която цели да постигне динамично и балансирано развитие на отделните райони за планиране и разглежда туризма не само като средство за “опазване и валоризация на природното и културното наследство”, но и като средство за “укрепване на връзките между градовете и районите и засилване на социално-икономическото сближаване”.

Всички документи, касаещи туризма, включително Националната стратегия за развитие на туризма (която е в етап на подготовка към момента на финализиране на ОПРР) предвиждат развитието на устойчив туризъм като един от националните приоритети, както и диверсификацията на продукта и пазара и подобряване маркетинга на туристическите дестинации. ОПРР е до голяма степен в съответствие с „географската сегментация”, предложена в доклада по Стратегията за туризма³⁷. По-конкретно, ОПРР е насочена към два от четирите “принципи за изпълнение”, предложени в Националната стратегия за туризма, и по-точно “Устойчиво развитие” и “Ефективна реклама”, докато другите два могат да бъдат повлияни само индиректно (“Подобряване на качеството” и “Икономическа възвращаемост”).

Националната стратегическа референтна рамка изтъква богатото и разнообразно природно и културно наследство, отчита приноса на туризма за растежа на националното богатство, разглежда туризма като един от основните елементи на потенциала за местно развитие и един от двигателите на регионалното и местното развитие и настоява за подсилване регионалното измерение на продуктовата диверсификацията, подчертавайки нейната роля за икономическата диверсификация, особено в селските райони.

Приоритетната ос е в съответствие със Стратегическите насоки на Общността за сближаване, където туризмът се счита за една от мерките за стимулиране на икономическия растеж, а опазването на историческото и културно наследство - за потенциал за развитие на туризма. Стратегическите насоки също така подчертават ролята на туризма в развитието особено на селските региони и необходимостта от интегриран подход към качеството, фокусиран върху удовлетворяване на потребителите и основан върху икономическите, социални и екологични измерения на устойчивото развитие.

Специфична цел

Повишаване на регионалния туристически потенциал за развитие и маркетинг на устойчиви и диверсифицирани, специфични за региона туристически продукти с висока добавена стойност и увеличаване на приноса на сектора към устойчивото регионално развитие.

Дейностите, които ще бъдат подкрепяни в настоящата приоритетна ос са структурирани в три операции, които са описани по-подробно по-долу. Операциите са:

Операция 3.1. Подобряване на туристическите атракции и свързаната с тях инфраструктура;

Операция 3.2. Развитие на регионалния туристически продукт и маркетинг на дестинациите;

Операция 3.3. Национален туристически маркетинг.

Съгласно член 34(2) от Основния регламент инструмента за гъвкавост ще се прилага за допълване на дейностите по този приоритет с цел да се осигури тяхната завършеност и устойчивост.

• 
  Географският обхват на операция 3.1 е определен на ниво общини (NUTS IV), съгласно критерия население. По този начин операцията няма да покрива общини с население под 10 000 жители (Приложение 5). ОПРР ще подкрепя, също така, проекти, свързани с културни паметници от национално значение, разположени на територията на цялата страна съгласно класификацията на Националния институт за паметници на културата. Операцията няма да подкрепя интервенции в свръхразвитите зони за масов туризъм, оказващи сериозен натиск върху физическата и социалната среда (Приложение 6).
  
• 
  Цялата територия на страната е избираема за интервенции по операция 3.2.
  

Ключовите критерии за избор на проекти ще включват :

• 
  Добре обоснован туристически потенциал и нужди, конкурентноспособност и привлекателност на създадените туристически атракции и продукти
  
• 
  Партньорство и регионален подход – приоритет ще имат проекти с регионален обхват, създаващи регионални продукти, включващи няколко общини и насърчаващи партньорството В конкретни и обосновани случаи ще бъдат подкрепяни не само регионални, но и мрежови (маршрутни) проекти, включващи туристически обекти и организации от различни части на страната.
  
• 
  Принос към диверсификацията на продукта и укрепване на специализираните видове туризъм, особено културен, екологичен, балнеоложки и селски туризъм;
  
• 
  Принос към икономическата диверсификация на съответната зона или регион и към намаляване на териториалната концентрация на туризма;
  
• 
  Принос към насърчаване на предлагането извън сезона, намалявайки сезонността и увеличавайки заетостта на туристическата леглова база в региона, особено във вече развитите зони;
  
• 
  Устойчивост на развитието – предлаганото развитие трябва да е икономически ефективно, благоприятно за околната среда и социално отговорно;
  
• 
  Устойчивост на резултатите – обоснована аргументация и ангажираност от страна на бенефициентите;
  
• 
  Цялостност, стратегически подход към развитието и логично групиране на избираемите дейности за постигане на допълняемост и синергия;
  
• 
  Допълняемост и синергия между дейностите в рамките на трите операции.
  

Съгласно „Категоризацията на помощта по Структурните фондове 2007-2013 г.”³⁸, настоящият приоритет попада в обсега на:

Код 55 Популяризиране на природните богатства

Код 56 Защита и развитие на природното наследство

Код 57 Друга помощ за подобряване на туристическите услуги

Код 58 Защита и опазване на културното наследство

Код 81 Механизми за подобряване изготвянето, мониторинга и оценката на добри политики и програми на национално, регионално и местно ниво, изграждане на капацитет за изпълнение на политиките и програмите

Отговорни органи

• 
  По операции 3.1. и 3.2., Управляващият орган ще обяви покана за предложения (ГД “Програмиране на регионалното развитие”, МРРБ). Подборът на проекти ще бъде организиран и администриран от регионалните звена на
  
• 
  По операция 3.3., обявяването на търгове и сключването на договори за услуги и доставки ще се извършва от Държавната агенция по туризъм под предварителния контрол и ръководство на Управляващия орган.
  

Общини, сдружения на общини, браншови, продуктови, местни и регионални туристически асоциации, регистрирани в Националния туристически регистър, държавни културни институции в координация с Министерство на културата, Държавна агенция по туризъм.

Нуждите и проблемите на развитието на туризма в България са едновременно огромни и разнообразни и предвид възприетата структура не могат да бъдат разгледани в една оперативна програма.

Дейностите по настоящата приоритетна ос ще допълнят дейностите за подкрепа и развитие на МСП, предлагани в ОП „Конкурентноспособност” за всички сектори (вкл. туризма). Подобна е връзката с ОП “Развитие на човешките ресурси”, която оказва подкрепа за образованието, квалификацията и ученето през целия живот без насоченост към конкретни сектори. ОП “Транспорт” набляга върху влиянието, което опорната транспортна инфраструктура на страната оказва върху развитието и на туризма.

Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) предвижда дейности, свързани с туризъм с местен обхват и значение, докато ОПРР предвижда интервенции с много по-широк регионален обхват и значение. Бенефициенти по ПРСР ще бъдат земеделски производители, микропредприятия и общини с население под 10 000 жители (Приложение 5), докато по ОПРР бенефициенти ще са останалите общини, публични организации и юридически лица с нестопанска цел. По този начин ресурсите за подкрепа на туристическото развитие по ОПРР ще бъдат насочени както към градски, така и към селски територии с цел развитие на потенциала на туристическия сектор на регионално ниво.

ОП „Околна среда” ще подкрепя природосъобразни инфраструктурни дейности, включително начини за насърчаване използването от посетители на зоните по НАТУРА 2000, съгласно съответните планове за управление (като екопътеки, посетителски информационни центрове и др.), които се явяват допълващи за инвестициите по ОПРР за развитие на туристически атракции и продукти в други туристически територии. По-ясно разграничаване ще бъде осигурено въз основа на границите на зоните по НАТУРА 2000, които предстои да бъдат определени. От друга страна, ОПРР ще се стреми атракциите в НАТУРА–зоните да бъдат включени в регионалните туристически продукти и регионалните и национални маркетингови дейности, за да насърчи развитието на екотуризма. И накрая, очаква се ОП „Околна среда” да окаже значителна подкрепа за развитието на екологичната инфраструктура (водоснабдяване, канализация, пречиствателни станции), като по този начин отговори на някои от най-належащите нужди на вече развитите туристически зони и допринесе за конкурентноспособността на туристическата индустрия.

Приложимост на държавна помощ

Неприложима

1. Операция 3.1. Подобряване на туристическите атракции и свързаната с тях инфраструктура

Да се развият интегрирани и специфични туристически продукти на базата на конкурентни и търсени атракции, които да допринесат за диверсификацията и териториалното разпространение на туризма.

Атракции, способни да генерират интерес към региона и да осигурят качествено изживяване и по-дълъг посетителски престой, са ключът към успешното развитие на туризма и предпоставка за местните бизнеси и общности да се възползват от икономическите ползи от него. Операцията цели подобряване, обновяване и разширяване на обекти на природното и културно наследство и/или групи от такива обекти и свързаната с тях публична инфраструктура, насърчавайки развитието най-вече на специализирани продукти като културен, екологичен, здравен (балнеоложки) и селски туризъм и/или разнообразяване на предлагането на традиционния масов туризъм.

• 
  Развитие на природни, културни и исторически атракции - възстановяване, опазване, експониране, оборудване, въвеждане на техники и програми за интерпретация и анимация и др.;
  
• 
  Организиране на събития (под формата на туристически атракции), като например фестивали, събития на открито, спортни състезания, фолклорни прояви, представяне на местни/регионални традиции, кухня, занаяти и др.;
  
• 
  Развитие на туристическата инфраструктура, свързана с атракциите (туристически пътеки и пътеки на здравето, маршрути за катерене, езда и колоездене, места за пикник, указателни табели, посетителски информационни центрове, нестопански детски, спортни съоръжения и съоръжения за отдих, паркинги, тротоари, зелени площи, обществени тоалетни, осветление, малки съоръжения за събиране на отпадъци и др.), както и съоръжения и удобства за инвалиди и възрастни посетители;
  
• 
  Възстановяване и обновяване/ подобряване на публични планински хижи, подпомагайки развитието на туристическия продукт в отдалечени райони, заслони и съоръжения за безопасност;
  
• 
  Изграждане на допълнителна дребномащабна техническа инфраструктура в района на атракциите, като например път за достъп, комунални услуги и удобства за туристическите атракции и нуждите на посетителите, осигуряваща интегрирано развитие на туристическите продукти;
  
• 
  Осигуряване на допълнително обучение за персонала, работещ в атракциите и съоръженията, получили подкрепа.
  

Общини, сдружения на общини, браншови, продуктови, местни и регионални туристически асоциации, регистрирани в Националния туристически регистър, държавни културни институции в координация с Министерство на културата.

2. Операция 3.2. Развитие на регионалния туристически продукт и маркетинг на дестинациите

Да се увеличи броя на посетителите и продължителността на техния престой, да се подобри сезонното и териториално разпределение на туристическото развитие в различните райони и зони, основано на интегрирания подход при управлението и маркетинга на дестинациите и използването на различни средства, техники и системи, които осигуряват ефективна туристическа информация и маркетинг.

Тази операция е насочена към едновременното разрешаване на няколко основни проблема:

• 
  Необходимост да се запазят позициите на традиционните международни пазари, като същевременно се разработят нови пазарни сегменти за специфичните продукти и се използват потенциалните възможности на вътрешния пазар;
  
• 
  Необходимост да се насърчи осведомеността относно разнообразните възможности и потенциала на българските туристически райони и зони и да се подобри техния имидж чрез използването на ефективни съвременни средства и техники за достигане до пазарите, включително развитието на капацитет за онлайн информация и необходимите системи за ефективно рекламиране и конкуриране в рамките на глобалната туристическа индустрия;
  
• 
  Необходимост от логичен и координиран регионален подход и/или национален, продуктово базиран подход към развитието и маркетинга на туристически атракции в допълнение към усилията на отделните компании, местните власти и местните туристически организации от една страна и националния маркетинг, извършван от Държавната агенция по туризъм от друга.
  
• 
  Необходимост да се използва съществуващия капацитет, да се разширят и укрепят туристическите организации, основани на партньорство (особено регионалните), които могат колективно да развиват продукта и да извършват маркетинговите дейности за своите дестинации;
  
• 
  Необходимост да се подобри плановата и научна основа на политиката за регионално и местно туристическо развитие и маркетинг, включително и да се създаде стабилна регионална основа за ефективно участие в дейностите на международните пазари (предвидени в операция 3.3).
  

В тази операция ще бъде отделено особено внимание на популяризирането на атракциите и продуктите, подкрепени в рамките на операция 3.1, но няма да се ограничи само до тях. Доколкото необходимостта от разнообразяване на продукта и пазарите, намаляване на сезонността и т.н., са ограничени до по-слабо развитите туристически зони и региони, то най-развитите райони няма да бъдат пренебрегнати. Регионалното сътрудничество, допълняемостта и синергията ще бъдат насърчавани под формата на съвместни усилия между най-развитите и по-малко развитите райони на регионален принцип. По този начин, развитието и популяризирането на продукта ще трябва да отразяват специфичните регионални особености и да бъдат насочени към пазарните възможности за по-устойчиво развитие на туризма на регионално ниво. Допълнително те ще се трябва да допълват националната маркетингова стратегия и дейностите по прилагането й (операция 3.3).

Ще бъдат насърчавани по-големи проекти с регионален (надобщински) обхват. Подкрепата ще бъде насочена предимно към регионални организации, основани на партньорство, както и към национални организации в случаите на национални (надрегионални) продукти и мрежи. Само в изключителни и добре аргументирани случаи ще бъдат подкрепяни отделни общини или местни туристически асоциации.

Списък с примерни дейности за подкрепа:

• 
  Дейности подпомагащи развитието на регионални продукти и пазарната информация, като инвентаризация и оценка на туристическите ресурси, оборудване и услуги, регионален маркетинг и изследвания на влиянието, регионални проучвания на посетителите, разработване на регионални стратегии за развитие на туризма, маркетингови и рекламни стратегии и програми, разработване на туристически пакети и др.;
  
• 
  Рекламни дейности като подготовка и разпространение на информационни и рекламни материали за региона и неговите туристически продукти, участие в регионални, национални и международни туристически панаири, организиране на регионални туристически панаири, тестови пътувания, посещения на пътнически агенти, туроператори, автори на пътеписи, журналисти и др.;
  
• 
  Използване на съвременни технологии и информационни системи с цел подобряване информационното обслужване на посетителите, маркетинг и планиране на туристически дестинации, като например създаване, възстановяване/обновяване и/или оборудване на туристически информационни центрове, включването им в регионални или по-големи мрежи и информационни системи, интернет-базирани регионални системи за информация и разпространение (e-маркетинг), ИТ-базирани бази данни и др.;
  
• 
  Дейности по създаване на регионалната идентичност и марка, като например доброволно регионално сертифициране на местата за настаняване, атракциите и услугите, въвеждане на единни регионални системи за маркировка, характерни за региона норми на поведение и стандарти и др.;
  
• 
  Дейности за обществено осведомяване и информационни услуги за местните бизнеси и общности, като например комуникационни кампании за подобряване на осведомеността относно природното и културното наследство и приноса на туризма към развитието, разпространение на подходяща информация сред туристическия бизнес, организиране на туристически форуми за насърчаване на ефективната двустранна комуникация, участие и ангажиране на местния бизнес в установяването и разрешаването на общи проблеми и др.;
  
• 
  Подкрепа за организациите и мрежите, основани на партньорство, която включва дейности по изграждане на капацитет в туристическите асоциации и общините, които допълват и/или са необходими за гореизложените дейности, насърчаване изграждане на мрежи на регионално и национално ниво и др.
  

Общини, сдружения на общини, браншови, продуктови, местни и регионални туристически асоциации, регистрирани в Националния туристически регистър.

3. Операция 3.3. Национален туристически маркетинг

Да се повиши ефективността и влиянието на националните маркетингови усилия и свързаните дейности, маркетинговата информация и прозрачността, за да се подпомогне диверсификацията на туристическите продукти и пазари и устойчивото развитие на туризма.

За да бъдат продадени, туристическите продукти трябва да се популяризират на пазара, т.е. да се привлекат посетители и да има ползи от развитието на туризма. За да се създадат привлекателни туристически продукти и те да се популяризират успешно, е необходимо добро разбиране на търсенето, изискванията на пазара и предлагането. Общопризнат факт е, че особено на международните пазари, това не може да се прави ефективно нито от отделните фирми, особено ако те са преобладаващо малки, нито от местните или регионалните участници на пазара.

Съгласно закона Държавната агенция по туризъм отговаря за националния маркетинг и свързаните с него дейности. Както бе отбелязано в социално-икономическия анализ обаче в изпълнение на своята маркетингова функция тя се сблъсква със сериозни предизвикателства като например: настоящите дейности се считат за ограничени по обхват, а в някои случаи неадекватни или неефективни; финансирането е значително по-малко в сравнение с това в съизмерими страни; маркетинговите изследвания са оскъдни; статистическата и друга информация за туристическото предлагане е ограничена, несистематизирана и в някои случаи неадекватна и ненадеждна; маркетинговите дейности и предоставянето на информация на туристите не е координирано и т.н.

Тази операция е насочена към преодоляване на тези и подобни проблеми, чрез подпомагане маркетинговите и информационните дейности на Държавната агенция по туризъм. Подкрепата ще се оказва въз основа на Годишните програми за национална туристическа реклама, изготвяни съгласно Закона за туризма. Програмите ще се разглеждат от Управляващия орган, за да се осигури съответствие с целите на приоритетната ос и с вече одобрени проекти по операции 3.1 и 3.2.

• 
  Подготовка на средносрочни и дългосрочни национални стратегии и програми за развитие и маркетинг на туризма и на конкретни туристически продукти;
  
• 
  Рекламни дейности като подготовка и разпространение на информационни и рекламни материали на национално ниво, реклама в медиите, участие в международни туристически панаири, организиране на национални туристически панаири, опознавателни пътувания, посещения на пътнически агенти, туроператори, автори на пътеписи, журналисти и др.;
  
• 
  Маркетингови и други подобни проучвания на национално и международно ниво, подобряване на туристическата статистика, както и разпространяване на данни сред по-широка аудитория;
  
• 
  Мониторинг на ефективността на маркетинговите дейности;
  
• 
  Въвеждане на съвременни информационни технологии за създаване и модернизиране на националните информационни и разпространителски системи и мрежи (като например национална мрежа от туристически информационни центрове; интернет базирана национална туристическа информационна система; подобряване на туристическата информационна система на ДАТ, вкл. Националния туристически регистър), както и доставка на оборудване;
  
• 
  Дейности за информиране на обществеността, като кампании за подобряване на осведомеността относно природното и културно наследство и значението на туризма на национално и международно ниво;
  
• 
  Разработване и въвеждане на национални системи за сертификация на качеството на туристическите услуги, местата за настаняване и атракциите, етикети за качество, норми на поведение, стандарти, системи за управление на качеството, годишни туристически награди и др.;
  
• 
  Предоставяне на ръководство и подкрепа за туристическите асоциации, общините и индустрията (напр. наръчници, справочници, редовна комуникация и предоставяне на информация, включително електронни бюлетини и др.);
  
• 
  Дейности по изграждане на капацитет, които са допълващи към и/или необходими за гореизложените дейности и/или необходими за засилване капацитета на Държавната агенция по туризъм да изпълнява ролята на ефективен бенефициент на Структурните фондове.
  

Държавната агенция по туризъм.

1. 
   
   Каталог: upload -> docs
   docs -> Задание за техническа поддръжка на информационни дейности, свързани с държавните зрелостни изпити (дзи) – учебна година 2012/2013
   docs -> Наредба №2 от 10. 01. 2003 г за измерване на кораби, плаващи по вътрешните водни пътища
   docs -> Наредба №15 от 28 септември 2004 Г. За предаване и приемане на отпадъци резултат от корабоплавателна дейност, и на остатъци от корабни товари
   docs -> Общи положения
   docs -> І. Административна услуга: Издаване на удостоверение за експлоатационна годност (уег) на пристанище или пристанищен терминал ІІ. Основание
   docs -> I. Общи разпоредби Ч
   docs -> Закон за изменение и допълнение на Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България
   docs -> Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси
   docs -> Наредба за системите за движение, докладване и управление на трафика и информационно обслужване на корабоплаването в морските пространства на република българия
   
   
   
   Изтегляне 3.93 Mb.
   
   Сподели с приятели: