Мерки за прилагане на изискванията за строителни отпадъци и отпадъци разрушаване на сгради

Според Рамковата Директива за отпадъци до 2020 г. подготовката за повторна употреба, рециклиране и друго оползотворяване на материали от неопасни отпадъци от строителство и разрушаване следва да се увеличи най-малко до 70% от общото им тегло, като се изключват незамърсени почви, земни и скални маси от изкопи в естествено състояние. Същите цели са залегнали в ЗУО, който определя поетапно целите, за да се достигне крайната през 2020 г.:

- до 1 януари 2016 г. - най-малко 35 на сто от общото тегло на отпадъците

- до 1 януари 2018 г. - най-малко 55 на сто от общото тегло на отпадъците

- до 1 януари 2020 г. - най-малко 70 на сто от общото тегло на отпадъците.

Наредбата за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали, в сила от ноември 2012 г., определя някои допълнителни изисквания за управлението на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали в строителството. Съгласно сроковете определени в ЗУО в тази наредба се регламентират конкретни цели за оползотворяване на определени видове строителни отпадъци и етапите за тяхното изпълнение.

Съгласно §4, ал.2 от Преходните и Заключителни разпоредби на Наредба № 6 от 27 август 2013г. крайният срок за преустановяване на експлоатацията на съществуващи депа за битови отпадъци е до въвеждане в експлоатация на съответното за общината регионално депо, което е предвидено с Националния план за управление на отпадъците по чл.49, ал.1 от ЗУО.

Съществуващото общинско депо за неопасни отпадъци до кв. „Пастир”, гр. Генерал Тошево е затворено със Заповед на РИОСВ - гр. Варна. Община Генерал Тошево е разработила и подала в ПУДООС проект за неговото закриване и рекултивация.

Нерегламентираните сметища в общината не се експлоатират. Като основна предпоставка да не се допусне ново замърсяване на тези терени е, оптимизираната система за събиране и транспортиране на битовите отпадъци в общината, с която е осигурено обслужване на цялото население от всички населени места, както и осъществяване на контрол от местните власти и регионалните органи на МОСВ да не се допуска възникване на нови локални замърсявания.

Кампаниите за повишаване на общественото съзнание и консултации с участниците в процеса на управление на отпадъците, ще допринесат за разбиране на потенциалните възможности и ползи за околната среда, произтичащи от оползотворяването и рециклирането на отпадъците.

Взимането на правилни решения и осъществяването на мерките, заложени в Програмата за управление на отпадъците и Плана за действие към нея, ще се постигнат при оптимален баланс на интересите на различните участници в управлението на отпадъците.

Необходимо е да се поддържа непрекъснат диалог с участниците в дейностите по управление на отпадъците и организирането на кампании за повишаване на общественото разбиране и съзнание.

Постигането на целите ще се осъществи чрез изпълнението на следните мерки:

• 
  Повишаване на информираността и мотивацията на различните социални групи и на бизнес организациите
  
• 
  Провеждането на ежегодни национални кампании за почистване от отпадъци чрез участие на доброволци
  
• 
  Участие в ежегодният конкурс за общини „За чиста околна среда”,
  
• 
  Провеждане на регулярните информационни кампании съвместно с организациите по оползотворяване.
  

• 
  Редовно предоставяне на информация на населението за състоянието на околната среда;
  
• 
  Привличане на населението, неправителствени организации и заинтересованата индустрия в процесите на вземане на решения по въпросите на управление на отпадъците, включително за начина за определяне на “такса битови отпадъци” и отчитането на изразходваните средства;
  
• 
  Повишаване на общественото съзнание, с цел да се постигне промяна в поведението на населението, чрез осъзнаване на екологичните рискове, свързани с изчерпване на ресурсите, образуването и обезвреждането на отпадъците;
  
• 
  Получаване на обратна връзка за успеха на прилаганите мерки за управление на отпадъците.
  

Наблюдението на общинската програма за управление на отпадъците може да се определи като процес на системно събиране и анализ на информация относно хода на изпълнение на включените в програмата мерки, проекти и дейности. Необходимо е да се определят обхватът на информацията, която ще се събира, източниците на данни и графикът за предоставяне на информацията. Осигуряването на достатъчно и надеждни данни в единен формат за образуване, състав, събиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъците е от съществено значение за проследяване на напредъка при постигане на целите и осъществяване на контрол по изпълнение на мерките в Програмата. В този смисъл е целесъобразно Общината да разработи и прилага единна информационна система за отпадъците.

Процесът по организация на изпълнението, осъществяване на наблюдение (мониторинг) и контрол на изпълнението на настоящата Програма за управление на отпадъците на територията на община Генерал Тошево, се организира от Кмета на общината или от упълномощено от него друго длъжностно лице. Орган за контрол по изпълнение на Програмата е Общинският съвет.

Кметът на общината информира ежегодно общинския съвет и обществеността за изпълнението на програмата през предходната календарна година. За целта се изготвя Отчет за изпълнение на Програмата за предходната година, който се представя в срок до 31 март и се публикува на Интернет страницата на общината. Копие от отчета се изпраща на РИОСВ.

Целта на отчета за изпълнение на програмата през предходната календарна година е да се проследи напредъкът при изпълнението и да се идентифицират необходимите промени или адаптиране на програмата за текущата година. Отчетът се изготвя на достъпен език и стил и е целесъобразно да включва графики, фигури, таблици, които да илюстрират напредъка по изпълнение на мерките и целите. Това е необходимо за по-добро разбиране на съдържанието от страна на неспециалисти в областта на отпадъците – както общински съветници, така и широката общественост. Целесъобразно е годишният отчет за изпълнение на програмата за управление на отпадъците да се изготвя в следния формат:

• 
  Въведение
  
• 
  Общи условия за изпълнение и промени в социално-икономическите условия в общината
  
• 
  Действия, предприети от общината за осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението
  
• 
  Създадени механизми за събиране, обработка и анализ на данни
  
• 
  Преглед на проблемите, възникнали в процеса на изпълнение на програмата през съответната година, и предприетите мерки за преодоляването им
  
• 
  Резултати от извършени оценки и тематични допитвания към края на съответната година
  
• 
  Напредък по изпълнение на целите и мерките в Програмата
  
• 
  Заключение
  
• 
  Приложения
  

Основната част на документа е отчетът за изпълнение и в нея се представят промените в средата за изпълнение през отчетната година; описание на предприетите от Общината действия за мониторинг и контрол по изпълнение на програмата, вкл. проведени оценки и/или допитвания до населението; постигнатия напредък по целите и мерките, включени в програмата и анализ на тяхното изпълнение или причини за неизпълнение.

В заключителната част се представят изводи от анализа на изпълнението и предложения за промени или адаптиране на програмата за текущата година в случай на необходимост.

Реализирането на общинската програма за управление на отпадъците на територията на община Генерал Тошево е непрекъснат процес на изпълнение на дейностите, наблюдение, контрол и актуализация. Отчита се натрупания опит, трудностите и неуспехите, извършват се корекции на съществуващите вече насоки за развитие в посока към адаптиране на новите обстоятелства и промени във вътрешната и външна среда.

По отношение на графика за предоставяне на базова информация, свързана с текущото наблюдение на изпълнението на програмата за управление на отпадъците, минималното изискване е тя да се събира, систематизира и обобщава на годишна база. Сроковете за събиране и систематизиране на данните трябва да са съобразени с нормативно изискваните срокове за отчети и доклади, с цел постигане на ефективност и ефикасност на процеса. ЗУО изисква Кметът да представя годишния отчет за изпълнение на Програмата за управление на отпадъците за предходната година до 31 март на следващата година. Поради това е подходящо събирането и систематизирането на информацията да се извърши до края на месец февруари.

Като административен подход е възможно Кметът на общината да издаде заповед, в която подробно да са описани отговорностите на всички структурни звена в общината за набиране на съответната информация със съответните срокове, както и за обобщаването й и подготовката на годишния отчет пред общинския съвет за изпълнението на общинската програма за управление на отпадъците.

Главните рискове за реализацията на Плана за действие към Програмата за управление на отпадъците са свързани с комплекс от фактори, които до голяма степен са трудно предвидими в бъдещето. Очевидно е, че не е възможно да се предскажат с високо ниво на достоверност всички промени, които биха настъпили към хоризонта на изпълнението на стратегическите цели и конкретните дейности в програмата. Това означава, че реализацията на програмата трябва да бъде непрекъснат процес на наблюдение, контрол и актуализация, анализ и корекции при грешки, трудности и неуспехи за адаптиране на планираните дейности към новите обстоятелства и пазарни условия.

Основните компоненти на Общинска програма за управление на отпадъците имат за цел да дадат преди всичко перспективи и насоки за равитие, но нямат задължителен характер. Тези компоненти не ограничават възможостта да бъдат разработвани, предлагани и реализирани и други практически мерки, програми и дейности, стига да са финансово и организационно обезпечени. В този смисъл партньорството между общинските власти, областната администрация, държавата, бизнес субектите, НПО и всички заинтересовани лица и институции ще гарантира изпълнението на по-голям обем от планираните мерки и дейности.

Член 52, ал.3, т.2 от ЗУО поставя най-общи изисквания по отношение на актуализацията на разработените общински програми за управление на отпадъците – програмата се актуализира при промяна във фактическите и/или нормативните условия. Необходимост от актуализация на общинската Програма за управление на отпадъците може да възникне по различни причини:

• 
  в резултат от въздействието на „външни” фактори – например промени в
  

• 
  в резултат на фактори, свързани с изпълнението – значително изоставане в
  

Процедурата за актуализация на общинската програма за управление на отпадъците следва процедурата за разработване и одобрение на програмата. Актуализацията на програмата също трябва да премине през обществени консултации и да се приложи законодателстото за екологична оценка на планове и програми, след което да се одобри от Общински съвет и да се публикува за информация на обществеността.