Пример 2 – Оценка на ефективността на мерките в Ribble (Великобритания)

Този пример показва как е оценена ефективността на мерките в басейна Ribble. Предполага се, че ще е необходимо общо 50 процентно намаление на нивата на нитратите, за да се постигне необходимото намаляване на риска от неуспешно постигане на добро състояние на водите. Въпреки това, се отбелязва, че в зависимост от изхода от друго проучване на подходящия модел за оценка на съответствието, може би ще се наложат различни формати за представяне на информацията относно намаляването на риска. В допълнение, точните оценки на намаляването на риска не са най-подходящият формат за представяне. По-подходящи са точни категории за намаления риск (висок – среден – нисък, или даден обхват). Въпреки това, за да се извърши добър анализ, тук се използват точкови оценки.

В Cidacos информацията за определяне качеството на водите, беше получена от контролните станции на реката, които измерват редица качествени параметри, и от други станции, които измерват количеството на водата, плувиометрията и оттичането. Съществуват и две станции, които следят биологичните индекси по реката целогодишно, което осигурява възможност за определяне на текущото състояние на ключовите параметри през лятото и зимата.

От първоначалната оценка бяха избрани няколко параметри за анализа на рентабилността, включително качеството на водите и хидроморфоложките параметри, които трябва да се подобрят, за да се постигнат целите (дефинирани в съществуващия план за качеството).

• 
  Тези параметри, при които има пропуски, или които са по-близо до праговете;
  
• 
  Тези параметри, които могат да бъдат чувствителни при бъдещи очаквани въздействия;
  
• 
  Тези параметри, които могат да бъдат чувствителни при въвеждането на мерки, насочени към подобряване на други параметри.
  

Избраните хидроморфоложки параметри са: дебит на водата и подобрения на речните брегове и речната растителност. Други, като например наличие на бариери, мостове и др., не са отчетени за целите на това проучване, тъй като е трудно да се оцени ефективността на мерките, когато не са определени взаимовръзките между физикохимичните и хидроморфоложките параметри и биологичните параметри.

От примера става ясно, че е важно да се определят и характеризират взаимовръзките между различните “подбрани” параметри, за да се оцени с известна точност ефективността на мерките. Някои прости примери са: подобряването на водния дебит не зависи от параметрите за качеството на водата. За разлика от това, водният дебит ще бъде негативно повлиян от подобренията на растителността по речните брегова (която се нуждае от вода). Това е много важно, защото помага да се определят тези параметри (често тези, които са с ключови синергии), върху които ще е най-добре да се оказва въздействие.

Анализът на ефективността на мерките за река Cidacos се основава на:

• 
  Емпирична информация за въздействието на мерките върху замърсяващите емисии;
  
• 
  Емпирична информация за възможностите на мерките за спестяване на вода и как това се отразява на повишения дебит;
  
• 
  Експертна оценка как тези мерки ще доведат до подобряване на специфичните параметри.
  

Ефективността на мерките беше определена въз основа на реални данни за река Cidacos. Например, оценката на ефективността на мерките, насочени към подобряване на водния дебит (например подобряване на напояването, каналите, подмяна на тръби, или промяна в ниското налягане на водоснабдителните системи) се променя в зависимост от видовете водоползване и гъстотата на напоителните мрежи. Тази информация е реална за Cidacos (за гъстотата и броя декари с различни водни приложения) и спомогна за определяне на общия потенциал за спестяване на вода на всяка отделна мярка.

Последователният анализ на разходите и икономическото въздействие за напълно различни сектори е основното предизвикателство. Всички разходи трябва да бъдат измерени в сравнение с обичайната бизнес ситуация, която би възникнала в отсъствие на дадена мярка. Също така трябва да се определи кой плаща за мерките, които имат сериозно въздействие за съответните страни (например потребителите на вода по отношение на сметките за вода) и мащабът на тези плащания. Следователно, разпределението на разходите за предложените мерки е основен елемент на анализа.

Подзадачи	Основни точки	Внимание!
Определете разходите за мерките	Определете разходите за мерките (включително преките разходи, финансовите и административните) и екологичните разходи, които не са свързани с водата (виж по-долу). Пример 5 и Анекс I от настоящия информационен бюлетин дават пример за такива разходи в басейна на река Ribble; Определете как ще разглеждате и валидирате оценките (и имайте предвид, че разходите са динамични – те се променят в резултат на развитието на секторите);	За различните видове сектори и мерки трябва да се разработят различни формати. Те трябва да се състоят от съществуващи разходни пера, които по настоящем се използват в различните сектори (виж Анекс I от настоящия информационен бюлетин).
	Връзките между разходите и обичайните бизнес ситуации трябва да бъдат отчетени, тъй като изпълнението на текущото законодателство ще повлияе върху необходимите допълнителни мерки и ще промени преобладаващите цени и стимули в селското стопанство; Разпределете разходите за мерките по видове водоползване (виж Пример 4 от настоящия информационен бюлетин) и определете печелившите и губещите, за да ги използвате по-късно в анализа на непропорционалните разходи при обосновка на дерогациите – Това ще определи и институционалната приложимост на посочените мерки.
Определете разходите за други политически мерки	Определете разходите за контролни мерки, например икономически инструменти, мерки за ценообразуване на водите, промяна на степента на възвращаемост на разходите и мерки за техническа и финансова помощ (например мерки за околната среда в селското стопанство, програми за минимизиране на отпадъците), за насърчаване на поведенческите промени (например промени във фермерските практики).
Определете неводните екологични въздействия от мерките за контрол	Разгледайте само външните елементи и определете мащаба и значението на тези външни въздействия (материални), тъй като всички преки разходи за мерките са включени във финансовите разходи, например въздействие върху естествените хабитати на определени мерки; екологичните въздействия от изгарянето и добива на енергия и суровини, използвани при някои контролни мерки, замърсяването от пречиствателните станции и въздействията от изхвърляне на отпадни води в сферата на транспорта.	АР не оценява водата, свързана с предимствата на мерките. Предимствата се включват в оценката на дерогациите, виж информационен бюлетин Непропорционални разходи.

Цифрите в таблицата дават идея за печелившите и губещите от предложените програми от мерки, което може да предизвика конфликт обикновено между доста силно обединените заинтересовани участници. Следователно трябва да бъдат предприети мерки за повишаване убедителността, за да се получи по-голяма подкрепа за рентабилния набор от мерки. Докато в проекта Cidacos се предполага, че всички напоители ще плащат еднакви такси за вода, нетните пределни променливи по този пример могат да подкрепят възможността за прилагане на различни схеми за таксуване.

Единичната рентабилност от горепосочените анализи трябва да бъде основния елемент на оценката на разходите за мерки. Рентабилността може да бъде представена по два начина: (i) разходи, разделени по ефект, или (ii) ефект, разделен по разходи. За подбор на мерките в рамките на Директивата се използва следната формула:

• 
  Анализирайте разходите за отделните мерки;
  
• 
  Ранжирайте мерките въз основа на тяхната рентабилност (виж Пример 5 от настоящия информационен бюлетин);
  
• 
  Направете предполагаема програма от мерки за постигане на дадена цел; и
  
• 
  Ранжирайте алтернативна програма от мерки за постигане на дадена цел въз основа на тяхната цялостна ефективност.
  

Обобщение на анализ на рентабилността в басейна на Ribble е представено в Пример 6 от настоящия информационен бюлетин.

За постигане подобрение в състоянието на водите, по отношение на даден параметър, могат да се приложат редица мерки. За да се подбере подходящия набор от мерки, те трябва да бъдат ранжирани според техническата ефективност (възможността да се намалят Х замърсители или да се повиши речния дебит) и свързаните с тях разходи.

Примерът показва как са отчетени разходите за мерките и са използвани за изчисляване рентабилността на мерките в речния басейн Ribble.