Рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №1 Икономиката и околната среда


Пример 6 (продължение): Таблица 1 – Примерни резултати от оценката на възможностите (разходи и рентабилност) – Ribble



страница42/55
Дата12.05.2017
Размер5.92 Mb.
#21182
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   ...   55

Пример 6 (продължение): Таблица 1 – Примерни резултати от оценката на възможностите (разходи и рентабилност) – Ribble


Обща оценка на необходимото намаление на риска

Постигнато намаление на риска

Приложимост

Очакван брой км през 2015

Разходи

(евро)


Разходи за км

(евро)





2015

2021

2027

Мерки

2015

2021

2027

Степен на несигурност

2015

2021

2027

2027 ГЕР на бъдещи разходи

2015

2021

2027

Други (специфични за мерките) странични въздействия

Повишени стойности на нитратите

50%

50%

50%

Оптимизация управлението на СПОВ

20%

20%

20%

5%

5

5

5

10,000

1,852

1,852

1,852

Въздействие върху цените на водата; екологично въздействие на енергията, консумирана от СПОВ










STW Opex схема

50%

50%

50%

10%

14

14

14

300,000

22,222

22,222

22,222










STW Capex схема

50%

50%

50%

10%

14

14

14

200,000

14,815

14,815

14,815










Селско стопанство: строг контрол и наблюдение

2%

2%

2%

1%

0.6

0.6

0.6

100,000

185,185

185,185

185,185

Икономическо въздействие върху селското стопанство; предимства на буферните зони за флората и фауната + естествените местообитания + опазването на почвите










Селскостопанско общо обвързващо правило

10%

50%

70%

25%

3

14

19

60,000

22,222

4,444

3,175










Селско стопанство: такса за излишни нитрати

15%

30%

50%

25%

4

8

14

250,000

61,728

30,864

18,519

Отводняване на земята

0%

0%

0%

Риска е приемлив, бездействие

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.




Опасни вещества

0%

25%

25%

Мониторинг + развойна дейност

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.




Черпене

0%

0%

50%

Мониторинг + развойна дейност

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.

n.a.




От основно значение ще бъде да имате предвид несигурността във всички етапи на анализа, тъй като тя значително може да повлияе върху резултатите (виж Пример 7).


Пример 7 – Определяне на несигурността при анализа на рентабилността: пример за естуара на река Scheldt

Анализът на рентабилността на морфоложките мерки за естуара на река Scheldt включва три различни вида несигурност: ефективността на мерките, разходите за мерките и предположенията, предвидени в базовия сценарий.


За да бъде преодоляна първата несигурност, експертите трябваше да определят вероятността мерките да постигнат своите екологични цели. Ако вероятността е под 100%, се дефинират допълнителни мерки до постигането на екологичните цели. Този начин за определяне ефективността на мерките в рамките на АР се формулира като сбор на вероятността за постигане на екологичните цели по разходите за допълнителните мерки за постигане на целта.
Разходите за мерките се изчисляват чрез включване на разходни стойности вместо точкови оценки. Несигурността по отношение на загубата на добавена стойност посредством намаляване корабоплаването в естуара на Scheldt се счита за особено голяма и за изчислението на тези разходи бяха направени големи допускания. Тази несигурност беше изразена в АР чрез отчитане на вероятността реалните разходи да бъдат по-ниски и чрез използване на стойности за очакваните разходи вместо точкови оценки в анализа.
За да се преодолее несигурността относно предположенията в базовия сценарий, експертите трябваше да определят вероятността предположенията да са верни. Те бяха запитани дали считат, че базовата линия ще успее да запази естествената динамика на естуара. Експертите определиха вероятността това да е вярно на около 80%, оставяйки 20% шанс да бъдат необходими допълнителни мерки. Това заключение разкри основни резерви за първата алтернатива и основните разходи за втората, включително несигурността на предположенията в базовия сценарий, които значително се различаваха.


Средни годишни разходи (милион евро/ годишно)

Опция 1

Опция 2




Нови диги

Без допълнително издълбаване

Без отчитане на несигурността

7.3

38

Най-големи, с несигурност

11

- 45.4

Очаквани резултати, с несигурност

8.4

11.9

Когато включим несигурността в очакваните разходи за мерките в анализа на рентабилността, резултатите от оценката значително се променят. Освен това, тя очертава и разходните нива, нива, които се оказаха далеч по-големи за първата опция, отколкото за другите. Тъй като това е важна информация за взимащите решения, несигурността винаги трябва да бъде включена при изготвянето на анализ на рентабилността.


Задача 6 (Допълнителна) – Оценете икономическото въздействие на мерките

В допълнение към този процес може да е полезно да определите и икономическото въздействие на предложените мерки, въпреки че това излиза извън упражнението за рентабилността. Освен преките разходи, този анализ отчита и предизвиканите разходи (т.е. разходите върху други икономически сектори) и екологични разходи, които не са свързани с водите (виж Пример 8).




Подзадачи

Основни точки

Внимание!



Определете (нетните) разходи от държавния бюджет

Нетните въздействия върху публичните разходи и приходи могат да бъдат важни във връзка с въздействията върху икономиката на промяната в нетните държавни разходи. Това основно включва въздействията на разходите за селскостопанско-екологични схеми и нетните въздействия върху приходите от икономически инструменти в страни с услуги във водния сектор, които са публична собственост, въздействията на промените в цените и таксите за услуги във водния сектор.

Включва основно въздействията върху разходите за селскостопанско-екологичните схеми, приходи от икономически инструменти и въздействие на промените в цените и таксите за публичните услуги във водния сектор.

Оценка на по-широките икономически и социални въздействия

  • Включете, например, значителните промени в заетостта, икономическите въздействия върху доставчици по горното течение или промишлени отрасли – клиенти, по долното течение и въздействия върху местното стопанско развитие в резултат на промените в цените за водоснабдяване и канализация и промените в качеството на водите;

Обърнете им внимание, само ако съществуват сериозни проблеми по отношение на икономическите и социални въздействия, например разходи за дезорганизации и частична безработица в съответния сектор.

  • Включете ефекта от промените във водните сметки на ценовия индекс за търговия на дребно (ЦИТД) и инфлацията.


Пример 8 – Въздействие на отчитането на икономическото значение на мерките върху ранжирането им в речния басейн на Cidacos (Испания)

Всяка промяна в икономическите условия, засягаща напояваните ферми може евентуално да включва други преки и непреки разходи. Разходите, които трябва да бъдат отчетени са тези, които се отнасят за земята за селскостопански цели и консумацията на вода. “Другите преки разходи” могат да бъдат малки, ако фермерите запазят същите практики и посевни модели, които са използвали преди изпълнението на съответната мярка. Но, ако се очаква потреблението на фермерите да намалее, техният резултат ще се промени, а необходимостта от работна ръка също ще намалее.


По примера на Cidacos се приема (както и в Националния план за напояване на испанското Министерство на земеделието), че 1 € от резултата води до наличие на допълнителна добавена стойност от 0.319 €. Това е една допълнителна мярка с други преки разходи (или ползи). Другата е въздействието върху пазара на труда. По примера Cidacos се допуска, че загубата на един хектар напоена земя намалява с около 40 € от заплатите в допълнение към загубите в доходите на фермерите.
Показано е приложението на мярката “възстановяване на крайречната гора”.





Нетна разлика

(в това число субсидии, €)



Субсидии



Загубени възнаграждения



Непряк икономически ефект, €

Повишение на дебита в литри/ сек.

1 Хектар в CR – A

775

189

26

255

0.06

1 Хектар в CR- B

1096

153

54

360

0.07

Средно

935

171

40

308

0.06

15 хектара

14,029

2,567

593

4,616

0.96

Освен това, по-големите разходи в напоителния сектор могат да бъдат свързани с тези разходи, които се поемат от заинтересованите участници извън оградите на фермите. При река Cidacos се предполага, че специално внимание трябва да се обърне на тези сектори, които са свързани със селското стопанство, например доставчици във фермерството и преработватели на храни. В допълнение, напояването в селското стопанство предвижда наемане на хора за изпълнение на различни задачи, което в много селскостопански отрасли генерира сериозни разходи за трудови възнаграждения. Въздействието върху икономиката на селските райони също е отчетена в проучването, като се оценяват другите преки разходи и ефекта върху пазара на труда.


В Таблицата по-долу е представена информация за разходите за избраната програма от мерки в евро на единица увеличение на дебита на реката. Отчетените стойности показват, че включването на по-широк набор от разходи в анализа представя различна картина. Тези разлики се задълбочават, когато отчетените разходи в таблицата се отнесат към анализа на целия басейн, където останалите сектори и пространствени измерения на мерките са изцяло включени. Например, ако мярката, наложена в неселскостопански отрасъл струва 5000 евро за всеки литър/ секунда допълнителен дебит, много от мерките няма да са желани, ако са включени всички разходи, а други ще бъдат по-ефективни, ако тези разходи не са включени.
Разходи за мерки (изразени в евро на увеличен дебит от 1 литър на секунда)





Включен непряк ефект и ефект върху труда

Включен е само прекия ефект

Мерки

Воден обект

Воден обект

Воден обект

Воден обект

Воден обект

Воден обект




І

ІІ

ІІ

І

ІІ

ІІ

A

672

2846

2522

672

2356

2522

B

2576

6466

5892

2103

4865

4433

C

3567

6366

7652

2684

4790

5758

D

4301

6845

9667

3236

5151

7274

E

5552

12624

12320

4177

9499

9270

F

6440

12887

15828

4846

9697

11910

Воден обект I = горно течение; Воден обект II = средна част; Воден обект III = долно течение
Като общо правило, ако разликите в разходите не са значителни, оценката на преките разходи може да послужи за отправна точка. Ако обаче, за важни и чувствителни за националната и местна икономика се считат по-широк кръг разходи, тогава те трябва да бъдат отчетени поне в анализа на чувствителността.

Източник: Ministerio de Medio Ambiente, Gobierno de Navarra, ‘Виртуално мащабно проучване на анализа на рентабилността за река Cidacos’. Виж Анекс E.

Пример 9 – Анализ на алтернативните селскостопански мерки: Проект “Мъдро използване на наводнените територии във водосборния басейн на река Erne (Ирландия)
За да се ангажират заинтересованите участници по отношение на местното устойчиво развитие и ефективността на алтернативните мерки за постигане на качествените цели, проектът “Мъдро използване на наводнените територии във водосборния басейн на река Erne в Ирландия, използва опростен модел за публично участие, наречен Модел за местна устойчивост (ММУ).
Базовият модел може да бъде подкрепен с допълнителни анализи или под модели по определени въпроси. Процесът на участие за формулиране на базова линия и обсъждане на предполагаемите въздействия е ценен сам по себе си като резултат. Моделът е проста матрица три на три елемента. Колонките представляват трите аспекта на местната устойчивост: природната среда, общността и нейната култура, и икономиката. Те са ранжирани като силни, стабилни или чувствителни. Общностите могат да използват тази рамка, за да определят как се представя тяхната територия чрез зачеркване на определеното квадратче в матрицата, за да предоставят ясна “картина”, определена от самото местно население.
МОДЕЛ НА МЕСТНА УСТОЙЧИВОСТ


Пример за използване на модел за местна устойчивост. Newtonbutler, Водосборен басейн на Erne, февруари 2001

1. Базовите условия във водосборния басейн са представени в оцветените полета.
2. Стрелките показват предполагаемите въздействия на мярката, която се разглежда: предложение за създаване на единен орган за управление на трансграничния водосборен басейн на река Erne.

Процесът на разработване на този модел предвижда дискусия в общността по отношение на три аспекта чрез използване на местните знания и професионален опит. Примерът в дясно показва територия, която има стабилна природна среда и общност, но местната икономика е недостатъчно развита. За потенциалните възможности за управление на водосборния басейн, или за мерките, са начертани стрелки върху матрицата, които отразяват очакваните въздействия. Моделът позволява на местните хора и професионалистите да споделят тази оценка на качествено въздействие без да доминира някой от тях.
Въз основа на работата по участието чрез използване на инструменти като ММУ, проектът “Мъдро използване на наводнените територии на река Erne разработи възможности за възстановяване качеството на водите във водосборния басейн на Erne. Проучването на въздействията осигури база за сравнение на тяхната рентабилност. В резултат на участието по проекта за река Erne бяха определени възможности за управление на земите и критерии за въздействие върху околната среда, които са от основно значение за качеството на водите във водосборния басейн. Тези опции включват координирани промени на селскостопанските практики на ниво водосборен басейн на река Erne, например:


  • Повсеместни компенсации за селскостопанско-екологичните схеми;

  • Повсеместно приемане на смесени/ органични методи във фермерството; и

  • Въвеждане на буферни зони в най-замърсените реки.

Икономическите, социалните и екологични въздействия на тези мерки са анализирани от консултанти, които използваха набор от финансови показатели и десет претеглени екологични и социални критерии. Резултатите за ефективността са неизбежно субективни и се установи двойното им отчитане. Практиците се тревожат за тези проблеми и трябва да достигнат и потвърдят резултати за ефективността с колкото може по-голям кръг заинтересовани участници.


Възможностите за управление на социално-икономическата среда бяха сравнени с предвидените допълнителни разходи за данъкоплатците. Проучването очерта настоящата финансова подкрепа за селското стопанство във водосборния басейн на река Erne, както и че тя може да се използва за разработване на по-рентабилни политически изменения. Разработената с този проект методология е все по-използвана, в смисъл, че позволява да се установят рентабилните политики във връзка със социалните и екологични цели.

Източник: I. Dickie (2002, предстои). Виж също Кралско общество за опазване на птиците, www.rspb.org/economics/water
Каталог: docs -> Zakoni -> EURukovodstva
EURukovodstva -> 1. обхват на насоките
EURukovodstva -> Наръчник №10 реки и езера – типология, изходни условия и системи за класификация
EURukovodstva -> На рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №3 Анализ на натиска и въздействията
EURukovodstva -> Ръководство №8 Публично участие във връзка с Рамковата директива за водите
EURukovodstva -> Доклад 2009 025 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите
EURukovodstva -> Доклад 2009 040 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите (2000/60/ЕС)
EURukovodstva -> Доклад 2009 030 обща стратегия за изпълнение на рамковата директива за водите (2000/60/ЕО)
EURukovodstva -> Обща стратегия за изпълнение за Рамковата Директива за водите (2000/60/ЕК) Ръководен документ No 12


Сподели с приятели:
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   ...   55




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница