Референция: 2007CB16ipo007-2009-1-52 Бенефициент: Община Белица

На територията на община Македонска Каменица има общо 2училища - ООУ “Кирил и Методий” с 691 ученици и СОУ “Миле Яневски Џингар” 245 ученици. И двете училища са в гр. Македонска Каменица. ООУ “Кирил и Методий” има филиали в селата Цера, Саса, Дулица и Моштица.

В гр.Македонска Каменица функционира детска градина «Бамби», която се посещава от 116 деца. Детската градини е доказала своята функционалност. За положителното развитие на децата е особено необходимо те да получат в най-ранна детска възраст умения и навици, които ще са им особено необходими в училище.

Няма данни за необхванати ученици, подлежащи на задължително образование.

Условията за живеене имат специфично място в общата политика на развитие на общината. Те се отразяват върху социалните, икономическите, културните и

Незаконното строителство в общината е проблем който води до пространствени, икономически, социални и политически проблеми. Този начин на строителство позволява избягването на комплексната процедура около набавяне на необходимата документация за строителство, плащането на такси и води до нерегламентирани промени в плановата документация.

Най-често срещаните проблеми са свързани с липсата на кадастрални карти, общи и подробни устройствени планове, незаконно строителство, недостатъчно изградена инфраструктура и ограничен достъп до социални и комунални услуги.

В общинският център има недостиг на общински жилища, което затруднява осигуряването на жилища за нуждаещите се семейства, които са предимно от рисковите групи на населението. Липсват механизми, които да стимулират инвестиции в тази посока, което ограничава възможностите на Община Македонска Каменица да провеждат адекватна социална жилищна политика.

Необходимо е набелязване на мерки и търсене на възможности за осигуряване на съвременни социални жилища за настаняване на уязвими, малцинствени и социално слаби групи от населението и други групи в неравностойно положение, което ще допринесе за социално включване, пространствена интеграция и равен достъп до адекватни жилищни условия за хора в неравностойно и уязвимо положение;

На територията на община Македонска Каменица след проведеното проучване се очертаха следните основни фактори, формиращи рискови групи, нуждаещи се от социални услуги:

• 
  Липса на нови и достъпни социални услуги в общността за отглеждането на деца от една страна и в помощ на техните родители, от друга;
  
• 
  Ниско образователно равнище и квалификация някои целеви групи, водещи до получаването на ниски доходи;
  
• 
  Наличие на безработица.
  
• 
  Повишаване броя на възрастните лица с трайни увреждания и на децата с определени вид и степен на увреждане.
  

В резултат от анализа на рисковите фактори се обособиха няколко ключови рискови групи, които да бъдат обект на въздействието на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги.

По данни на Общинска администрация в Македонска Каменица детското население е 1567, разпределено по възрастови групи, както следва :

• 
  Under 7 years – 482 children;
  
• 
  Between 7 and 13 years – 642 children;
  
• 
  Between 14 and 17 years – 443 children.
  

Graphic of the children, visiting kindergarten and schools in Municipality of Belitsa

4.2.2.Анализ на рисковите групи деца в община Македонска Каменица:

• 
  Деца с определени вид и степен на увреждане, отглеждани в семейна среда и в специализирани институции, извън територията на община Македонска Каменица;
  
• 
  Деца, лишени от родителски грижи;
  
• 
  Деца от семейства в неравностойно положение;
  
• 
  Деца, отпаднали от училище
  

Видно е че на територията на общината има не малка група от деца с увреждания. Това е една разнообразна и сложна целева група, тъй като обединява деца с физически, умствени, психически, сензорни и комплексни увреждания. Те имат трайни и значително ограничени функционални възможности, следствие на заболяване или увреждане, което нарушава нормалното им развитие. Основните проблеми при тях и техните семейства са изолацията, липсата на емоционална подкрепа и превантивна работа. Достъпността до рехабилитация и образование е ограничена. В общината няма развити никакви социални услуги за децата от тази група.

Няма развита заместваща грижа и алтернативни услуги за облекчаване на родителите.

Децата на самотни родители (най-често това е майката) също са с висок риск. Те живеят при лоши битови условия, семействата им са с по-ниски доходи, което ограничава достъпът им до качествени здравно-социални и образователни услуги. Това ги поставя в лоша стартова позиция и намалява шансовете им за успешна реализация в живота. При тях също съществува риск от институционализиране.

В община Македонска Каменица не се води точна статистика за многодетни семейства, родители с увреждания и самотни родители, отглеждащи децата си, както и за броя на децата без родители. Няма данни и за деца, извършили противообществени прояви, както и за деца жертва на насилие. Това обаче не значи, че в общината тази рискова група не съществува.

Факторите, водещи до различни противообществени прояви и поведенчески проблеми на децата са: ниският родителски контрол, раздялата в семейството – при разведени родители или родители в чужбина, бедност, безработица.

Заплаха за семейството като цяло представлява бедността, безработицата и това, че определени групи хора се намират в неравностойно положение на пазара на труда, липсата на емоционална и морална подкрепа. Тези фактори водят до стрес, депресия, социална изолация и на свой ред са причина за разпадане на голям брой семейства.

По отношение на децата в училищна възраст, необхванати от образователната система за разглеждания период не бе предоставена информация общинска администрация и не може да се направи анализ на тази група. Отчитайки, съществуването на този проблем на национално ниво е необходимо да бъде разгледана и тази група деца.

• 
  Идентифицирани потребности на децата в риск
  

• 
  сигурна и защитена среда;
  
• 
  достатъчно на брой специалисти, които да оказват подкрепа;
  

• 
  Идентифицирани потребности за превенция на поведенческите проблеми при децата:
  

• 
  Осигуряване на подкрепа от родителите и намаляване на агресията в семейната среда;
  
• 
  Ангажиране на свободното време на децата;
  
• 
  Приобщаване на децата към основните ценности на гражданското общество;
  
• 
  Насърчаване на заетостта по интереси във времето, свободно от учебните занимания;
  
• 
  Преодоляване на социалната изолация на високорискови групи: бездомни и т.н.;
  
• 
  Ангажиране на родителската общност, обучение на педагогическите кадри, организационна, корекционно-възпитателна и методическа работа на институции, родители и деца.
  

• 
  Липса на мотивация на децата за посещаване на училище;
  
• 
  Не добро владеене на български език от деца от ромските общности;
  
• 
  Занижен родителски контрол;
  
• 
  Не приемане на образованието като ценност;
  
• 
  Недостатъчни доходи на семейството и бедност.
  

• 
  Включване на учениците в допълнителна подготовка по български език;
  
• 
  Ангажиране на свободното време на учениците;
  
• 
  Увеличаване на привлекателността на училището чрез извънкласни занимания;
  
• 
  Включване в масови училища;
  
• 
  Работа със семейството за развиване на мотивация за образование.
  

В община Македонска Каменица, точния брой на лицата с увреждания не може да бъде уточнен. Такава статистика в Общинска администрация не се води. С оглед заболеваемостта в общината и възрастовата структура на населението се счита, че това е също група в риск.

Основните идентифицирани проблеми на хората с увреждания са:

• 
  Недостиг на здравни услуги и рехабилитация;
  
• 
  Изолация от пазара на труда;
  
• 
  Ниски доходи на лицата и семействата;
  
• 
  Социална изолация в общността;
  
• 
  Липса на подкрепа за семейството;
  

• 
  Предоставяне на услуги за възстановяване и рехабилитация;
  
• 
  Изграждане на умения за независим живот;
  
• 
  Обучения за активно включване на пазара на труда;
  
• 
  Осигуряване на подкрепа за семейството;
  
• 
  Достъпна архитектурна среда;
  
• 
  Подкрепа за социално включване в общността.
  

Няма данни какъв е относителният дял на старите хора с увреждания спрямо общия брой на старите хора в общината, но имайки предвид броя на възрастните потребители на социални услуги (по данни на МЦСР-Делчево – 50 на брой), отчитаме че това е рискова група на която трябва да се обърне внимание. Могат да бъдат изведени някои проблеми:

• 
  Липса на почасови комунално-битови услуги, особено за хората от малките отдалечени населени места;
  
• 
  Недостиг на здравни услуги– рехабилитация; липса на постоянно лекарско наблюдение, особено в отдалечените населени места
  
• 
  Подкрепа в общността за подобряване на контактите и общуването;
  
• 
  Недостатъчна подкрепа от семейството, близките и роднините;
  

В община Македонска Каменица е налице група от самотно живеещи стари хора, особено в отдалечените села. При направеното проучване за тази целева група са идентифицирани следните потребности:

• 
  Подкрепа за ежедневните грижи в дома - помощ при самообслужване, поддържане на хигиена, пазаруване, придружаване;
  
• 
  Осигуряване на достъп до медицинска помощ и здравни услуги, както и съдействие при закупуване на лекарства;
  
• 
  Осигуряване на социални контакти и психо-социална подкрепа;
  
• 
  Преодоляване на социалната изолация на живеещите в малките населени места.
  

Това са лица в трудоспособна възраст, които не намират място на пазара на труда, а именно: безработни младежи; безработни младежи с трайно намалена работоспособност;; продължително безработни лица; безработни лица с трайно намалена работоспособност; безработни лица – самотни родители /осиновители/ и/или майки /осиновителки/ с деца до 3-годишна възраст; безработни лица, изтърпели наказание “лишаване от свобода”; безработни жени над 50- годишна възраст и мъже над 55-годишна възраст и др.

В община Македонска Каменица няма идентифицирани етнически групи в риск.

5.1.Специализирани институции

На територията на община Македонска Каменица няма специализирани институции за деца и лица.

5.2.Услуги в общността

На територията на община Македонска Каменица функционира като социална услуга в общността само „Народна кухня”. Народната кухня е социална услуга, финансирана от Министерството за труд и социална политика. Услугата се изразява в предоставяне по домовете на прясно приготвена храна на нуждаещи се граждани. Ползватели на услугата са 100 възрастни и хора с увреждания от град Македонска Каменица.

В град Македонска Каменица със средства от средства от фондовете на ЕС за трансгранично сътрудничество към момента се извършва ремонт и оборудване на помещение за народна кухня в детската градина, която ще подпомогне качественото предоставяне на услугата. Предстои да бъде закупен автомобил за доставка на храни и до по-отдалечените населени места в общината за да бъдат задоволени потребностите на лицата, които са трудноподвижни и получават социални помощи. Проектът е на стойност 60 хиляди евро.

Социалната защита е област, която изисква постоянно приспособяване и адаптиране, както на нуждите на потребителите, така и към действителните възможности на системата и на държавата да осъществява тези политики. Системата за социална защита в Република Македония, въпреки неговото реформиране то през изминалия период, се сблъсква с определени слабости, които се отразяват върху качеството на защитата.

Централна институция която извършва създаване на политика, стратегическо планиране, управление, като и надзор над законността, особено чрез проверка от надзор над изпълнението и прилагането на законите и други разпоредби в областта на социалната защита е Министерството за труда и социална политика

За осъществяване на системата на социална защита са основавани заведения за социална защита-Центрове за социална работа, функциониращи като професионални заведения с обществени правомощия за извършване на дейностите по социалната защита. Те се отговорни за администрация на социалните парични обезщетения и за осигуряване на социални услуги.

На територията на Община Македонска Каменица няма изграден ЦСР. Дейностите по социалната закрила на населението от общината се извършва от Междуобщински център за социална работа – Делчево, който се намира на 24 км. от Македонска Каменица. Поради факта, че в Центъра водят статистическите данни общо за двете общини прилагаме данните общо, за да се добие представа за вида на предоставяната социална закрила и профила на потребителите.

Профил на потребителите по възраст

Анализът на ситуацията бе допълнително затрудни и паради не добрата система за обработка на данни, поради което не съществува ясна и детайлна картина за ситуацията в областта на социалната защита в общината. Единствените налични данни се свеждат до номер на потребители и разходи, а данни от гледна точка на показателите като възраст, национална принадлежност, степен на образование, професионални умения и опит на потребителите на паричните обезщетения и услуги не съществуват в базата данни на МЦСР и в Общинска администрация.

Капацитет на МЦСР-Делчево и потребители по години

Година	2009	2010	2011
Капацитет	5000	5000	5000
Брой ползватели	2500	2500	2500

От горната таблица е видно, че капацитетът на Междуобщински център за социална работа – Делчево е 5000 потребители (23 души персонал), а за последните три години е запълнен наполовина. Причините за това не могат с точност да бъдат определени, поради липсата на аналитични данни по въпроса. Предполага се, че причината е във факта, че Междуобщинския център за социална работа би следвало да извършва следните дейности по социална закрила на населението от двете общини:

• 
  Да разкрива, наблюдава и изучава социални прояви и проблеми,
  
• 
  Да прилага и провежда подходящи форми на социална защита и пряко помага на гражданин, семейство или група от населението,
  
• 
  Да развива превантивната работа,
  
• 
  Да разработва и прилага вонинституционални опблици на социална защита,
  
• 
  Да насърчава, организира и координира доброволчески на граждани, техни асоциации, благотворителни организации, организации в изпълнението на програми за социална защита,
  

• 
  Голямата част от времето и дейността на професионалните работници при ЦСР се ангажирани от реализацията на предоставяне на парична помощ, която е обременена от множество, предимно административни задачи.
  
• 
  Административните процедури за осъществяване на правата са сложни, не осигуряват достатъчни и прозрачни същия и участие на потребителите.
  
• 
  Липсата на модерни механизми на отчетност и мрежови данни бази за потребителите на правата на парична помощ представляват допълнителни затруднения за професионалните работници.
  
• 
  На практика се наблюдава липсата на предоставяне на определени услуги, които трябва да идентифицира ЦСР като нужди на потребителите, но поради неясното разпределение на ролите и отговорностите и липсата на междуинституционално сътрудничество – най-вече с общинските администрации. Налице е недостатъчна и неадекватна връзка и сътрудничество между системата на социална защита и образователната и здравната система
  
• 
  Не се отделя особено внимание на развитието и подобряването социалните услуги по превенцията. Социалната превенция, която досега не е била оспорвана и чиято важност за предотвратяване на появата на социалните проблеми винаги е била признаване не е достатъчно развита.Услугите за социална превенция все още са само на ниво поети ангажименти, а конкретни методи и форми, чрез които биха се развили все още не заемат място в практиката.
  

Една от предпоставките за ефективност на социалните услуги е наличието на квалифициран и мотивиран персонал. Развитието и обучението на човешките ресурси в тази област е важна предпоставка за качествени услуги.

• 
  Персонал за управление на социалната сфера – общини и МЦСР
  

Междуобщински център за социална работа – Делчево е териториална структура на мтсп, базирана в община Делчево с 23 служители, които са отговорни за дейностите свързани със социалната закрила на жителите на общинаДелчево и община Македонска Каменица.

Изследването показва, че в този си вид МЦСР не покрива всички функции, които са му вменени да извърщва по закон. От трудностите по отношение на предоставяне на статистическа информация за анализиране на групите в риск в община Македонска Каменица е видно, че не е целесъобразно един Център за социална работа да обслужва две общини. В сградата на Общинска администрация – Македонска Каменица присъства служител на МЦСР-Делчево, но той няма никаква информация за потребителите, технически не е обезпечен и свързан с базата данни на Центъра и неговата дейност се изчерпва с чисто технически функции, като събиране на документи от потребителите и придвижването им до МЦСР-Делчево за обработка.

Основната потребност по отношение предоставянето на услуги за социална закрила в общината е обезпечаване на поне двама специалисти – социален работник и технически сътрудник от МЦСР-Делчево в Община Македонска Каменица за извършване на дейностите по осъществяват мерки непосредствено до крайните потребители на социалната защита по отношение на:

• 
  Социална превенция или мерки за предотвратяване на възникване на социален риск на човек, семейство или група от населението;
  
• 
  Извънинституционална защита съответно право на социална услуга, домашни грижи, дневни и временни грижи и помощ на лице и семейство, настаняване в дневни центрове, както и настаняване в приемно семейство;
  
• 
  Право на социална помощ чрез определяне правото за ползване на парично обезщетение за постоянна парична помощ за хора социално необезпечени и негодни за работа, социална парична помощ за лица социално необезпечени и способни за работа, възнаграждение за помощ и грижи, правото на здравеопазване, еднократна парична помощ, право на жилище и парична помощ на лице без родители, детски надбавки и др.
  

• 
  Персонал за предоставяне на социални услуги
  

Основните потребности от развитие на човешките ресурси и на организационния капацитет за развитие на социалните услуги в община Македонска Каменица, които имат отношение към административния и организационен капацитет са свързани с:

• 
  Повишаване на капацитета на общинска администрация да управлява процеса на идентифициране и подпомагане предоставянето на социални услуги;
  

• 
  Повишаване на капацитета на персонала, ангажиран с администрирането, управлението и директното предоставяне на социалните услуги;
  

• 
  Повишаване на квалификацията, професионалния опит и уменията на управляващите социалните услуги по отношение на подбор на персонал, ориентиране и обучение на персонала, планиране на работните задачи, мотивиране на персонала, стимулиране на работата в екип и работата в разширени/ мултидисциплинарни екипи.
  
• 
  Преодоляване на дефицита от човешки ресурси (социални работници и специализиран персонал), необходими за директното предоставяне на новоразкритите социални услуги.
  
• 
  Основна потребност за развитието на управленския персонал е повишаване на професионалните компетенции, свързани с прилагане на иновативни практики за повишаване на качеството и ефективността на предоставяните услуги, както и с въвеждане на механизми за ефективна оценка на положения труд, съобразени със спецификата на различните дейности по предоставяне на социалните услуги и обвързване на възнагражденията на служителите с реалната работа по обслужване на клиентите. Управленският персонал на съществуващите доставчици на социални услуги има потребност от развитие на уменията за добро управление и задържане на персонала от специалисти и стимулиране на тяхното непрекъснато развитие.
  
• 
  Професионалистите, ангажирани със създаването и управлението на нови социални услуги, имат потребност от нов тип управленски умения и практика, свързана със създаване на методологии за предоставяне на новите услуги, изграждане на система за популяризиране на услугитe и спечелване на доверието на клиентите, развитие на междуинституционалното сътрудничество и включване на гражданското общество в процеса на развитие на новите услуги.
  
• 
  Потребностите на специалистите (социални работници, психолози, , рехабилитатори и др.) и на помощния персонал ангажирани в директното предоставяне на социалните услуги са свързани с: обогатяване на знанията и опита им за ефективна работа по случай, индивидуализиране на оценката на потребностите на клиента, осигуряване на активното участие на клиента в процеса на работата по удовлетворяване на неговите потребности, необходимост от методическа подкрепа по отношение на осъществяване на адекватен подбор на специфичните дейности, свързани с предоставянето на социалната услуга, оценка на въздействието, документиране на добрите практики в работата по случай.