Референция: 2007CB16ipo007-2009-1-52 Бенефициент: Община Белица

• 
  Предлаганите социални услуги в общността не покриват реалните потребности и не обхващат всички рискови групи. Услугите в общността за деца са много слабо развити, като се ползва капацитета и специалистите на друга община;
  
• 
  Липса или недостатъчно квалифицирани кадри, които могат да се насочат към предоставяне на социални услуги в малките населени места в общини.
  
• 
  Няма услуги, възложени на външни доставчици - в Община Белица такава практика не съществува.
  
• 
  Наличните социални услуги са съсредоточени предимно в общинския център, което ограничава достъпа на хората от населените места до тези услуги
  

• 
  Няма гарантиран набор от услуги по превенция, които да оказват подкрепа на родители и деца, които да подпомагат отглеждането и възпитанието на децата;
  
• 
  Съществуващите услуги повече са фокусирани върху децата и почти не се отнасят към родителите и налични рискови групи в областта;
  
• 
  Не е развита услугата за приемна грижа. Не са развити услугите в подкрепа на деца и младежи с отклоняващо се поведение и на деца в риск за отпадане от училище;
  
• 
  Наблюдава се определена тенденция към намаляване както на броя на наставняванията на деца в специализирани институции, но тава не е поради факта, че в общината се предоставят услуги в общността за превенция на изоставането на деца
  

• 
  Увеличаване на заболеваемостта сред възрастните хора е основен проблем в община Белица. Тенденцията е броят на самотно живеещите възрастни хора в малките населени места да нараства.
  
• 
  Все още няма достатъчно алтернативни на институциите социални услуги за възрастни хора и за хора с увреждация;
  
• 
  Най-развитата услуга в общността за стари хора е Домашният социален патронаж, който би могъл да разшири обхвата на дейностите за подобряване на социалната подкрепа на клиентите чрез търсене на възможности за допълнително финансиране, което да намали броя на хората, които се отказват от ползване на услугата, поради завишаване на таксите. Услугата би могла да се развие и в останалите населени места на общината;
  
• 
  В последните години в общината се развиват алтернативни услуги в общността за възрастни – традиционно развитият Домашен социален патронаж и новите услуги: Домашен помощник, Социален асистент, Личен асистент. За тяхното нормално функциониране има подготвени кадри, преминали различни обучения. Проблем се явява фактът, че финансираните по проекти услуги в домашна среда са с определен период на изпълнение, което не гарантира тяхната устойчивост.
  
• 
  Държавната политика е насочена към децентрализация на услугата „Личен асистент” чрез развиване капацитета на общините;
  
• 
  Наличието на само един клуб на пенсионера не е достатъчно за покриване на нуждите на потребители от услуги, гарантиращи преодоляването на социалната изолация
  
• 
  Персоналът от услугите се нуждае от обучения и супервизии, системна подкрепа за развитие на услугите и директна работа с клиенти.
  
• 
  Слабо развити са услуги за уязвими семейства, включващи семейно консултиране и подкрепа, услуги за деца с проблемно поведение, услуги по превенция, както и формите на алтернативна семейна грижа.
  

• 
  Необходимо е да се развие максимално широко партньорство и включване на всички заинтересовани страни в разработването на Общата стратегия за социалните услуги. Специфичните характеристики на проблемите на рисковите групи–значителният брой на индивидите и групите в риск, които обаче са разпръснати в селищата на територията на общината изискват решения на общинско ниво. Такъв тип комплексна интервенция може да бъде инициирана и осъществявана със съвместните усилия на всички заинтересовани страни. На първо място това са кметовете, Общинските съвети, доставчиците на услуги, НПО на общинско ниво и местно-базираните структури на съответните министерства и държавни агенции. Обединяващата роля може да поеме Обществения съвет за съдействие, помощ и контрол при извършване на дейностите по социално подпомагане и предоставяне на социални услуги в община Белица като ключова структура, която да приеме и валидизира впоследствие Общинска стратегия и план за развитие на социалните услуги чрез консултации и послания към участниците в процеса.
  
• 
  Приоритетно направление на Общата стратегия за социалните услуги трябва да стане деинституционализацията, с развитието на максимално широк спектър от услуги за семействата в риск с цел превенция на изоставянето и за извеждане на децата от институциите.
  
• 
  Необходимо е да се планират услуги, свързани с целевата група на застрашените да отпаднат от образователната система деца. Активно да се включат училищните настоятелства и да се назначават педагогически съветници. Да се разработят програми за превенция на противообщественото поведение на деца като се включат децата и техните родители.
  
• 
  В Общата стратегия да се предвидят целенасочени мерки за преодоляване на липсата на персонал и/или неговата недостатъчна квалификация, без което е трудно осъществимо развитието на необходимите социални услуги в малките населени места в общината.
  
• 
  Необходимо е изграждането на механизми на междусекторно партньорство между институциите за използване на техните ресурси в подкрепа на семействата при преодоляване на бедността и социалната изолация.
  
• 
  Ресурсите на образователната система и тенденцията на развитие на извънкласни дейности могат да бъдат използвани за превенция на агресивното поведение. Същевременно самите училища, особено в населените места, трябва да бъдат подпомогнати с допълнителна квалификация, каквато имат социалните работници, при проектирането на извънкласни занимания, насочени към превенция на агресията.
  
• 
  Подпомагане развитието на капацитета на неправителствения сектор за участие в разработването и прилагането на местни политики, чрез подобрено партньорство с местните (общински) власти в процеса на общинскито планиране на социални услуги, както и включване в доставянето им.
  
• 
  Необходимо е разнообразяване на социалните услуги и развиване на нови и гъвкави, алтернативни услуги, които да съответстват на спецификата на потребностите на рисковите групи в общината.
  

• 
  “ Дневен център за стари хора”- гр.Белица;
  
• 
  “ Дневен център за възрастни хора с увреждания”- гр.Белица;
  
• 
  “Център за обществена подкрепа”, обхващащ деца, отглеждани в семейна среда, с цел превенция на рисковете за детето и семейството;
  
• 
  “Защитено жилище” за възрастни с психически увреждания;
  
• 
  “Приемна грижа”, като алтернативна форма на услуга, предоставяна в семейна среда за деца с увреждания и деца, лишени от родителска грижа.
  
• 
  Обществена трапезария – във всички по-големи населени места
  
• 
  Личен асистент
  
• 
  Социален асистент
  
• 
  Домашен помощник
  
• 
  Домашен социален патронаж – като комплекс от комунално-битови услуги обхващащ потребители от по-голяма част от населените места в общината
  

„Тази публикация е изготвена със съдействието на Европейския съюз чрез Програма за трансгранично сътрудничество България - Македония. Съдържанието на тази публикация е отговорност единствено на Община Белица и по никакъв начин не отразява възгледите на Европейския съюз или на управляващия орган на Програмата.“

• 
  Въведение
  

На общините като местни органи на самоуправление и съответните общински администрации са възложени сериозни ангажименти, свързани с планирането, разкриването, финансирането и договарянето на социалните услуги, които се предоставят на територията им.

Ситуационният анализ и оценката на потребностите на рисковите групи в община Македонска Каменица е етап от процеса на стратегическо планиране на социалните услуги на общинско ниво. Проучването на ситуацията в община Македонска Каменица е фокусирано върху нуждите от социални услуги, разглеждани в общия смисъл на социално-икономическите проблеми, политики и мерки за социално включване на уязвимите общности и групи от населението на общината. Оценката на потребностите е основа за планирането, тъй като тя трябва да отговори на реалните нужди от социални услуги за рисковите групи и съответно да съвпада с реалните възможности и капацитет на партньорите на общинско ниво.

Извършеният анализ на ситуацията в община Македонска Каменица ще послужи за разработване на Обща стратегия за развитие на социалните услуги в Белица и Македонска Каменица с цел осигуряване на гражданите на достъп до качествени социални услуги и насърчаване на социалното сближаване между двете общини.

Анализът предоставя информация за ресурса и капацитета, с които към настоящия момент се изпълнява социалната политика на територията на Община Македонска Каменица

В изготвянето на анализа взеха участие представители на голям брой институции от община Македонска Каменица, в т. ч. експерти от: общинската администрация и Съвет на Общината , държавния сектор, частния сектор и неправителствени организации които съдействаха в процеса на оперативната работа по набиране на информацията и извеждане на основните изводи и тенденции.

Етапът на анализ на ситуацията включва набиране на изходната информация и обработката й. Основни източници на данни са наличната информация в общината; справки и анализи, предоставени от различните институции; специална информация, от различни справочници и документи.

2.Методология

2.1.Цели и обхват на проучването

Цел: Да подпомогне общинските власти в усилията им да предоставят по-качествени услуги на гражданите си и да водят политика, одобрявана и очаквана от тях;

Подцели:

• 
  Да се анализират факторите, които създават рискове пред индивиди/общности по отношение на тяхната социална интеграция
  
• 
  Да се определи кои са индивидите и групите в риск, какви са техните характеристики, брой и териториално разположение, какво е отражението на рисковите фактори върху тях.
  
• 
  Да се оценят възможностите на наличните ресурси, както за подкрепа на идентифицираните групи в риск чрез развитие на социалните услуги и мерки за продоляване на създадените поблеми, така и за ограничение на риска.
  

• 
  основните демографски проблеми в общината, с почертаване на тези, които имат пряко отношение към социалната политика и системата на социалните услуги и към потребностите на населението от социални, здравни и др. услуги.
  
• 
  общите тенденции в икономическото развитие и динамиката на общинската икономика.
  
• 
  отражение на дефицитите в системата на здравеопазването върху рисковите групи и здравните проблеми на хората с увреждания.
  
• 
  състоянието на образователната сфера в община Македонска Каменица и отражението върху социализацията на рисковите групи
  
• 
  основните фактори, които препятстват социалната интеграция и формират рискови групи, нуждаещи се от социални услуги
  
• 
  възможностите на наличните ресурси за предотвратяване на рисковете за развитието на социалните услуги и тяхното преодоляване
  

• 
  Неравностойното положение на деца с определени вид и степен на увреждане, отглеждани в семейна среда;
  
• 
  Защита правата и висшите интереси на деца, лишени от родителски грижи;
  
• 
  Мултидисциплинарен подход за осигуряване сигурна семейна среда на деца в риск от община Македонска Каменица;
  
• 
  Социална подкрепа на деца, отглеждани в специализирани институции извън територията на община Македонска Каменица;
  
• 
  Защита на правата и интересите на хората в неравностойно положение и групите в риск.
  

Етапът на анализ на ситуацията продължи от 30.11.2012 г. до 28.02.2012 г., като включва набиране на изходната информация и обработката й. Проучването се извърши за всички населени места в общината – 9 на брой, като обхваща следните групи:

• 
  Местни власти;
  
• 
  Институции, работещи по проблемите на заетостта и социалното подпомагане;
  

• 
  Нефинансови предприятия, НПО сектор
  
• 
  Фирми, предприемачи, превозвачи, търговци и други стопански субекти;
  
• 
  Безработни, хора с увреждания и други уязвими социални групи.
  

• 
  Наблюдение
  
• 
  Проучване на документацията
  
• 
  Разработване на сравнителни таблици
  
• 
  Разработване на въпросници
  
• 
  Специализирани анкети в икономическата и социалната сфера
  
• 
  Експертна оценка и анализ на различни процеси и явления
  

• 
  информация от Общинска администрация на Македонска Каменица
  
• 
  справки и анализи, предоставени от различните общински институции- учебни и детски заведения
  
• 
  Център за социална работа - Делчево
  
• 
  Поделения на Агенция по заетостта
  
• 
  Здравен дом „Гоце Делчев”
  
• 
  специална информация от различни справочници и стратегически документи
  
• 
  предприятия, НПО сектор и неформални групи
  
• 
  информация от Държавна статистическа служба на Република Македония
  

• 
  количествено изследване
  
• 
  анализ на първични и вторични данни
  

Оказа се проблем събирането на актуална официална информация, поради което анализите са извършени на база статистическа информация от преброяването на населението от 2002 г., както и на друга информация от Държавната статистическа служба, Агенция по заетостта, поделенията на Министерство на труда и социалната политика и др. Институции от 2007, 2009, 2010 и 2012 година.

Община Македонска Каменица се намира в източната част на Република Македония в подножието на Осоговския планински масив.

На изток общината граничи с община Делчево, на юг с община Виница, на запад с Кочани и на север с община Крива паланка и Република България. Площта на общината е 189 km2. Общината се простира на надморска височина от 445 м. (на мястото където Каменишка река се влива в езерото Калиманци) до 2,252 м. (при вр. Руен). Има 9 населени места – град Македонска Каменица, който е център на общината, и селата: Тодоровци, Луковица, Костин Дол, Косевица, Мощица, Дулица, Саса и Цера. За селата е характерен разпръснатия характер.

Природни ресурси

Релефът е предимно планински, а равнини има около р. Брегалница и езерото Калиманци. Македонска Каменица има богат воден потенциал. Планинския релеф спомага за образуването на реки, които са къси с големи наклони и много бързеи. Най-големите реки са Каменичка и Луковичка река. Каменичка река извира от Осоговска планина и се влива в р.Брегалница. Каменичка Река има 6 притока от лявата страна (Цървена, Свиня, Козя, Петрова, Понище и Мощичка) и 2 от дясната страна (Горещица и Сушица).

Горите се характеризират с богато биоразнообразие, по отношение на флора и фауна, особено лековити билки и чайове. Отглеждат се много орех, кестен, круша, ябълка и лешник. Района е богат на цветни метали и неметали. На територията на общината има много оловно-цинкови руди (оловен галенит и цинков сулфид), които са концентрирани главно в рудниците „Саса“. Резервите от метални руди са оценени на над 100 млн.т., което е 70% от общите резерви в страната. Районът на Македонска Каменица разполага с въглища и кварц близо до Костин Дол, със строителен и декоративен камък, пясък и други строителни материали, които имат местно и извънобщинско икономически значение.

3.2.Население – демографска характеристика

Според последното преброяване на населението от 2002 г. в община Македонска Каменица живеят общо 8110 души с  с гъстота на населението 42,60 жители на km². По отношение на етническата структура почти 98% от населението са българи, а останалите 2% са други национални малцинства. 

Почти еднакво е съотношението на населението по отношение на половата структура, като мъжете са повече от жените с 358 бр.