Планове за управление на речните басейни (S.D.A.G.E., “Schémas Directeurs d’Aménagement et de Gestion des Eaux”, ФРАНЦИЯ

12. Планове за управление на речните басейни (S.D.A.G.E., “Schémas Directeurs d’Aménagement et de Gestion des Eaux”, ФРАНЦИЯ

• 
  Активно включване на заинтересованите участници на ниво басейн и подбасейн;
  
• 
  Интерактивен процес на планиране (изменение на писмения проект на план и консултации със заинтересованите участници);
  
• 
  Отчитане на процеса според коментарите на заинтересованите участници и отговорите на компетентните органи.
  

Успешният диалог и участието на заинтересованите страни ще доведат до успешни SDAGE. С цел да се използват от държавните агенции, общините и ползвателите като насочващ и основен документ, съдържанието на SDAGE трябва да бъде добре обсъдено и договорено, добре разбрано и прието.

Ниво на речния басейн; дългосрочно планиране, активно включване, заинтересовани участници, интерактивен процес, отчитане, първоначално състояние, цели и мерки, насочващ документи, публична информация

Френският Закон за водите от 2 януари 1992 предвижда средства за децентрализирано планиране на водите: планове за управление на речните басейни (т.нар. SDAGE) на нивото на 6-те големи столични водни басейна и местни планове за управление на водите (т.нар. SAGE) на ниво подбасейни.

Да оцени началното състояние и основните проблеми, да определи качествените и количествените цели, насоки и приоритетни мерки. Да разработи план за управление на речния басейн (SDAGE), който предвижда основните дейности по интегрираното и балансирано управление на акватичните екосистеми и тяхното използване, както и да представи рамка за процеса на планиране в целия речен басейн.

‘Регионално’, ниво на речния басейн (около 100.000 кв.км. – 5 до 15 000 000 жители – 800 до 1500 включени заинтересовани участници.

• 
  Да се състави основен насочващ документ за всички въпроси в целия голям басейн (от наводнения до качество на водите …), предвиждащ управленски цели, стратегия и дейности;
  
• 
  Да се постигне консенсус между всички категории потребители/ заинтересовани участници;
  
• 
  Да използва етапа на разработка за постигане на общо разбиране, обща визия на ниво речен басейн между държавните агенции, общностите и ползвателите;
  
• 
  Да включи хората в дефинирането на правилата на играта: колкото повече хора включим в процеса, повече шанс имаме да видим, че правилата се спазват.
  

Басейновата комисия се състои от представители на всички заинтересовани участници и ползватели в речния басейн (около 100 члена): 1/3 местни избрани ръководители (т.е. кметове, местни общности), 1/3 ползватели, потребители, НПО и 1/3 представители на държавата. Басейновата комисия дефинира плана за управление на речния басейн (SDAGE) и координира последователността между местните планове за управление на водите (SAGE). Тя действа като арбитър при конфликти по отношение на водите и определя данъците, които ползвателите плащат, както и програмите за действия.

Всяка Басейнова комисия създаде Комисия по планирането и няколко Географски комисии (на ниво подбасейн или по специални въпроси: междурегионални акватични зони или крайбрежни води), в които се проведоха редица дискусии. Стотици заинтересовани страни имаха възможност да изкажат становищата си по време на заседанията на географските комисии. Например, можем да опишем процеса на планиране, използван за разработването на план за управление на басейна Adour Garonne, за да илюстрираме включването на заинтересованите участници и отчитането на резултатите от консултациите.

a) Оперативното бюро подготви проект на отговор;

б) Той беше одобрен/ изменен от Съвета по планиране;

в) Цялата информация беше отчетена в “Регистър на коментарите” със страница за всеки от дискутираните въпроси по Проекта, съдържаща описание на: дискутирания проблем, коментарите на всички заинтересовани участници и държавни служители по проблема, отговорът на Оперативното бюро и крайното решение на Съвета по планиране;

г) Всички регистри бяха предоставени на обществеността в Обществената служба, в която се помещаваше всяка географска комисия.
Стъпка 6: Отчитайки коментарите на 600 заинтересовани участници и 1000 държавни служители, беше написан новия Проект (V2 : SDAGE и ръководства за подбасейните) с новите консултации и отчитане на коментарите на заинтересованите участници (по време на третия кръг консултации имаше по-малко реакции).
Стъпка 7: Проект V3, одобрен от Съвета по планиране беше представен като «проекто-SDAGE» за консултации от по-широк кръг други заинтересовани участници (регионални и ведомствени събрания, съвети на главните градове …) и по време на 50 публични заседания. По време на този етап имаше съвсем малки искания за изменение на проекта.
Стъпка 8: Проектът беше одобрен от Басейновата комисия и подписан от Префекта координатор.
За информация на обществеността бяха публикувани три документа: целият SDAGE (110 стр.), работно резюме (25 стр.) и брошура от 4 страници. Беше създадена интернет страница, от която всеки можеше да свали тези документи. Ръководствата за подбасейните се предоставят при поискване.

Днес, Оперативното бюро публикува годишен отчет (плюс работно резюме и брошура, публикувани в интернет), в който се описва какво е състоянието на басейна в сравнение с първоначалните цели. Обществеността може да задава въпроси или да реагира чрез електронни писма.

• 
  Всички заинтересовани участници подробно дискутират всички компоненти на плана, предварителните и заключителния доклад, които се изменят и в последствие одобряват от всички;
  
• 
  Реално включване на потребителите на вода в процеса на взимане на решения, в това число ‘замърсителите’;
  

• 
  Много обмен между заинтересованите участници, осигуряващ “социално обучение” по въпросите на управлението на водите (разбиране на разнообразните интереси, по-добро приемане на различните очаквания и ползването на водите);
  
• 
  Например, по отношение на асоциациите, заинтересовани от опазването на околната среда, те бяха реален стимули за различни проблеми: управление на алувиалните равнини, хидроенергетиката, извличането на гранули от реките и др.
  

• 
  Планът за управление на речните басейни (SDAGE) се разработва и обсъжда между всички категории заинтересовани участници в рамките на Басейновата комисия и географските комисии;
  
• 
  Децентрализацията на Басейновата комисия чрез географските комисии, комисиите на ползвателите и потребителите, позволява включването на местните хора;
  
• 
  Асоциациите бяха заинтересовани участниците в обмислянето и взимането на решения, което е от съществено значение. Например, те достигнаха сериозен напредък по отношение на опазването на влажните зони, областите, предразположени към наводнения, алувиалните подпочвени води и др.;
  
• 
  По-добре социално приети мерки.
  

• 
  Необходимост от организиране на обучение и предоставяне на информация по време на целия процес;
  
• 
  Консултациите и ефективното участие на ползвателите се нуждаят от значителни забавяния, за да осигурят активното провеждане на консултациите;
  
• 
  Необходимо е време заинтересованите участници в речния басейн да се запознаят, да говорят заедно, заедно да приемат диагнозата за състоянието на речния басейн и заедно да измислят възможни решения за разрешаване на установените проблеми.
  

• 
  SDAGE беше разработен и обсъден от представителите: той е представителен и не се използва прякото участие от широката общественост;
  
• 
  Документът SDAGE се предоставя на широката общественост само след неговото одобрение;
  
• 
  Разходите по проекта трудно могат да бъдат оценени, но във всеки басейн от 2 до 5 човека работеха по включването на заинтересованите участници и информирането на обществеността за период от 2 години.
  

Ministry of Ecology and Sustainable Development - Water Department

20 avenue de Ségur - 75 302 PARIS Cedex 07

Madame Coralie NOËL - Bureau de l’économie de l’eau et de la programmation

Tél : (00 33) 1 42 19 13 76 - Fax : (00 33) 1 42 19 12 94

E-mail : coralie.noel@environnement.gouv.fr

Web Sites : http://www.environnement.gouv.fr/ministere/sdage.htm

http://www.oieau.fr/anglais/gest_eau/index.htm

http://www.eaufrance.tm.fr/

http://www.eau-adour-garonne.fr/