План за управление на река Drôme, ФРАНЦИЯ

14. План за управление на река Drôme, ФРАНЦИЯ

Активно включване на заинтересованите участници на местно ниво – изграждане на капацитет.

Местно ниво; местни потребности; дългосрочно планиране; активно включване; заинтересовани участници; първоначално състояние, цели и мерки; основен документ; публични консултации.

Планът за управление на река Drôme е първият SAGE, който ще бъде завършен в изпълнение на процедурата по Закона за водите от 1992 (виж предишния пример).

• 
  Опазване на долината на река Drôme, която се характеризира с красив ландшафт и разнообразно наследство посредством реките от водосборния басейн, техните подпочвени води и зависимите от тях екосистеми на влажните зони;
  
• 
  Разрешаване на приоритетните проблеми на водосборния басейн, които са качествено управление на водните ресурси и поддръжка на речните корита и брегове; и,
  
• 
  Усъвършенстване на насоките в други аспекти при управлението на водите.
  

Местно/ водосборен басейн - 83 общини – територия на водосборния басейн – 1,640 кв.км., 42,500 жители.

Технически проучвания, дискусии и местни срещи от 1994 до 1997 (3 години). Консултации и одобрение през 1997; изпълнява се от 1997.

Целта е да се опази речното наследство и да се гарантира неговото оценяване, отчитайки различното ползване на водите и гарантиране на превантивни действия за преодоляване на реките. За тази цел, се осъществява процес на местни консултации, преговори и постигане на консенсус за постигане на договорените цели по отношение на управлението на водите между различните заинтересовани страни и ползвателите на води.

Активно участие на заинтересованите участници:

• 
  Местната комисия по водите за река Drôme се състоеше от 44 члена: 50% местни избрани ръководители, 25% представители на държавни агенции и ведомства, 25% представители на местните групи от ползватели на води (напояване за земеделски нужди, добив на чакъл, туризъм, асоциации и др.);
  
• 
  Басейнова комисия (консултант);
  
• 
  Местни избрани ръководители (консултанти);
  
• 
  Камара за търговия и селско стопанство (консултант);
  
• 
  Държавен префект (окончателно решение).
  

• 
  Заседания на Местната комисия по водите на ниво басейн;
  
• 
  Заседания на ниво подбасейн;
  
• 
  Специален фасилитатор (който е и техник) отговаряше за подготовката на заседанията, комуникацията по време на целия процес за напредъка на работата, техническия секретариат и координацията при написването на SAGE;
  
• 
  Проектът беше предоставен на широката общественост за коментари на обществени места (за срок от 2 месеца);
  
• 
  Местната комисия по водите редовно публикува журнал по време на процеса, за да информира населението, което живее в басейна, за различните дейности, осъществявани във водосборния басейн;
  
• 
  В момента плановият документ се изпълнява, а Местната комисия по водите продължава редовно да публикува този журнал.
  

Около 20 заседания на Местната комисия по водите; редица заседания на ниво подбасейн; консултации с широката общественост.

Процесът премина през три основни етапа, през които се постигна консенсус между всички категории заинтересовани участници: оценка на текущото състояние, определяне на приоритетите на управлението, оценка на необходимите мерки за постигане на тези цели. Целите на SAGE бяха вградени в 6 плана за действие, свързани с: водните ресурси, речните корита и брегове, качество на водата, управление на риска, наследство от естествени екосистеми, туризъм и свободно време.

• 
  Одобряването на SAGE стана възможно чрез местното желание общественият интерес да бъде приоритет;
  
• 
  Река Drôme се счита за обвързващ фактор и придава идентичност на цялата долина и на целия процес на консултации;
  
• 
  Постигнатият консенсус за документа SAGE гарантира изпълнението на SAGE от 1997, координацията между съществуващите структури и устойчиво присъствие в тази сфера.
  

• 
  Несъответствието на информацията между заинтересованите участници;
  
• 
  Проблем с изграждане на капацитета за някои заинтересовани участници;
  
• 
  Бавният темп на процеса главно поради юридически, политически и институционални причини;
  
• 
  Консултациите с широката общественост са само формални, след като проектът вече е разработен и завършен.
  

- Ministry of Ecology and Sustainable Development

Water Department - 20 avenue de Ségur - 75 302 PARIS Cedex 07

Madame Coralie NOËL : tel (00 33) 1 42 19 13 76 - fax (00 33) 1 42 19 12 94

E-mail : coralie.noel@environnement.gouv.fr

- District d’aménagement du Val de Drôme

Cours Verdun 26400 CREST

Tél.(00 33) 4.75.25.43.82 - Fax.(00 33) 4.75.25.44.96

Web site : www.icpdr.org

15. Национална комисия за публични дебати (CNDP), ФРАНЦИЯ

Публичните дебати, организирани от CNDP са отворени за всеки гражданин. В момента, CNDP не е огласила проблеми, свързани с управлението на водите, но за всеки публичен дебат, който е организирала, са използвани комбинация от методи и инструменти за публична информация и участие. Най-новият инструмент включва събиране на мнения от обществеността в подробен “регистър на заинтересованите участници”, като тези документи се разпространяват между всички участници за обсъждане, по същия начин, по който документите се реализират от ръководителя по проекта.

Публични дебати; ранно участие; широка общественост; комбинация от инструменти; регистри на заинтересованите участници.

Националната комисия за публични дебати (CNDP) е създадена със закон на 2 февруари 1995 с цел да повишава познанията за околната среда по големи проекти за развитие (магистрални мрежи, летища, пристанища и др.). Комисията се състои от депутати, местни представители, магистрати, представители на гражданското общество и експерти.

При поискване чрез връчване на петиция, Комисията сама организира 4-месечен публичен дебат или изисква от ръководителя на проекта да го организира. Публичният дебат трябва да разглежда целите и характеристиките на проекта, което означава, че трябва да се проведе в самото начало на процеса. Създава се специална комисия, съставена от компетентни лица в съответната сфера, която координира дебата.

Проектите обикновено засягат няколко френски региона. Например, публичният дебат, организиран между месец март и юни 2000 за TGV Rhin-Rhône (южната част на високоскоростната железопътна линия между изтока и юга) засяга 4 региона: Alsace, Bourgogne, Franche-Comté и Rhône-Alpes, които представляват 4,5 милиона души от Страсбург до Лион.

Публичният дебат може да спомогне за постигане на консенсус за целите и характеристиките на проекта и в частност, за определяне на евентуалното въздействие върху околната среда и жителите, които могат да бъдат засегнати от проекта, след което предлага на ръководителя по проекта мерки за намаляване на тези въздействия и подобряване на проекта.

Например, по проекта TGV Rhin-Rhône, федерацията на екологичните НПО (Природна околна среда на Франция) изиска от CNDP да организира публичен дебат по този проект. Специалната комисия включваше Френската железопътна мрежа като ръководител по проекта, “организираната общественост” (представители, ръководители на отдели, икономически органи и др.), пресата, и асоциациите на ползвателите и опазването на околната среда и отделни хора (“неорганизирана общественост”). Тези хора представляват първия кръг участници. Но публичните заседания са отворени за всички граждани и засягат хиляди участници.

Методи за информиране на обществеността:

• 
  “Поддържащо досие”: предоставено от ръководителя на проекта, то дава на обществеността необходимата информация за участие – общо описание на целите и основни характеристики на проекта, оценка на икономическите и социалните интереси, определение за основните екологични въздействия и оценка на икономическите и социални разходи за проекта – по проекта TGV Rhin-Rhône, бяха разпространени 6000 такива;
  
• 
  Интернет страница: предоставя информация за проекта и организирането на публичния дебат (за проекта TGV Rhin-Rhône: 6500 посещения, 70 на ден);
  
• 
  “Информационни писма за дебата” или “lettres du débat: да информират обществеността за дебата, да я мобилизира редовно да участва и предоставя информация в процеса на дебати” (за проекта TGV Rhin-Rhône бяха разпространени 2 700 000 такива);
  
• 
  Посещения в щабквартирата на комисията с цел провеждане на консултации относно по-подробните документи на проекта;
  
• 
  Предплатени карти: разпространяват се с информационните писма, за изискване на допълнителна информация;
  

• 
  Публични срещи (проект TGV Rhin-Rhône: 10 в различни градове);
  
• 
  Система въпрос-отговор (проект TGV Rhin-Rhône: 2000 получени въпроси);
  
• 
  Поща: за изпращане на забележки, мнения или възгледи;
  
• 
  Предплатени карти + Безплатен телефон: за изискване на информация и въпроси;
  
• 
  Електронна поща: от интернет страницата, за задаване на въпроси и обсъждане на вече получените отговори;
  
• 
  “Становища”: писма, получени в комисията, които представят една добре обоснована и аргументирана позиция (проект TGV Rhin-Rhône: 85);
  
• 
  “Регистър на заинтересованите участници”: някои от наблюденията от обществеността бяха публикувани в така наречения “регистър на заинтересованите участници” (“cahiers d’acteurs”) и бяха разпространени (проект TGV Rhin-Rhône: общо 10 регистъра);
  
• 
  Преса (пример, за проекта TGV Rhin-Rhône бяха публикувани 163 статии в регионалната преса, 26 статии в националната преса, и бяха организирани 10 пресконференции в 10 града, в които се състояха публичните срещи).
  

Основно чрез публични заседания, система въпроси-отговори, становища и регистър на заинтересованите участници.

Обществеността се кани, за да изрази своето мнение, но ръководителят по проекта не е правно обвързан с отговорите, дадени на обществеността. Въпреки това, ръководителят по проекта отчита становищата на обществеността, която участва в дебата и в последствие проектът може да бъде променен.

• 
  Участие на хора, които имат същото значение, както и представителите;
  
• 
  Система въпроси-отговори: позволява на всеки да задава въпроси, като се гарантира, че ще получи отговор;
  
• 
  "Регистър на заинтересованите участници”: иновационно средство за по-нататъшно сътрудничество между заинтересованите участници и обществеността;
  
• 
  Интерес на обществеността за тези видове демократични консултационни процеси в момент, в който проектът не е цялостно определен и когато все още има място за промени;
  
• 
  Много важна роля на регионалната и местната преса като средство за разпространение на информация до обществеността;
  
• 
  Отчитайки извлечените поуки, CNDP ще може да даде становище и препоръки на публичните органи в полза на публичното участие (Закон за местна демокрация, 27 февруари 2002).
  

• 
  Понякога несериозни намеси; различно ниво на участие в различните заседания;
  
• 
  Недостатъчно заседания (поради големите разходи, малкото време и възможностите за присъствие на заинтересованите участници).
  

Commission Nationale du Débat Public - Ministère de l’écologie et du développement

durable

20 avenue de Ségur - 75 302 PARIS Cedex 07

E-mail: cn-debatpublic@environnement.gouv.fr