Планове за управление на местните води (S.A.G.E., “Schémas d’aménagement et de gestion des eaux”), ФРАНЦИЯ

13. Планове за управление на местните води (S.A.G.E., “Schémas d’aménagement et de gestion des eaux”), ФРАНЦИЯ

Активно включване на заинтересовани участници на местно ниво – изграждане на капацитет.

Мащабът на тези местни планове за управление (около 1000 кв.км.) ги прави по-близки до хората и конкретните проблеми. Осигурява се повече пространство за участие отколкото при по-широкомащабните планове. Този пример показва, че за постигане на консенсус между заинтересованите страни са необходими време и педагогика. В зависимост от случая, заинтересованите страни могат да вземат решение в заключителни документ само относно приложението на съществуващите закони за водите или да отидат по-далеч.
Ключови думи

Местно ниво; местни потребности; дългосрочно планиране; активно включване; заинтересовани участници; първоначално състояние, цели и мерки; основен документ; публични консултации

Френският Закон за водите от 2 януари 1992 предвижда средства за децентрализирано планиране на водите: планове за управление на речните басейни (т.нар. SAGE) на ниво подбасейни. SAGE се съставя от Местната комисия по водите, след което се предава на Басейновата комисия, местните управителни органи, търговско-земеделската камара и широката общественост за консултации, преди да бъде гласуван от Местната комисия по водите, като накрая се одобрява от държавния перфект.

‘Местно’, подбасейново ниво – около 1.000 кв.км. – около 100 включени заинтересовани участника за 100 000 жители

• 
  Да започне от местните потребности и да премине към по-широкообхватен консенсус между ползвателите;
  
• 
  Да включи местните хора;
  
• 
  Да подобри насоките, предвидени в SDAGE и да ги адаптира към местните обстоятелства;
  
• 
  Да бъде по-близо до конкретните въпроси и конкретно да изпълни насоките, предвидени в SDAGE.
  

• 
  Разработването на подобен планов документ изисква колективен подход, основан на местна солидарност на ниво басейн или подбасейн. Най-важният фактор за успех е да се създаде динамика за разработване на общ проект;
  
• 
  Да се разработи основен документ за важните проблеми на водите в целия подбасейн (от наводнения до качество на водите…), дефиниращ целите на управлението, стратегията и действията, чрез постигане на консенсус между ползвателите;
  
• 
  Да използва етапът на разработване за създаване на общо разбиране, обща визия на ниво речен басейн между държавните органи, общностите и ползвателите;
  
• 
  Да включи хората в определянето на правилата на играта: колкото повече хора включим в процеса, повече шанс имаме да видим, че правилата се спазват.
  

Всички категории заинтересовани участници в рамките на Местната комисия по водите (около 50 до 100 члена) разискваха диагнозата, целите и мерките: ½ местни избрани ръководители, ¼ ползватели, потребители, НПО и ¼ представители на държавата. Крайният продукт от работата на Комисията, допълнена от консултации с всички граждани, които имат достъп до проекта за срок от 2 месеца, е SAGE.

• 
  В началото на проекта беше нает фасилитатор (техник или инженер), който да ръководи целия процес;
  
• 
  В началото фасилитаторът организира информационните срещи за членовете на Местната комисия по водите за проблемите на водите и ролята на документа SAGE. Той/ тя информира и избраните ръководители и запознава с информацията различните партньори и заинтересованите участници в речния басейн;
  
• 
  Провеждат се много срещи на Местната комисия по водите, по време на които хората могат да обсъждат разработването на плана от началото до края на процеса на изработката му;
  
• 
  По този начин членовете на Местната комисия по водите работят в координация от стъпка на стъпка. Предварителните доклади се обсъждат подробно, изменят се и в крайна сметка се одобряват от всички заинтересовани участници: оценка на първоначалното състояние на басейна и тенденциите, определяне на цели за качеството и количеството на водите, определяне на правилата за опазване на акватичните екосистеми и планиране на действия;
  
• 
  След като проектът SAGE бъде разработен от Местната комисия по водите, той се предоставя за коментари от широката общественост за срок от 2 месеца;
  
• 
  Проектът може да бъде изменян от Местната комисия по водите, за да отчете коментарите на обществеността, преди одобряването му от Префекта;
  
• 
  След одобрението на плана, Местната комисия по водите следва изпълнението на плана и за тази цел заседава 2 пъти годишно; и,
  
• 
  По време на целия процес се използват комуникационни средства, които повишават и поддържат мотивацията на заинтересованите участници и широката общественост (по всички домове редовно се изпращат брошури).
  

• 
  Всички заинтересовани участници подробно дискутират всички компоненти на плана, предварителните и заключителния доклад, които се изменят и в последствие одобряват от всички;
  
• 
  Включване на потребителите на вода в процеса на взимане на решения, в това число ‘замърсителите’;
  
• 
  На местно ниво подбасейн в изготвянето на SAGE местните асоциации могат да говорят от името на самата река.
  

• 
  Много обмен между заинтересованите участници, осигуряващ “социално обучение” по въпросите на управлението на водите (разбиране на разнообразните интереси, по-добро приемане на различните очаквания и ползването на водите);
  
• 
  Напредък към споделена култура;
  
• 
  Децентрализиране на решението;
  
• 
  Конкретно изпълнение на съществуващата нормативна уредба за водите и дефиниране на някои допълнителни нормативни актове за водите на ниво подбасейн;
  
• 
  По-добре социално възприети мерки.
  

• 
  По отношение на SDAGE, SAGE е по-близък до конкретните въпроси и осигурява по-подходящо ниво за участие;
  
• 
  Необходимо е по време на целия процес да се извършва обучение и да се предоставя информация;
  
• 
  Необходимо е да са налице ясни идеи за общите цели, да се осъществява солидна, но и отворена институционална организация;
  
• 
  От съществено значение е да се работи на подходящото ниво и да се адаптираме към контекста;
  
• 
  Местната комисия по водите е място за диалог между различните заинтересовани участници на територията. Представителността на членовете на Комисията е съществен фактор за успех;
  
• 
  Значение на човешките ресурси: персоналът трябва да се адаптира към интересите и контекста;
  
• 
  От съществено значение е да поддържаме мотивацията на всички хора по време на целия процес и да демонстрираме реализирания напредък на конкретните действия, извършени през цялостния процес на разработване на SAGE.
  

• 
  Дискусии между (местни) представители от една и съща организация/ ведомство;
  
• 
  Асиметрия на информацията между заинтересованите участници;
  
• 
  Бавни темпове на процеса, особено поради правни, политически и институционални причини;
  
• 
  Консултациите с широката общественост са само формални след разработването и завършването на проекта на план;
  
• 
  Разходите за проекта не могат да бъдат точно изчислени. За период от 2 до 4 години са необходими фасилитатор и секретар, както и консултанти за диагностиката и първия проект на плана.
  

Ministry of Ecology and Sustainable Development - Water Department

20 avenue de Ségur - 75 302 PARIS Cedex 07

Madame Coralie NOËL - Bureau de l’économie de l’eau et de la programmation

Tél : (00 33) 1 42 19 13 76 - Fax : (00 33) 1 42 19 12 94

E-mail : coralie.noel@environnement.gouv.fr

Web Site : http://www.sitesage.org/