План за управление на речния басейн Maas /подбасейн Niers/, Германия (North Rhine-Westphalia)

17. План за управление на речния басейн Maas /подбасейн Niers/, Германия (North Rhine-Westphalia)

Този пример показва една възможност за включване на заинтересованите участници на регионално ниво в изпълнението на РДВ от самото й начало с цел да се използват техните знания и да се дискутират съответните етапи на изпълнението й и последиците от нея.

Информация и консултации с обществеността, организирана общественост, регионални форуми, неорганизирана общественост.

РДВ е нов подход и за 16 Lander (области) в Германия, които имат компетенции по отношение управлението на водите. North Rhine-Westphalia е част от няколко речни басейна (например Rhine, Maas) и има за задача да изпълни РДВ в частите на тези речни басейни, попадащи на нейна територия. Регионът е с територия от 34.079 кв.км и има повече от 18 милиона жители.

Пилотен проект по отношение на Член 14 от РДВ в North Rhine-Westphalia. Включване на организираната общественост/ заинтересованите участници в първия етап на изпълнение до 2004 (Член 5 от РДВ: списъци, преглед, анализ) на регионално ниво. Обща информация за широката общественост в съответния регион по отношение на РДВ (цели, етапи на изпълнение и др.).

Ниво подбасейн (подбасейнът на река Niers е разделен на три части, за да се проведат три регионални дискусии и информационни форуми (горен, среден и долен Niers)). Река Niers е част от речния басейн Maas. Подбасейнът на Niers включва територия от 1382 кв.км. главно в Германия и много малка част в Холандия, 715.000 души живеят на тази територия. Екоминистерството на North Rhine-Westphalia искаше да разработи структура, която позволява включването на съответните заинтересовани лица в процеса на изпълнение.

За 2 години до 2004 (краят на първия етап на изпълнение). В момента изглежда, че публичното участие ще продължи чрез регионални форуми до края на процеса на изпълнение.

Да спомогне за осигуряване на информация, принос на заинтересованите участници и консенсусен подход от самото начало на процеса на изпълнение занапред.

Заинтересованите участници в трите форума предоставиха необходимата информация за първия етап на изпълнение до края на 2004 (Член 5 от РДВ: въздействия и натиск и др.). Заинтересованите участници споделиха своите възгледи по отношение на РДВ и процеса на изпълнението й. В момента съществува голяма нужда те да бъдат информирани и включени.

На трите регионални форума никой от заинтересованите участници не се почувства дискриминиран, имаше баланс между взимане и даване, отворени и положителни дискусии, добра атмосфера по отношение на следващите етапи на изпълнение.

Опитът може да бъде използван за съставяне на ръководство за ПУ в North Rhine-Westphalia.

Данните, предоставени от заинтересованите участници, се използват за изпълнение на изискванията на член 5 от РДВ и като основа за процеса на планиране във връзка с РДВ.

Огромен интерес на заинтересованите участници да участват в изпълнението. Положителни реакции, тъй като те бяха включени на ранен етап и получиха много полезна информация. Регионалният подход и обсъжданията в по-малки групи, доказаха своята стойност (те бяха полезни и в миналото преди РДВ по отношение на програмите за алувиални води) и допринесоха за полезни дискусии и за постигане на общо разбиране като основа за следващите етапи на изпълнение.

• 
  www.niers.nrw.de (само на немски език)
  
• 
  Heide Jekel
  

Nature Conservation and Nuclear Safety

Division WA I 2 (B)/Water Law

P.O. Box 12 06 29

53048 Bonn

Germany

Fax: 0049/1888/305-3334

mailto: heide.jekel@bmu.bund.de

18. Erne Устойчиви трансгранични влажни зони в Ирландия и Северна Ирландия

Устойчиви влажни зони Erne са вдъхновяващ пример за публично участие, тъй като се прилагат редица методи за участие на различни нива. Това доведе до споделена визия за областта, както и за редица проекти.

Проектът Устойчиви влажни зони Erne има за цел да определи начините за постигане на интегрирано и устойчиво или ‘мъдро използване’ на водните и земните ресурси в полза на хората и дивата природа във водосборния басейн на Erne.

• 
  Разработване на рамка или процес, за да се покажат практическите начини как обществеността може да участва в процесите за взимане на решения във водосборния басейн;
  
• 
  Разработване на обща визия и набор от ценности, които определят ‘желаното бъдещо състояние’ за бъдещето на водосборния басейн на Erne. В нея се описват ценностите на заинтересованите участници за реката; управлението на наводнените територии и водосборния басейн, за които в последствие се разработват мерки;
  
• 
  Изследване на проблемите и управленски предложения за устойчиво управление на водните и земните ресурси, които са практични и имат подкрепата на обществеността;
  
• 
  Определяне на критерии и показатели за въздействието, които да подпомогнат оценката на устойчивостта и значението на управленските предложения;
  
• 
  Прилагане на Местния модел за устойчивост при оценката на икономическата, социалната и екологична устойчивост на управленските предложения;
  
• 
  Определяне на мащаб на водосборния басейн, методология за оценка на въздействието;
  
• 
  Изследване как политиките трябва да се променят, за да насърчават интегрираното и устойчиво управление на водосборния басейн.
  

Проектът Erne изпробва участието на три различни нива:

• 
  Водосборен басейн;
  
• 
  Водосборен подбасейн;
  
• 
  Трансгранично партньорство (1000 кв.км).
  

Проектът се осъществи за период от две години и половина, от ноември 1999 до март 2002.

Ръководителят на проекта, Janie Crone, обучен за фасилитатор, разработи принципите за участие, проектира процеса на участие и модерира всички работни групи и обучителни сесии. Процесът на участие беше така проектиран, че помогна да се покаже, на практика, как обществеността може да участва в процесите за взимане на решения в зоната на водосборния басейн. Инициираният процес беше отворен и всеобхватен, за да могат всички, които имат управленски отговорности или интереси във водосборния басейн, да дадат своя принос при обсъжданията, а всяка работна група започна с бял лист хартия.

За да подпомогне информираното действие, процесът включваше обучение, повишаване на познанията, споделяне на информация и подготовка. По проекта бяха организирани работни групи и мероприятия за участие. Подготовката и изграждането на капацитет бяха основните начини за: повишаване на приноса към процеса; установяване на собственост по процеса; развитие на постоянни умения на всички нива; икономическа ефективност.
Кой участваше и как (Степен/ форма на публично участие), в кой етап от планирането?

Процесът на участие по проекта устойчиви влажни зони Erne включва различни нива на участие по различно време. Някои етапи от процеса (въпросници, карти на общността) бяха свързани със събиране на информация и познанията на обществеността, а други (тематични работни групи и работни групи за приоритизиране), изискваха заинтересованите участници и държавните и недържавни организации, да приоритизират и направят избор, който осигурява на заинтересованите участници еднаква роля в процеса на взимане на решения.

Методите за участие включваха: Модериране, диалог между заинтересованите участници, оценка на участието, общностно проучване, анкети и Местния модел за устойчивост. Членовете на общността, организациите на заинтересованите участници и надзорната група по проекта се обучиха сами по някои от тези методи.

• 
  Модериране £3098 (паунда);
  
• 
  Обучение за оценка на участието £3960 (паунда);
  
• 
  5-дневна програма за обучение на 10 – 16 участника.
  

Заинтересованите участници бяха от основно значение за проекта Устойчиви влажни зони Erne. Едно от първите решения по проекта беше в процеса на много ранен етап да бъдат включени заинтересованите участници, за да могат да участват във формирането на резултатите в

Поради времевите ограничения на проекта е трудно да се направи истинска оценка на материалните резултати от публичното участие.

Ето някои измерими резултати:

• 
  Държавните и неправителствените организации по-добре разбират публичното участие;
  
• 
  ПУ е поставено в дневния ред на много организации, дори и само на ниво дискусии;
  
• 
  Във водосборния басейн на Erne бяха стимулирани очаквания и инерция;
  
• 
  Беше разработена дългосрочна визия;
  
• 
  Беше разработен управленски модел за непрекъснато участие.
  

• 
  Първоначалният процес беше проектиран така, че да предостави рамка за участие на ниво речен басейн/ водосборен басейн. Процесът успешно постигна своите цели. Бяха организирани добри дискусии и дебати, а всяка работна група определи проблемите на управленските предложения;
  
• 
  Хората са обвързани с непосредствената си околна среда, както и с проблеми, които засягат тяхното ежедневие. Опитът от работата в съответната област, (между Newtownbutler и Belturbet, област от 100 кв.км.), подчерта, че:
  
  • 
    Хората усещат смисъла на местната собственост и гордост;
    
  • 
    Имат много познания за местните условия;
    
  • 
    Често могат да обвържат местните действия с местните влияния;
    
  • 
    Чувстват се по-способни и имат възможността да предприемат действия на местно ниво.
    

Това не означава, че обществеността не може да предостави ценен принос за процеса на взимане на решения на ниво водосборен басейн. Те са, но процесът на ангажирането им трябва да започне на по-местно ниво, за да спомогне за изграждането на капацитет и доверие.

По-задълбоченият анализ на участниците в работните групи показа, че процесът не е привлякъл широката подкрепа и участие на ниво общност.

Поставяйки началото на процеса на ниво водосборен басейн, много от заинтересованите участници от общността не считаха, че могат да дадат своя принос за дискусиите, защото:

• 
  Не можаха да обвържат своя местен опит с нивото на водосборния басейн/ речния басейн;
  
• 
  Често нямаха познания за проблемите на водосборния басейн и не можеха да направят връзка между действия и влияния;
  
• 
  Не бяха винаги уверени да седнат около масата със ‘специалисти и експерти’;
  
• 
  Имаха чувството, че държавните ведомства не чуват потребностите на общностите и за тях това е загуба на време.
  

Необходимо е да се изгради структура за управление на водосборния басейн, при която хората ще се чувстват уверени и способни да участват. Успешното ангажиране на хората в процеса на вземане на решения на ниво речен басейн/ водосборен басейн, изисква система от локализирани групи.

JANIE CRONE, Erne Sustainable Wetlands Project Officer: abocurragh@utvinternet.com

European Environment Bureau via jac.cuff@virgin.net

Виж също www.floodplains.org