З А К О Н
За Върховната сметна палата
Глава I
За устройството на Върховната сметна палата
Чл. 1. Върховната сметна палата е учредена с цел:
а) да проверява отчетите относително държавните приходи и разноски, които й се представляват ежегодно, заедно с всички приходо-разходни документи от разните отчетници по парична част;
б) да проверява отчетите по веществена част, които й се представляват от заведующите на складовете с правителствени материали;
в) да проверява отчетите, които касиерите на градските общински управления са задължени да й представляват направо съгласно с[ъс] Закона за общинските управления;
г) да се произнася върху апелативните жалби на касиерите в ония общински управления, които поради незначителността на приходите и разноските си представляват отчета си за проверка в окръжните съвети, съгласно с[ъс] Закона за общинските управления;
д) да проверява отчетите на касиерите при архиерейските духовни съвети, които са обязани да й представляват съгласно с Екзархийский устав;
е) да проверява отчетите на касиерите на всички обществени, благотворителни и други учреждения, които специалните закони или устави ги задължават да й представляват;
ж) да излага в особен доклад до Народното събрание резултатите от сравнението на представените от отчетниците сметки с публикуваните изложения на Финансовото министерство по изпълнението на бюджета;
з) да се произнася правилно ли е изпълняван всеки бюджет, а също да изказва мнението си върху преобразуванията и подобренията на държавното и обществено счетоводство.
Чл. 2. Върховната сметна палата състои от един председател, шест съветника, шест първокласни докладчика, шест второкласни докладчика, шест третокласни докладчика, един секретар, един подсекретар, един регистратор, един архивар, един помощник архиваря и нуждното число писари и разсилни.
Чл. 3. Председателя и съветниците се назначават с указ от Негово Височество по доклада на председателя на Министерский съвет, а се отчисляват по изказано недоверие от страна на правителството или на Народното събрание; но и в двата случая по решението на последнето т.е. на Народното събрание.
Чл. 4. Докладчиците, секретаря, подсекретаря, регистратора, архиваря и помощник-архиваря, се назначават с указ от Негово Височество по доклада на финансовия министър и по представлението от председателя на Палатата.
Чл. 5. Писарите и разсилните се назначават и уволняват с приказ от председателя на Палатата.
Чл. 6. Докладчиците, секретаря, помощник-секретаря, регистратора, архиваря, помощник-архиваря се уволняват от длъжност съгласно с общия Закон за чиновниците.
Чл. 7. Председателя и съветниците на Палатата трябва да имат най-малко тридесет, а секретаря най-малко двадесет пет годишна възраст.
Чл. 8. За председател на Палатата може да се назначават бивши министри и лица, които да са служили най-малко две години като съветници в Палатата, като главни секретари или началници отделения при министерствата.
Чл. 9. За съветници в Палатата се назначават лица, които имат поне средно образование и са служили най-малко две години като първокласни докладчици в Палатата, като главни счетоводители, главни контролери, ревизори и старши подначалници при министерствата или като контролери при I-во класни ковчежничества.
Чл. 10. За второ и третокласни докладчици в Палатата се назначават лица, които са свършили най-малко пет гимназиални класа и са прослужили поне една година като контролери при някое второкласно или третокласно ковчежничество, секретари и оценители при някоя второкласна или третокласна митница или като третокласни финансови чиновници.
За първокласни чиновници може да се назначават направо лица, които са прослужили най-малко две години като контролери при министерствата, като контролери при телеграфо-пощенското управление, като първокласни и второкласни финансови чиновници и като второкласни и третокласни ковчежници и контролери, като секретари и оценители при първокласните митници, като началници на първокласните и второкласните телеграфо-пощенски станции.
Чл. 11. Докладчиците може да се повишават постепенно от един клас в други когато се опразни някое място, като се взема въ[в] внимание способността, деятелността и поведението на докладчика.
При еднакви способности, деятелност и поведение, повишава се онзи от докладчиците, който е прослужил по дълго време.
Ни един докладчик обаче не може да премине от един клас в друг, ако не е прослужил в по-долния клас поне една година.
Чл. 12. Заплатата, която получава всеки от служащите в Палатата, се определя в специалния Закон за заплатите на чиновниците и потребната за това сума се предвижда ежегодно в разносния бюджет на Княжеството.
Чл. 13. Председателя, съветниците, докладчиците и секретаря на Палатата не могат да бъдат представители в Народното събрание, нито да занимават някоя друга служба.Те не могат да се занимават с търговия или каквато и да е индустрия, било сами лично, било чрез втори лица, нито да вземат прямо или косвено участие в предприятия за правителствена, обществена или частна нужда.
Чл. 14. Председателя и съветниците не могат да бъдат роднина помежду си до четвърти пояс, нито пък могат да разискват върху сметките на отчетници, които им са сродници, или в които сметки са сами заинтересовани.
Чл. 15. Председателя е най-стария от служащите в Палатата; той следи за добрия вървеж на Палатата и следи щото всички служащи да изпълняват точно възлагаемите тям обязаности.
Чл. 16. Председателя на Палатата има право, когато намира за необходимо, да приканва съветниците и другите служащи на занятие и извън работните часове, както и в неприсъствените дни.
ГЛАВА II
За обязаностите на секретаря
Чл. 17. Секретаря е началник на канцеларията в Палатата. Той води всичката преписка, надзирава за правилното държание на разните регистри, а особено регистра на заседанията на Палатата.
Чл. 18. Секретаря е обязан да съхранява подлинните постановления, да изпраща преписите от тях по принадлежност и да пази всичките документи, които му се поверяват.
Чл. 19. Сметките, които се изпращат в Палатата от отчетниците, се регистроват под надзора на секретаря по реда на постъпванието им и се номероват.
Чл. 20 Секретаря надзирава съхраняванието на архивите; заверява преписите и извлеченията от разните актове, които би му се поискали от всяко интересующе се лице или учреждение.
Чл. 21. Строго е запретено на секретаря да изважда книжа из архивите, освен в случай когато някои документи се поискат писмено от съдилище или от Финансовото министерство.
Чл. 22. В последния случай Палатата постановява, дали трябва да се предадат исканите документи. За изпращаните в съда или в министерството документи се съставлява списък в два екзимпляра, от които едина се запазва в архивата, а другия се прешива към делото, което се препраща по принадлежност, пронизано, прелистено, заверено и подпечатано с печата на Палатата.
ГЛАВА III
За заседанията на Върховната сметна палата
Чл. 23. Върховната сметна палата има две отделения. Въ[в] всяко отделение заседават три съветника под председателството на председателя на Палатата. Когато последний отсъствува или председателствува в едно от отделенията, ако и двете заседават едновременно, замества го най-старий по назначание.
Чл. 24.Заседанията на отделенията се считат законни, когато присъствуват поне двама съветници и председателя или трима съветници, от които едина изпълнява председателска длъжност.
Чл. 25. Всяко едно от отделенията на Палатата има право да издава постановления върху сметките на отчетниците.
Чл. 26. Двете отделения заедно съставляват общо събрание на Палатата.
На общото събрание се възлага: 1-во да разгледва и одобрява годишните доклади, които Палатата поднася на Народното събрание; 2-ро да се произнася за отдаванието под съд на някой отчетник, когато се възбуди от отделенията обвинение за подлог, фалшификация или злоупотребление с пари; 3-то да представлява за назначение или отчисление означените служащи в чл. 4 от настоящия закон, и 4-то да се произнася за дела и въпроси, касающи се до нейната компетентност и вътрешно устройство.
Чл. 27. Заседанията на общето събрание се считат законни, когато присъствуват повечето от половината членове и председателя.
Чл. 28. Общото събрание на Палатата се свиква от председателя, когато той намира за необходимо, а отделенията заседават най-малко еднаж в неделята, в определените по общо съгласие дни и часове.
Извън определените дни председателя има право да свиква извънредни заседания, колкото и когато намери за необходимо.
Забележка: Сметната палата е длъжна да представя всяка сесия на Народното събрание: 1-во числото на заседанията на общото събрание; 2-ро числото на заседанията на отделните събрания; 3-то числото на протоколите, държани в горните заседания и 4-то числото на работните часове.
Чл. 29. Секретаря е деловодител в заседанията на Палатата и има само съвещателен глас.
Кога отсъствува секретаря замества го помощника му или един от докладчиците по указанието на председателя.
Чл. 30. В заседанията на Палатата въпросите се решават по вишегласие. Кога гласовете се разделят по равно число, приема се онова мнение, за което се произнесе председателя.
Чл. 31. Всеки съветник, при подавание гласа си, е длъжен да изкаже мотивите, на които основава мнението си.
Чл. 32. Председателя събира гласовете, като почне от най-младия член по служба.
Чл. 33. Решенията на Върховната сметна палата се записват в специален регистър. Като се прочете и одобри решението, подписва се от председателствующий заседанието и от присъствующите на заседанието съветници и се приподписва от секретаря.
Чл. 34. Всеки съветник, който не е съгласен с приетото с вишегласие решение, ако остане при особено мнение и не пожелае да подпише протокола, длъжен е да изложи писмено в пет-дневен срок особеното си мнение заедно с всички необходими за подкреплението му мотиви. Туй мнение се прилага към протокола на заседанието.
ГЛАВА IV
За начина на проверяванието и обсъжданието на отчетите и документите
Чл. 35. Всички отчетници, натоваряни с прибиранието и разходванието на държавните суми и материали, както и всички касиери на обществени, благотворителни и други учреждения, които специални закони поставят под контрола на Върховната сметна палата, са задължени да й представляват ежегодно отчет за операциите си.
Чл. 36. Начина и срока на приготовлението отчетите; документите, които трябва да ги придружават и наказанията, що се налагат върху неизправните отчетници, са определени в специалните закони и правилници, относително счетоводството на разните правителствени, обществени и благотворителни учреждения, които са поставени под контрола на Върховната сметна палата.
Чл. 37. Ако отчетника не е могъл да приготви и представи до определения срок отчета си, трябва да иска с време от министерството, чрез което го представлява, да се продължи срока, което го продължава, ако намери уважителни мотивите за окъсняванието.
Чл. 38. Председателя разпределя между съветниците и докладчиците отчетите и документите за проверявание.
Той има право за по-успешното и бързо действие на Палатата, да определя в известни случаи срока, в който някои сметки трябва да са прегледани.
Чл. 39. Един и същи съветник или докладчик не може да проверява наред отчетите на същия отчетник за две бюджетни упражнения.
Чл. 40. Съветника или докладчика, който захваща да проверява някой отчет, длъжен е да се увери:
1) останало ли е да дължи отчетника от изтеклата година, и ако е останало, задължен ли е напълно с остатъка;
2) всички приходи събрани ли са на основание законите и внесени ли са в съкровището напълно;
3) всички разходи направени ли са редовно и съгласно съ[с] съществующите закони;
4) при харчението на разрешените за разход суми, съблюдавани ли са интересите на хазната;
5) всички приходи и разходи подкрепени ли са с надлежните оправдателни документи;
6) сборовете добре ли са събирани;
7) няма ли негде суми, които да не са постъпили в хазната, или да не са употребени за каквото са предназначени;
8) остава ли и колко длъжен отчетника за следующата година.
Чл. 41. Съветниците и докладчиците могат да изискват от отчетниците нужните обяснения за изучавание на проверяваните отчети и документи. Преписката за това се води посредством секретаря.
Чл. 42. В извънредни случаи Палатата има право да повиква, щото някои отчетници да се явяват лично, за да дават обяснения. В подобни случаи Палатата се обръща към министерството, под ведомството на което се намира отчетника. Ако лицето не е на длъжност, повиква се чрез окръжний управител, в окръга на който обитава.
Чл. 43. На всеки повикван за лични обяснения отчетник, хазната е обязана да плаща пътни и дневни пари в размер, какъвто му се е следвало във времето, когато е представил отчета си.
Чл. 44. Ако съветника или докладчика при разгледвание отчета намери нередовности и неясности, които не позволяват да се провери както трябва, той известява за това незабавно председателя. Последний, като се увери в казванието на съветника или докладчика, заповядва да се повърне чрез надлежното място на отчетника отчета заедно с документите, като му се определи срок, до който трябва да представи друг ясен и редовен отчет.
Чл. 45. Ако съветника или докладчика при проверяванието отчета намери някои основни доказателства за злоупотребление, или пък открие дефицит, който надминава гаранцията на отчетника, уведомява незабавно председателя, за да предложи въпроса за разглеждание в обще събрание на Палатата и ако последното признае съобщението на съветника или докладчика основно, съобщава на Финансовото министерство, за да вземе мерки:
1) да се осигури дължимата от отчетника сума чрез движимите му и недвижими имущества и чрез гарантите;
2) да се отстрани от длъжност отчетника;
3) да се възбуди съдебно преследвание, ако има нужда;
Чл. 46. Ако отчетника не обезпечи доволно злоупотребената сума или оказавшия се дефицит, Финансовото министерство има право да го тури под полицейски надзор.
Полицейската власт, от която се поиска това, трябва незабавно да го извърши.
Чл. 47. В случай, че отчетника е военно лице, Финансовото министерство се обръща за надзора до надлежната военна власт, която е длъжна да изпълни исканието.
Чл. 48. Отстраняванието от длъжност на отчетника се извършва от финансовия министър в споразумение с министра, под ведомството на който се намира отчетника.
Чл. 49. Съдилищата, към които се отнесе за обезпечение хазната, в случай на злоупотребление или дефицит, са длъжни незабавно да наложат запор върху всички недвижими имущества на отчетника, както и на ония движими имущества, които съгласно съ[с] закона може да се усвояват. Запора може да трае до като Палатата издаде постановлението си върху отчета на отчетника.
Чл. 50. Малките грешки и неправилности, които съветника или докладчика изнамери в отчета, се бележат едно по едно и след като прегледа целия отчет предава го на председателя в едно изложение заедно с известие, че предадения нему за разглеждание отчет и документи са проверени и разгледани всестранно.
Чл. 51. Всеки прегледан от докладчик отчет, както и забележките му, се предават от председателя на един от съветниците, за да се увери, дали докладчика го е проверил основно.
Чл. 52. Съветника, комуто се възложи проверката на докладчиковото дело е длъжен:
1) да се увери, дали докладчика е проверил сам лично възложените нему отчет и документи;
2) да сравни няколко точки от проверявания отчет с документите и други книжа, които са служили при проверката, за да се увери, дали докладчика е извършил редовно и точно проверката;
3) да разгледа, дали са основни забележките на докладчика по проверения отчет.
Чл. 53. Ако съветника намери някои нередовности, които дават повод за съмнение, че отчета и документите не са проверени внимателно от докладчика, известява за това на председателя, който възлага на други докладчик да провери отново отчета.
Чл. 54. За невнимателно и неизправно проверявание на отчетите и документите, докладчиците се наказват дисциплинарно, съгласно съ[с] Закона за чиновниците.
Чл. 55. Ако назначения съветник да провери работата на докладчика намери, че последния е извършил точно проверката и не се срещат никакви погрешки и нередовности, съобщава за това на председателя и внася в надлежното отделение делото за окончателно разрешение.
Чл. 56. Отделенията на Палатата разглеждат докладите на съветниците или докладчиците върху проверяваните от тях отчети и документи и издават формални постановления върху всеки.
Чл. 57. При разглежданието докладите на докладчиците последните имат право да присъстват в заседанието съ[с] съвещателен глас, за да дават необходимите по проверката обяснения.
Чл. 58. Постановленията на Палатата се издават в името на Негово Височество Царствующий Княз.
Оригиналите се подписват от председателя и съветниците, които са участвали в заседанието, а се приподписват от секретаря.
Преписите се подписват само от председателя и приподписват от секретаря.
Чл. 59. Ако съветника при проверяванието работите на докладчика открие някое злоупотребление или дефицит в отчета и документите на отчетника, той съобщава незабавно на председателя, за да се вземат указаните в чл. 45 мерки.
ГЛАВА V
За постановленията на Върховната сметна палата и обжалованието им
Чл. 60. Първите постановления на Палатата биват окончателни или привременни. Окончателни постановления се издават, ако Палатата намери всички отчети и документи на отчетника правилни и редовни и го обявява за издължен пред хазната, или че има да взема от нея.
Привременни постановления са ония, които съдържат каквито и да било неправилности относително отчета и документите на отчетника.
Чл. 61. Окончателното постановление се изпраща на отчетника като документ за освобождаванието му от всякаква по-нататъшна отговорност пред хазната, относително проверения му отчет, или да може да изиска чрез Финансовото министерство дължимата нему от хазната сума.
Чл. 62. Привременните постановления на Палатата се изпращат до окръжните управители, или околийските началници в околийските градове, най-късно в разстояние на един месец от като са издадени; а окръжния управител или околийски началник ги предава под разписка на отчетниците най-късно в продължение на седем дни. Разписките се препращат незабавно в Палатата.
Забележка: Докато се приспособят законите и правилниците, в които се определят отговорните пред Палатата отчетници, както и отчетите и документите, които трябва да й представляват, Палатата има право, без да издава привременни постановления да изисква от надлежните лица чрез обикновена преписка било доставянието на обяснения и недостающи документи, било повръщанието на неправилно получени или изразходвани суми, било изправлението на разни опущения.
Чл. 63. Отговорните лица са длъжни да изпълняват изискваното от привременното постановление или с простата преписка на Палатата в продължение на два месеца, от като са ги получили, или да изпратят в Палатата писмени обяснения върху постановените от нея неправилности, дефицит, липса на документи и пр. Мине ли два-месечния срок, Палатата издава окончателно постановление срещу отчетника, което изпраща въ[в] Финансовото министерство, за да вземе надлежните за изпълнението му мерки.
Чл. 64. Окончателните постановления на Палатата се изпращат по същия начин, както се указа в чл. 62, от Финансовото министерство чрез съдебните или полицейските пристави до съответствующите отчетници. Окончателните постановления подлежат на предварително изпълнение.
Чл. 65. Окончателните постановления може да се обжаловат пред Касационния съд, в течение на три месеца от получаванието им, само ако отчетника намери, че Палатата е нарушила някоя формалност или закон при проверяванието на отчета и документите му или при издаванието на постановлението. При касационната жалба се прилага и самото постановление на Палатата.
Чл. 66. Касационний съд, след като разгледа жалбата на отчетника, ако я намери основателна, касира постановлението на Палатата и го повръща за разглеждание отново. Повторното разглеждание не може да се извършва от оня съветник или докладчик, който е направил първата проверка, нито пък от същото отделение, което е издало постановлението.
Чл. 67. Ако Палатата поддържи първото си постановление, съобщава мотивите си на Касационния съд, който в общо заседание се произнася окончателно върху касационната жалба на отчетника.
Чл. 68. Всеки отчетник има право да заяви писмено на Палатата, да разгледа отново отчета и документите му, ако след изпълнението на окончателното й постановление, той е открил в сметките си някои погрешки, или пък е изнамерил документи, които му са липсвали. В такъв случай при писмената си просба отчетника е длъжен да приложи всичките документи или книжа, които му са послужили за повод, да иска повторно преглеждание.
Чл. 69. Повторно преглеждание на някои отчети или документи, върху които е издадено вече окончателно постановление, може да се извърши и по заявлението на всеки съветник или докладчик в Палатата, ако при проверяванието на някои други отчети или документи се изнамери, че в по-първия отчет или документи съществуват погрешки, опущения, преминавание два пъти една и съща сума или длъжност и др.
Чл. 70. Повторното прегледвание на някой отчет или документ може да иска само в продължение на пет години, от като е издадено окончателно постановление на Палатата върху същите.
ГЛАВА VI
Сподели с приятели: |