П Л А Н
за разпределение на работата по ликвидиране на службите
на Върховната сметна палата.
ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ.
Начиная от 1.I.1948 г., Върховната сметна палата престава да функционира и преминава в ликвидация.
Ликвидацията се извършва от Софийската областна сметна палата, за която цел, персонала на същата за 1948 б[юджетна] г[одина], се подсилва с временен такъв, както и с командировани лица от други учреждения.
Помещението на Върховната см[етна] палата се използува за нуждите на областната см[етна] палата, която опразва заеманото от нея помещение на ул. Тито 10, за нуждите на други служби от М[инистерство]то на финансите. По този начин се избегва пренасянето твърде голямата архива на Върх[овната] см[етна] палата и подреждането й отново.
ЛИКВИДАЦИЯ НА ОТДЕЛНИТЕ СЛУЖБИ
1. Ликвидация с бюджета за 1947 б[юджетна] г[одина]. Платежни заповеди по бюджета на държавата, на Гл[авна] дирекция на железниците и пристанищата и фондовете, проверявани от Върх[овната] см[етна] палата, се издават най-късно до 20.ХII.1947 година, с оглед същите да бъдат получени и визирани от Върх[овната] см[етна] палата до 31.ХII.1947 г. Останалите неизплатени разходи се изплащат по съответните кредити на бюджета за 1948 б[юджетна] година.
Клоновете на Б.Н.банка и Б.З.К.банка връщат веднага след приключването на бюджетното упражнение, всички неизплатени чекове на Върх[овната] см[етна] палата (на 1.II.1948 г.).
Партидните книги на Върховната сметна палата се приключват най-късно до края на м[есец] февруари 1948 г. от Софийската обл[астна] см[етна] палата, след което същите остават на хранение при същата палата.
Книгите за авансовите пл[атежни] заповеди за 1947 б[юджетна] година се приключват и сверяват с[ъс] съответните книги на бюджето-контролните отдели и отделения, най-късно до 15 февруари 1948 г. След което се предават на Софийската обл[астна] см[етна] палата.
Последната проверява и оправдава изпратените в последствие разходооправдателни документи по издадени авансови пл[атежни] заповеди, не по-късно от 31.III.1948 г. Всички неоправдани авансови суми по бюджета за 1947 г., останали след 31.III.1948 г., се връщат в Държавното съкровище с вносни листове, освен ако сумите са употребени и предметите доставени до 31.ХII.1947 г., но липсват известни разходооправдателни документи, за доопрощаване на аванса (ръкописна бележка към текста към днешна дата има 12.200 неопр[авдани] ав[ансови] пл[атежни] запов[еди], за които не са постъпили документи, на сума 9.000.000.000 лв.).
Останалите непроверени описи с документи по авансови пл[атежни] заповеди, издадени по бюджетите за 1946 и предидущи години, на брой около 1240 описа, се предават на Софийската областна см[етна] палата, на 1.I.1948 г., за проверка и оправдаване авансите, заедно с авансовите книги (пояснение: на лице за непроверени 640 описа и неполучени още в Палатата, но се очаква да постъпят, според авансовите книги още 600 описа).
Разписките обр. № 12 за теглене на суми от съкровището, заедно с[ъс] съответните преписки, се предават на 1.I. на Софийския клон на Б.Н.банка държавно сметководство, което следи за бюджетното оформяване на тия разходи. (Неофор[мени] разходи към сегашна дата за около 17.000.000.000 лева.).
Отчетите по прехраната на болници, интендантски складове, войскови части, пансионни земеделски училища, депа за добитък и др. на брой около 800 учреждения (по останали отчети за минали години около 750 отчета, за текущата година няма непроверени), се предават на Софийската обл[астна] см[етна] палата, която ги разпраща на останалите обл[астни] см[етни] палати за проверка съобразно с това в кой район на палатата спада учреждението.
Непроверените разходооправдателни документи по представени отчети на разни интендантства, интендантски складове и пр. включително и тия на реквизиционните комисии, на брой сега 40, както и тия, които ще постъпят, се разпращат за проверка на 1.I.1948 г., до толкова до колкото са останали непроверени, на съответните обл[астни] см[етни] палати, съобразно с това в района на коя палата влиза съответната дивизия.
2. Ликвидиране делата на Специалния съд при Върх[овната] см[етна] палата. Всички неразгледани дела на съда, след преустановяването на неговата дейност на 1.I.1948 година се предават на новоучредената Ревизионна комисия при М[инистерство]то на финансите, за да бъдат разгледани от последната. Архивата на съда също се предава на казаната комисия, която поема и ликвидира преписките.
3. Преписките от общ характер, останали неликвидирани в[ъв] Върховната сметна палата. До колкото не се отнасят до функции на последната, предадени на други контролни институти, се довършват от Софийската обл[астна] см[етна] палата.
4. Всички архивни книжа се предават на Софийската обл[астна] см[етна] палата, която прави съответни справки и издава необходимите удостоверения.
5. По водене на сметките за държавните приходи и разходи. Начиная от 1.I.1948 г., клоновете и агенциите на Б.Н.банка и Б.З.К.банка, престават на изпращат описите с вносните листове и изпл[атените] пл[атежни] заповеди на областните см[етни] палати, и ги изпращат по установения ред с изработената от Б.Н.банка Наредба за водене сметките за приходите и разходите на Държавното същровище (в проект) на Софийския клон на Б.Н.банка. Записването на приходите и разходите по бюджета за 1948 б[юджетна] г[одина] става по начина, установен в новата наредба.
Софийския клон на Б.Н.банка ликвидира с[ъс] сметките по прихода и разхода на б[юджета] за 1947 година, според установения начин за водене на сметките до 31.ХII.1947 г., като записва изпратените данни от обл[астните] см[етни] палати в съответните книги на бившето държавно сметководство при Върх[овната] см[етна] палата.
В[ъв] връзка с прилагането на горния план, Министерството на финансите издава съответни разпоредби.
6.11.1947 г.
ЦДА, Ф. 163, оп. 10, а.е. 624, л. 178 179. Копие. Машинопис.
№ 269
Указ за утвърждаване на Закон за контролните служби по изпълнението на бюджетите
София, 29 ноември 1947 г.
МИНИСТЕРСТВО НА ФИНАНСИТЕ
УКАЗ
№ 19
В ИМЕТО НА НАРОДНАТА РЕПУБЛИКА
Председателството на Народната Република България
Обявяваме, че Великото народно събрание, в 120-то заседание, държано на 21 ноември 1947 година, гласува и прие,
А Ние утвърдихме и утвърждаваме следния
З А К О Н
за контролните служби по изпълнението на бюджетите
Чл. 1. Контролът върху изпълнението на бюджетите на държавата, държавно-автономните учреждения, общините, държавните, общинските и обществени фондове, принадлежи на министра на финансите и се извършва под негов надзор от следните контролни институти:
а) Дирекцията за бюджета и отчетността, включително и органите й при министерствата, дирекциите, фондовете и съответните учреждения;
б) Дирекцията на финансовата инспекция;
в) областните сметни палати.
Ревизионната комисия при Министерството на финансите.
Чл. 2. Контролните институти, упоменати в чл. 1 от настоящия закон, упражняват своите функции, съобразно с действуващите закони за отчетността и устройствените им закони, доколкото последните не противоречат на разпоредбите на този закон.
Чл. 3. Въпросите, които на практика създават различни схващания и се решават нееднакво от контролните институти, изброени в чл. 1 на закона, се разрешават от Министерството на финансите. Същото се произнася и по въпроси от бюджетен и отчетнически характер, отнесени до него от други министри (чл. 38 от Закона за Върховната сметна палата и за областните сметни палати).
Тълкуванията на законите, които министерството дава, се обнародват за ръководство на контролните институти и отчетниците.
Чл. 4. Предварителният и окончателен контрол по изпълнението на бюджетите (чл. 48 от Закона за бюджета, отчетността и предприятията), принадлежи на министра на финансите, и се извършва от Дирекцията за бюджета и отчетността и нейните органи при министерствата, дирекциите, фондовете и отделните учреждения. За проверените и намерени за редовни разходооправдателни документи, подлежащи на изплащане, същите издават съответни платежни заповеди.
Документите по така издадените платежни заповеди, се връщат на надлежните учреждения, перфорирани или щемпелувани, по начин изключващ повторното им използуване и се съхраняват за ревизии.
Платежните заповеди издадени от съответните бюджето-контролни отдели, отделения и контролни служби по бюджета, се изплащат от определените кредитни институти в цялата територия на Републиката, с изключение на тия за заплати и други лични разходи платими от кредитите за заплати и визирани от областните сметни палати, които се изплащат от кредитните институти, включени в района на областната сметна палата, която е визирала платежната заповед.
За организиране службата, за водене сметките на държавните приходи и разходи, министърът на финансите издава съответни наредби.
Чл. 5. Органи на министра на финансите, в смисъл на алинея първа на чл. 50 от Закона за бюджета, отчетността и предприятията са освен изброените в същия член длъжностни лица, и: домакините-отчетници и касиерите при централните управления на министерството, дирекциите и фондовете и подведомствените им учреждения, при държавните театри, ковчежниците по ведомството на Министерството на войната и при Главната дирекция на трудовата повиност, канцлерите при легациите и консулствата, държавните контрольори и подконтрольори, съответно бирниците, при градските общини, както и началниците на контролни служби по бюджета при автономните държавни учреждения, включително Българската народна банка, Българската земеделска и кооперативна банка и Института за обществено осигуряване.
Главните счетоводители или началниците на счетоводни служби, съответно счетоводителите при обособените на самоиздръжка държавни, държавно-автономни и общински стопански предприятия се назначават и уволняват от министра на финансите. От същия се назначават и уволняват и счетоводителите при ония частни стопански предприятия, които той намери за добре.
Чл. 6. За разходите за заплати и възнаграждения на служителите плащани от кредита за заплати (чл. 57 от Закона за бюджета, отчетността и предприятията) се делегират съответни кредити пред второстепенните разпоредители. Издадените от същите платежни заповеди, включително и тия по бюджета на Главната дирекция на железниците и пристанищата, се проверяват от областните сметни палати.
Когато областна сметна палата откаже да визира някоя платежна заповед, понеже намира произвеждането на разхода за незаконосъобразно, второстепенният разпоредител може да отнесе въпроса, чрез същата областна сметна палата, до Министерството на финансите Дирекция за бюджета и отчетността, която окончателно разрешава въпроса.
Чл. 7. Областните сметни палати, независимо от упражняваните от тях функции, съгласно с чл. 4 от Закона за Върховната сметна палата и за областните сметни палати, извършват и следното:
а) проверяват отчетите по прехраната на хората и добитъка на учрежденията в областта, задължени да представят такива отчети;
б) проверяват отчетите за бюджетните разходи на държавните театри и на държавно-автономните учреждения, когато в устройствените закони за същите, е предвидено представянето на такъв отчет, проверката на който да става от междуведомствена комисия;
в) упражняват предварителен и окончателен контрол върху разходите по бюджетите на общините, както и върху всички разходи по бюджета на Столичната народна община (чл.чл. 72 от Закона за градските общини, 70 от Закона за селските общини и 21 от Наредбата-закон за Столичната голяма община);
г) издават решения за неиздължение по неоправдани авансови суми (чл. 67 от Закона за бюджета, отчетността и предприятията);
д) произнасят се по изложенията за резултата от извършената проверка по отчетите на железниците и пристанищата, пощите, телеграфите и телефоните (чл. 83 от Закона за бюджета, отчетността и предприятията);
е) представят всяка година на министра на финансите отчет за дейността си през изтеклата бюджетна година.
Министрът на финансите може да възлага на областните сметни палати и друга контролна работа, или да прехвърля такава върху другите контролни институти, упоменати в чл. 1.
Чл. 8. При Министерството на финансите се учредява ревизионна комисия с председател член на Върховния касационен съд, командирован от министра на правосъдието и членове, назначени от министра на финансите, измежду лицата имащи повече от 8 годишна служба по отчетността, общо взето като председатели или съветници на Върховната или областна сметна палата, началници на бюджето-контролни отдели и отделения, главни контрольори и контрольори по бюджета при Дирекцията по бюджета и отчетността или главни финансови инспектори.
Комисията заседава в състав от трима члена, включително и председателя. При нужда може да се образува и втори състав, председателствуван от един от членовете. При отсъствие на председателя, съставът се председателствува от най-старшия по служба член на комисията.
Чл. 9. Ревизионната комисия, независимо от разглеждане обжалванията, предмет на чл. 74 от Закона за Върховната сметна палата и за областните сметни палати се произнася като касационна инстанция и по решенията на областните сметни палати, когато последните бъдат също обжалвани (чл. 13, буква “з” и чл.чл. 68, 69 и 70 от Закона за Върховната сметна палата и за областните сметни палати). При изпълнението на своите функции, комисията спазва разпоредбите на чл. 76 от Закона за Върховната сметна палата и за областните сметни палати.
Чл. 10. Министрът на финансите, с оглед на правилното и съгласувано извършване на контрола от съответните контролни институти, може с отделни разпоредби да разграничава обсега на контролната дейност на същите институти.
Чл. 11. Министрът на финансите изготвя отчет по изпълнението на бюджета на държавата за всяка изтекла бюджетна година, който се разглежда от Народното събрание едновременно с[ъс] Закона за бюджета на държавата за втората следваща бюджетна година.
Чл. 12. Във връзка с прилагането на настоящия закон издаването на платежни заповеди по бюджета на държавата, на Главната дирекция на железниците и пристанищата и на държавните фондове, както и тия по бюджета на Столичната народна община, става до 25 декември 1947 година включително, а изплащането им до 31 декември 1947 година включително.
Разходите за извършени работи и направени доставки след 20 декември 1947 година и неизплатените разходи по издадени платежни заповеди по посочените по-горе бюджети, се изплащат от съответните кредити на бюджета за 1948 бюджетна година.
Чл. 13. Алинея втора на чл. 5 от настоящия закон влиза в сила от деня на обнародването му в “Държавен вестник”, а всички останали постановления от 1 януари 1948 година и отменя всички разпоредби на общи и специални закони, които му противоречат.
За прилагането на същия се издават от министра на финансите, съответни разпоредби.
Настоящият указ да се облече с държавния печат, да се обнародва в “Държавен вестник” и да се тури в действие.
Изпълнението на настоящия указ се възлага на министра на финансите.
Издаден в София на 26 ноември 1947 година.
На първообразния собственоръчно написано:
“За Председателството на Народната Република:
В. П. Коларов405”
Приподписал,
Временно управляващ Министерството на финансите,
Министър на търговията и продоволствието: Юрд. Божилов406
Първообразният указ е облечен с държавния печат и зарегистриран под № 9247 на 27 ноември 1947 година.
Пазител на държавния печат,
Министър на правосъдието: Р. Найденов407
ДВ, бр. 278, 29 ноември 1947 г. Печатно.
№ 270
Доклад от Иван Цанев, председател на Върховната сметна палата, и ръководството на профгрупата при Върховната сметна палата до д-р Иван Стефанов, министър на финансите, за необходимостта от временно запазване на част от персонала на палатата след ликвидирането й, считано от 1.I.1948 г., с цел приключване на текущата работа по бюджета за 1947 г.
София, 22 декември 1947 г.
ВЪРХОВНА ДО ГОСПОДИНА МИНИСТЪРА
СМЕТНА ПАЛАТА НА ФИНАНСИТЕ
№ 8792 Т У К
22.ХII.1947 г.
СОФИЯ
Д О К Л А Д
от Иван Цанев, председател на Върховната сметна палата
и ръководството на профгрупата при същата палата
ГОСПОДИНЕ МИНИСТРЕ,
Въ[в] връзка със закриването на Върховната сметна палата, съгласно Закона за контролните служби по изпълнението на бюджета, председателя на Върховната сметна палата и профкомитета на същата палата в съвместно заседание обсъдихме новосъздаденото положение и констатирахме следното:
Сливане на календарната година с бюджетната година, по силата на цитирания по-горе закон, измени съществено сроковете, така както по-рано се прилагаха, съгласно чл. 2 от Закона за б[юджета], о[тчетността и] п[редприятията], относно издаването, визирането и изплащането на платежните заповеди. Във Върховната сметна палата понастоящем постъпват и ще продължават да постъпват платежни заповеди до 25 декемврий 1947 година. Съгласно чл. 12 от Закона за контролните служби, постъпилите до тази дата платежни заповеди ще трябва да бъдат визирани до 31 декемврий с.г., т.е. за срок от 5 дни Върховната сметна палата трябва да визира и експедира всички платежни заповеди, постъпили до тази дата, по всички краища на Републиката.
Независимо от този срок, който Върховната сметна палата ще изпълни по силата на закона, поставя се въпроса извършената огромна работа в Палатата до 31 декемврий т.г. във всички служби, съобразно техния характер, не може да бъде фактически приключена до тази дата. Необходимо е след 1 януарий 1948 година, заедно с обикновеното подреждане на хилядите документи, преписки и пр., още и извършването на съществена счетоводна и друга работа за целостното и завършено приключване на бюджетното упражнение. Така, трябва да бъдат закрити по книгите кредитите на останалите неизплатени платежни заповеди, като за това се чака връщането на чековете от всички банкови клонове в страната; трябва да бъдат уведомени Б[юджето]-к[онтролните] отдели за закриването на тези платежни заповеди; да бъдат отметнати по партидните книги всички изплатени платежни заповеди за времето от 1 декемврий до 31 с[ъщия] м[есец] по описите, които ще се чакат да постъпят от областните сметни палати и които пък от тяхна страна ще бъдат съставени след като банковите клонове им съобщат за изплатените платежни заповеди; трябва да бъде извършено балансирането на всеки отделен параграф по бюджетите на министерствата, същите да бъдат сверени и със съответните Б[юджето]-к[онтролни] отдели; трябва да бъдат описирани възстановените суми и вписани по съответните параграфи на министерствата; трябва да бъде ИЗНЕСЕН ДЕЙСТВИТЕЛНИЯ РАЗХОД; трябва да бъде извършено осчетоводяването на прихода и разхода; трябва да бъдат изготвени всички необходими таблици за прихода и разхода, сметките, баланса и всичко друго по окончателното приключване бюджета за 1947 година.
Също така се явява въпроса по въвеждането в ред, сверяване, отмятане и пр. на авансовите и полуавансови книги; в записване по книгите постъпилите до 31 декемврий 1947 година документи, оправдаващи авансови платежни заповеди и в подреждането им, като се има предвид, че само постъпилите и незаведени до 20 декемврий 1947 година авансови документи възлизат на обща сума 3.600.000.000 лева.
От изложеното до тук е ясно, че е нуждно време след 1 януарий 1948 година, за да бъде предадена и оставена в завършен вид работата, извършена в Палатата до 31.ХII.1947 година. Невъзможно е тази работа да се остави така, т.е. в положението, заварено на 31.ХII т.г. Това значи да не може тя да бъде завършена от учрежденията, които ще поемат ликвидацията на Върховната сметна палата, защото чиновниците им не ще са в течение на извършената текуща работа, а освен това, службите при Върховната сметна палата след 1 януарий 1948 година ще бъдат предадени по различни ведомства, което ще създаде разпокъсаност и липса на единство, каквото безспорно е нуждно за успешното и целесъобразно завършване на започнатите работи.
Чувствувайки отговорността, която носим, председателя на палатата и ръководството на профгрупата като сътрудник на същия в провеждане на службите на новосъздаденото положение поради закриване на Върховната сметна палата, считаме за свой дълг ГОСПОДИНЕ МИНИСТРЕ, да Ви помолим за следното:
1. Крайно наложително е да бъде задържан персонала на Върховната сметна палата след 1 януарий 1948 година, за да може да бъде завършена и приключена започнатата текуща работа по бюджета за 1947 година. В случая не се касае за продължаване срок и за ликвидация, а за неизбежно и наложително извършване на текуща работа, така както се каза по-горе.
2. Това няма да се отнася за целия персонал, а само за една част от него, тъй като друга отива в Б.Н.банка и други учреждения.
3. Оставяне на служителите, след закриване на длъжностите им на служба, намира основание в чл. 9 от Закона за бюджета на държавата за 1936 година. По силата на тоя член съкратените служители по бюджетни причини могат да получават заплати в случай, че бъдат задържани по уважителни причини, най-късно до 15 дни от обнародването на Закона за бюджета на държавата в Държавен вестник. Считаме, че в случая са на лице уважителни причини да бъдат задържани съкратените служители при Върховната сметна палата.
Като изхождаме от интересите на службата, донасяме Ви, ГОСПОДИНЕ МИНИСТРЕ, горното за разпореждане от Ваша страна.
С о ф и я, 22 декемврий 1947 година.
ПРЕДСЕДАТЕЛ
НА ВЪРХОВНАТА СМЕТНА ПАЛАТА :
Ив. Цанев
СЕКРЕТАР НА ПРОФГРУПАТА
ПРИ СЪЩАТА ПАЛАТА:
Ив. Илиев408
ЦДА, Ф. 163, оп. 10, а.е. 574, л. 31 32. Оригинал. Машинопис.
№ 271
Наредба на Министерство на финансите за ликвидиране службите на областните сметни палати.
София, 20 април 1948 г.
МИНИСТЕРСТВО НА ФИНАНСИТЕ
Одобрявам,
Министър на финансите: Проф. д-р Ив. Стефанов
Гр. София, 17.IV.1948 г.
Сподели с приятели: |