НАРЕДБА-ЗАКОН ЗА ВЪРХОВНАТА И ОБЛАСТНИТЕ СМЕТНИ ПАЛАТИ
I. Общи разпоредби.
и доклад на Върховната сметна палата
до Народното събрание.
Чл. 1. За цяла България има само една Върховна сметна палата, съ[с] седалище в София.
Чл. 2. Областни сметни палати има в следните градове: София, Пловдив, Търново, Видин, Русе, Варна, Бургас и Хасково.
Чл. 3. Областните сметни палати действуват в границите на административните области.
Забележка. Промени на тия граници могат да стават по решение на общото събрание на Върховната сметна палата, одобрено от Председателя на Министерския съвет.
Чл. 4. Върховната и областните сметни палати са колегиални и независими учреждения, образуващи самостоятелно ведомство.
Чл. 5. Върховната и областните сметни палати упражняват, от името на Народното събрание, върховен контрол по изпълнение бюджета на държавата и бюджетите на държавно-автономните учреждения, на общините, както и на други учреждения на публичната власт, особените закони на които предвиждат такъв контрол.
Чл. 6. Върховната сметна палата представя за всяка бюджетна година доклад до Народното събрание (чл. 105, т. 6 от Конституцията).
В доклада до Народното събрание се изнася резултата от операциите по изпълнението на бюджета на държавата, както и резултата от проверката на представените на сметните палати отчети от разните отчетници, заедно с подробни ведомости, както за прихода, така и за разхода по бюджета на държавата. В доклада се обръща особено внимание върху следното: 1) дали и превишен кредита по някой параграф на бюджета, и 2) спазени ли са разпоредбите на Закона за б[юджета], о[тчетността и] п[редприятията].
Въ[в] ведомостите към доклада се излагат отделно резултатите по прихода и по разхода на бюджета, както и нередовностите и неправилностите, които Върховната и областните сметни палати са установили по изпълнението на съответния бюджет, а така също и преобразованията или подобренията, които Върховната сметна палата намира за необходимо да бъдат въведени в държавната или обществена отчетност.
Чл. 7. Върховната сметна палата представлява доклада си по предходния член направо на Народното събрание. Тя е длъжна, обаче, да предаде на Министъра на финансите препис от доклада и ведомостите най-късно до 30 юний на годината, която иде след сключване бюджетното упражнение. Министърът на финансите, след като събере обясненията, които разните министри намират необходими да дадат по повод на изложените в доклада или ведомостите на Върховната сметна палата неправилности или забележки, разпорежда се за отпечатването им и ги представя в най-близката сесия на Народното събрание, заедно съ[с] законопроект за сключване на съответния бюджет.
II. Устройство и вътрешен ред.
а) Върховна сметна палата.
Чл. 8. Върховната сметна палата се състои от един председател, от четири до шест съветници, един началник отделение за държавното сметководство, един началник служба за държавното сметководство, един помощник началник отделение за държавното сметководство, един секретар, началници на служба, ръководители на служба, касиер-домакин и необходимия брой контрольори и помощен персонал. Броят на началниците, ръководителите, контрольорите и на помощния персонал се определя в бюджета.
Чл. 9. Върховната сметна палата има две отделения.
Всеки две години, в началото на месец януарий, общото събрание на Върховната сметна палата разпределя съветниците по отделения така, че един и същи съветник да не заседава последователно повече от две години в едно и също отделение.
Въ[в] всяко отделение заседават по трима съветници под председателството на председателя. Когато последният отсътствува или председателствува едното отделение, ако и двете заседават едновременно, другото отделение се председателствува от най-старшия съветник по служба.
Заседанията на отделенията се считат законни, когато присътствуват поне двама съветници и председателя или трима съветници, от които единият изпълнява председателската длъжност.
Двете отделения на Върховната сметна палата заедно съставят общото събрание на същата палата.
Председателят свиква общото събрание, когато намери за необходимо, или в определени дни и часове, а извънредно когато стане нужда.
Заседанията на общото събрание се считат законни, когато присътствуват повече от половината членове и председателя.
Чл. 10. Когато председателят или съветниците се намират с лицето, заинтересовано от разрешението на въпроса от тяхната компетентност, в някое от отношенията, посочени в чл. 427 от Закона за гражданското съдопроизводство, те не могат да се произнасят по този въпрос, а са длъжни да се отстранят сами от неговото разрешение.
Чл. 11. Въпросите в заседанията се решават по мнозинство на гласовете. Когато гласовете се разделят по равно, възприема се мнението, към което се присъедини председателят.
Всеки съветник, при гласуване, е длъжен да изложи съображенията си.
Председателят събира гласовете, като почва от най-младия съветник по служба.
Съветник, който не е съгласен с постановеното решение, остава на особено мнение. Той е длъжен да изложи писменно в седмичен срок особеното си мнение, заедно съ[с] съображенията.
Чл. 12. При Върховната сметна палата се обособяват в отделни служби:
а) служба по пререканията и тълкувания на законите из кръга на компетенцията на Върховната сметна палата; 2) касационна служба; 3) служба за държавното сметководство; 4) секретариат и 5) касиер-домакинска служба.
Забележка. Подробностите по разпределението и вътрешния ред на работата въ[в] Върховната сметна палата се уреждат съгласно Правилника за вътрешния ред на сметните палати.
б) Съд при Върховната
сметна палата.
Чл. 13. Съдът при Върховната сметна палата се състои от един председател, двама членове, секретар, подсекретар и помощен персонал.
Чл. 14. За членове на съда се избират в началото на всяка съдебна година от общото събрание на Върховната сметна палата двама измежду съветниците при същата палата. Едновременно общото събрание избира и други двама за запасни членове, които влизат в състава на съда, в случай на отсътствие, или когато някой от титулярните членове на съда е възпрепятствуван да вземе участие.
Забележка. Когато председателят на съда отсътствува или е възпрепятствуван да изпълнява службата, замества го старшият член на съда.
Чл. 15. За вътрешния ред и деловодството на съда имат приложение разпоредбите, важещи за вътрешния ред и деловодството на общите граждански съдилища.
в) Областни сметни палати.
Чл. 16. Областната сметна палата се състои от един председател, трима съветници, а в София четирима, един секретар, един началник бюро за държавното сметководство, необходимия брой контрольори и помощен персонал.
Чл. 17. Разпоредбите на чл.чл. 9 до 11 вкл. имат съответно приложение и за областната сметна палата.
Чл. 18. Работата в областната сметна палата се разпределя по служби както следва: 1) служба за окончателния контрол; 2) авансова служба; 3) служба по проверка на отчетите; 4) служба за ревизионните актове; 5) служба за материален контрол ревизии; 6) служба за държавното сметководство и 7) секретар-отчетническа и домакинска служба.
Забележка. Подробностите по разпределението и вътрешния ред на работата в областната сметна палата се уреждат съгласно Правилника за вътрешния ред на сметните палати, а, при нужда, и по решение на съвета при палатата.
III. Компетенция.
а) Общи разпоредби.
Чл. 19. Контролът, който Върховната и областните сметни палати упражняват по реда на тоя закон, е формален, окончателен.
Чл. 20. Областните сметни палати упражняват и материален контрол в кръга на дадената им по настоящия закон компетенция.
Чл. 21. Областните сметни палати имат компетенция и на първоинстационна административна юрисдикция по всички ревизионни актове, съставени от контролните органи, предвидени в чл. 87 от Закона за б[юджета], о[тчетността и] п[редприятията] , от контрольорите при областните сметни палати, както и от други контролни органи на публичната власт, ако това е предвидено в съответните особени закони, с изключение на ревизионните актове за извършени ревизии на учреждения или юридически лица от частен интерес.
Чл. 22. Върховната сметна палата може да възлага по отделно или на всички областни сметни палати контролна работа, в рамките на този закон, или да изземе част от редовната им работа. В последния случай, тя или я възлага на една или повече областни сметни палати, или пък я върши сама.
Чл. 23. Върховната сметна палата може да възлага, когато намери за целесъобразно, проверката и отчитането на някои разходи и на контролни органи от други ведомства с писмено съгласие на финансовия министър. Отчитането в тези случаи става въз основа на изложение от органа, който е извършил проверката.
Чл. 24. В извънредни случаи, Върховната сметна палата, в общо събрание, може да разрешава извършването на известни разходи без да спазва някои условия и форми, предвидени в Закона за бюджета, отчетността и предприятията, или тоя за сметните палати, ако това се налага от важни или неотложни държавни нужди, или е от явна полза за държавното съкровище, след писмено съгласие на финансовия министър.
Чл. 25. Върховната сметна палата, в общо събрание, по предложение на министрите, или по почин на председателя на палатата, или по искане на шефовете на държавните и автономни учреждения, се произнася по всички въпроси от нейна компетентност, които на практика пораждат съмнение или нееднакво се решават от областните сметни палати.
Тълкуванията на Върховната сметна палата в тия случаи са задължителни за всички разпоредители по бюджети, а така също и за отчетниците. Те служат за ръководство на областните сметни палати и се обнародват в държавен вестник, или в отделно издание на Върховната сметна палата.
Забележка. Ревизиране на тези решения може да се допустне по същия ред, само ако се открият обстоятелства, които са били неизвестни, по време на постановяване на решението.
б) Върховна сметна палата
Чл. 26. Общото събрание на Върховната сметна палата разглежда и постановява решения, освен в случаите по чл.чл. 3, 6, 14, 22-25, 34, 65, 66, 93, 109, 110, 116, 127, още и в следните:
1) по жалби против решения на областните сметни палати, с които последните са разрешили спорове между тях и съответните учреждения, възникнали въ[в] връзка с упражнявания от тия палати контрол (чл. 30);
2) по жалби против решения на областните сметни палати, постановени по повод запитвания на областните директори въ[в] връзка с изпълнение на общинските бюджети;
3) по жалби против решения на отделение при Върховната сметна палата, с които се потвърждават решения на областните сметни палати за отказ на виза по платежни заповеди (чл. 40);
4) по касационни жалби против решения на областните сметни палати по отчети, в случая на чл. 64;
5) по доклади на контролните комисии или съвети по проверка бюджетните разходи на Б.Н.банка, Б.З.К.банка и Държавните мини (чл. 32, т. 4);
6) по изложения за даване под съд на отчетници, когато се открие престъпно деяние, извършено въ[в] връзка съ[с] службата им;
Чл. 27. Отделенията на Върховната сметна палата разглеждат и постановяват решения:
1) по касационни жалби против решения на областните сметни палати по отчети;
2) по жалби против решения на областните сметни палати, постановени въ[в] връзка с неоправдави авансови суми (чл. 41);
3) по жалби против решения на областните сметни палати, постановени за неиздължения по чл. 56 от Закона за б[юджета], о[тчетността и] п[редприятията];
4) по жалби против определения на областните сметни палати за наложени глоби на отчетниците по чл. 82 от Закона за б[юджета], о[тчетността и] п[редприятията].
в) Съд при Върховната
сметна палата.
Чл. 28. На съда при Върховната сметна палата са подсъдни:
1) въззивните жалби против неокончателни решения на областните сметни палати, постановени по ревизионни актове;
2) въззивните жалби против постановления на Б.З.К. Банка (чл. 28 от Закона за Б.З.К.Банка);
3) въззивните жалби против всички решения или постановления на други административни юрисдикции, устройствените закони на които предвиждат такова обжалване;
4) молбите за преглед на окончателните решения на областните сметни палати, постановени по ревизионни актове;
5) молбите за преглед на влезли в законна сила окончателни решения на съда при Върховната сметна палата.
г) Областни сметни палати.
Чл. 29. Областните сметни палати упражняват окончателен контрол:
1) върху всички разходи в областта по бюджета на държавата, включително и тия по отделните бюджети на държавни учреждения и на фондовете, управлявани от държавата;
2) върху всички разходи на Столичната и на градските и селски общини, включително и тия на стопанските предприятия, стопанисвани от самите общини;
3) върху всички разходи по бюджетите на всички обществени учреждения на публичната власт, които тук не са изброени, и особените закони за които предвиждат такъв контрол.
Чл. 30. Областните сметни палати разрешават всички спорове, възникнали между разпоредителите и изпълнителите на бюджети, или контрольорите в градските общини, въ[в] връзка с изпълнение бюджетите на ония учреждения, които те контролират съгласно предходния член.
Те се произнасят и по въпроси от тяхната компетенция, повдигнати от областните директори въ[в] връзка с изпълнение на общинските бюджети.
Решенията, които областните сметни палати постановяват в горните случаи, подлежат на обжалване пред Върховната сметна палата.
Чл. 31. Областните сметни палати следят за редовното оправдаване на авансовите платежни заповеди. За неоправданите суми постановяват решения, с които отговорните длъжностни лица се начитат както за неоправданата сума, така и с лихва 1% месечно за цялото време на закъснението, за изтекли пълни месеци. Тия решения подлежат на обжалване пред Върховната сметна палата.
Чл. 32. Областните сметни палати проверяват:
1) отчетите, заедно с всички приходоразходни документи, за държавните приходи и разходи на отчетниците по паричната част в областта;
2) отчетите, заедно с разходооправдателните документи, по веществената част на завеждащите складовете за държавни материали в областта;
3) изложенията или протоколите на съответните контролни органи, които проверяват, вместо палатите, отчетните книжа и документи на отчетниците по ведомствата на митниците, Българските държавни железници, телеграфо-пощенските станции, пощенската спестовна каса, пощенската чекова служба и държавния Народен театър, драма и опера, като, ако намерят за необходимо, изискват и проверяват самите документи;
4) отчетите на църковните учреждения, изброени в чл. 85 от Закона за б[юджета], о[тчетността и] п[редприятията], и на всички държавни и обществени учреждения на публичната власт, които, по силата на разни законни разпоредби, са се отчитали пред или чрез особени контролни комисии, съвети и други контролни органи, с изключение на Б.Н.Банка, Б.З.К.Банка и Държавните мини, отчитането на които става от Върховната сметна палата по реда, предвиден в устройствените закони на тия учреждения;
5) отчетите по прихода и разхода на фондовете при държавните и общински учебни заведения, образувани от държавни или общински средства и дарения;
6) отчетите по паричната и веществена части на Столичната и на градските и селски общини в областта, включително и тия по стопанските предприятия, стопанисвани от самите общини;
Забележка. Оправдателните документи за разходи, които предварително са били проверени от сметната палата, не се прилагат към отчета; вместо тях, прилагат се само визираните платежни заповеди.
7) Отчетите на всички обществени учреждения, които, по силата на особени законни разпоредби, са длъжни да се отчитат пред палатите (Върховната или областните сметни палати).
Въ[в] всички тия случаи, областните сметни палати постановяват решения, които подлежат на обжалване по реда на тоя закон.
Чл. 33. Областните сметни палати произвеждат чрез свои контрольори ревизии по реда на Закона за финансовата инспекция на всички учреждения в областта, които се отчитат пред тях, поне веднаж в годината.
По актовете за тия ревизии, както и по ревизионните актове, съставени от контролните органи, предвидени в чл. 21, областните сметни палати постановяват решения, които подлежат на обжалване пред съда при Върховната сметна палата.
Чл. 34. Областните сметни палати представляват на Върховната сметна палата отчети за дейността си за всяка бюджетна година, като посочват трудностите и пречките, които са срещнали при прилагане на законите и наредбите, и изказват мнение за преобразованията или подобренията, които намират за необходими да бъдат въведени по отчетността на държавата, на общинските и на обществените учреждения.
Чл. 35. Областните сметни палати вършат и следното: 1) произнасят се за даване под съд на отчетници, когато се установи, че има извършено престъпно деяние въ[в] връзка съ[с] службата им; 2) преглеждат предварително бюджетопроектите на градските и селски общини, които се утвърждават от областния директор, преди утвърждаването им от последния, и дават мнение по тях; 3) заверяват всички квитанционни книги, по които се събират приходи от държавни, общински или обществени учреждения.
IV. Производство.
а) Окончателен контрол.
Чл. 36. Областните сметни палати визират издадените от Б[юджето-] к[онтролните] отделения и контролни служби по бюджета платежни заповеди, само ако има кредит за целта.
Кредитите се делегират от министрите или упълномощените от тях лица на второстепенните разпоредители чрез Върховната сметна палата, с кредитни писма в два екземпляра, единият от които се изпраща на съответната сметна палата, а другият на второстепенния разпоредител.
Чл. 37. Платежните заповеди, издадени в района на една областна сметна палата и визирани от същата палата, се изплащат само от банковите клонове и агентури на Б.Н.Банка, включващи се в нейния район. След изплащането им, платежните заповеди се връщат на същата палата.
Чл. 38. За намерените нередовности при проверка на разходооправдателните документи, контрольорът дава на надлежния съветник писменно изложение, което се разглежда по реда, предвиден в чл. 47 и след[ващите].
Чл. 39. Областните сметни палати могат да визират платежни заповеди и тогава, когато при проверка на разходооправдателните документи намерят, че са допуснати формални нарушения, с които, обаче, не се ощетяват интересите на държавата или на съответните учреждения.
Сметните палати могат да визират платежни заповеди и тогава, когато в тях се укажат фактически грешки относно размера на сумата, и то само в случаи, когато се плаща в повече, отколко е следвало. В тия случаи, сметната палата извършва поправка, за което съобщава с особен формуляр на надлежното учреждение, което е издало платежната заповед, за да си вземе бележка от поправката.
Чл. 40. Когато областната сметна палата откаже да визира някоя платежна заповед, второстепенният разпоредител, или лицето, което има право да получи сумата, може да отнесе въпроса чрез същата областна сметна палата, въ[в] Върховната сметна палата, която се произнася в отделение.
В горния случай, въпросът може да бъде отнесен чрез надлежния министър, или упълномощеното от него длъжностно лице, за окончателно разрешение от общото събрание на Върховната сметна палата.
Министерството на финансите може, по искане на надлежния министър, да внесе въпроса за повторно разглеждане в общото събрание на Върховната сметна палата, в който случай решението не подлежи на ревизиране.
Чл. 41. За неоправданите в определения срок аванси, отпуснати на длъжностни лица съгласно Закона за б[юджета], о[тчетността и] п[редприятията], областните сметни палати, по донесение на контролните органи, издават решения, с които задължават длъжностните лица да заплатят авансираните им суми, заедно с лихва в размер на 1% месечно за цялото време на закъснението, за изтекли пълни месеци.
Тия решения биват неокончателни и окончателни. Последните подлежат на обжалване пред Върховната сметна палата (чл. 27, т. 2).
Такива решения се издават за всички неоправдани авансови суми, независимо от начина на отпускането им: с платежна заповед, срещу временна разписка от Б.Н.Банка, или от касата на учреждението.
Областните сметни палати отбелязват в съответната книга номера и датата на окончателното решение, за оправдаване на аванса.
Върховната сметна палата, по донесение на областните сметни палати, съобщава на Министерството на финансите за издадените окончателни решения. Въз основа на тия съобщения, Министерството на финансите нарежда да се закрие сметката по тия аванси в надлежния бюджето-контролен отдел или служба.
Чл. 42. Когато областните сметни палати установят, че има недължимо платени суми или предадени вещи на лица, които нямат право на тях, издават решения по реда на тоя закон, съгласно чл. 56 от Закона за б[юджета], о[тчетността и] п[редприятията]. Тия решения подлежат на обжалване пред Върховната сметна палата (чл. 27, т. 3).
б) Проверка на отчети.
Чл. 43. За непредставяне или несвоевременно представяне на отчети, които се проверяват от областните сметни палати, последните постановяват определения за глобяване на отчетниците, ако тия отчети не са били представени в сроковете, предвидени по съответните закони на страната. Тия определения подлежат на обжалване пред Върховната сметна палата (чл. 27, т. 4).
Чл. 44. Проверката на отчетите се извършва съгласно Правилника за вътрешния ред на сметните палати.
Чл. 45. Палатата, при нужда, може да иска от отчетниците обяснения за по-пълно изучаване на проверяваните отчети и документи.
Когато контрольорът намери нередовности или неясности, които не позволяват да се провери отчета, той съобщава за това на председателя. Последният разпорежда да се повърне отчета, заедно с документите, на отчетника, като му се определя срок, в който трябва да го представи пълен и редовен.
Ако в тоя срок отчетникът не изпълни разпорежданията на палатата, той се глобява съгласно чл. 43 от този закон, а отчетните книжа се изземват по административен ред.
Чл. 46. Когато контрольорът установи, че има извършено престъпно деяние, или пък открие дефицит, който надминава гаранцията на отчетника, докладва за случая на съветника, за да бъде внесен въпросът за разглеждане в съвета на палатата. Ако съветът намери доклада за основателен, донася на Министерството на финансите, за да вземе последното мерки за обезпечаване дължимата от отчетника сума и да разпореди за възбуждане на наказателно преследване, ако случаят е такъв.
Чл. 47. Когато контрольорът установи нередовности или неправилности, дава за тях изложение на надлежния съветник, което, след като бъде проверено, се докладва от последния в съвета на палатата.
Чл. 48. Ако съветникът намери, че отчетите и документите не са били проверени внимателно, възлага на друг контрольор да провери същия отчет.
Чл. 49. За невнимателно и неправилно проверяване на отчетите и документите, контрольорите подлежат на дисциплинарно наказание, независимо от материалната отговорност.
Чл. 50. Областните сметни палати, след изслушване докладите на съветниците по изложенията на контрольорите за проверка на отчети и документи, постановяват решения по реда на тоя закон, които подлежат на обжалване съгласно чл. 27, т.1.
в) Разглеждане на ревизионни актове.
Чл. 51. Ревизионните актове се разглеждат по доклад на един от съветниците на областната сметна палата.
Когато съветът намери, че ревизионният акт е непълен или неясен, тя го връща на съставителя му за допълване и разяснение.
Ако при разглеждане на ревизионния акт се установят неиздължения, които биха се отразили в годишния отчет на учреждението, и ако тоя отчет е вече постъпил в палатата, последната го отнася с определение за съвместно разглеждане с отчета.
Въ[в] всички други случаи, областната сметна палата постановява решения по ревизионните актове.
Чл. 52. За реда на разглеждане ревизионните актове и постановяване решения по тях имат съответно приложение Законът за финансовата инспекция и Правилника за приложението му, доколкото това не е уредено от настоящия закон.
г) Решения на сметните палати и ред
за обжалването им.
Чл. 53. Сметните палати постановяват решения и определения. Решения се постановяват, когато делото или преписката се решават по същество, а определения когато се решават странични въпроси, възникнали при разглеждане на делото или преписката.
Решенията на сметните палати биват юрисдикционни и протоколни.
Юрисдикционни решения се постановяват: 1) по ревизионните актове, 2) по проверка на отчети и освобождаване на гаранции, 3) по неоправдани аванси и недължимо получени суми или материали и 4) по касационните дела по отчети на Върховната сметна палата.
Юрисдикционните решения се издават в името на Държавния глава.
По всички други въпроси се постановяват протоколни решения.
Протоколните решения се вписват в особена книга.
Оригиналите на решенията и определенията се подписват от председателя, или председателствуващия съветник, и от съветниците, които са взели участие в заседанието на съвета или отделението, и се приподписват от секретаря.
Преписите се подписват само от секретаря.
Чл. 54. Решенията на сметните палати биват неокончателни и окончателни.
Неокончателни решения се постановяват само за неиздължения. Окончателни решения се постановяват за издължения или за отчитане.
Неокончателни решения се постановяват, когато сметната палата намери, че отчетниците са допустнали нередовности при произвеждане на разходи, или при събиране на приходи. С тях сметните палати мотивирано обявяват отчетниците за неиздължени съ[с] сумите, които неправилно са били изразходвани, или са били събрани в по-малко, заедно 1% месечно лихва за изтеклите пълни месеци, ако в особените закони не е предвиден друг процент лихва. Лихвата се пресмята от деня на издаване неокончателното решение.
Забележка I. Лихвата за невнесени или несвоевременно внесени излишъци се изчислява от деня, когато е следвало да бъде внесен излишъкът, а за липси и дефицити от деня на отклонението.
Забележка II. За неиздълженията на сума до 200 лева, по един отчет, отчетниците се освобождават от гражданска отговорност.
Окончателни решения за отчитане се постановяват, когато сметната палата намери, че отчетите и придружаващите ги документи са редовни. С тях палатата обявява отчетниците за отчетени пред държавното съкровище или пред касата на съответното учреждение, като отбелязва и надвнесените суми, ако има такива.
Окончателните решения за отчитане се изпращат на отчетниците, за да могат последните да се освободят от отговорност пред държавното съкровище или касата на съответното учреждение, както и за да могат въз основа на тях да искат сумите, които са надвнесени.
Чл. 55. Неокончателните решения на сметните палати се изпращат най-късно в месечен срок от датата на издаването им до кметовете, за да бъдат връчени на отчетниците. Връчването трябва да стане в срок от седем дни, срещу разписки, които се връщат незабавно на съответната палата.
Връчването на решенията става по реда на чл. 122 от Закона за гражданското съдопроизводство.
Забележка. Разноските за обнародвания в Държавния вестник въ[в] връзка с връчване на решенията, се прибавят към сумата на неиздължението и се събират заедно с нея.
За опущения и нарушения, извършени от съответните длъжностни лица въ[в] връзка с връчването на решението, председателят на палатата има право да налага глоба съ[с] заповед по реда на чл. 128 от Закона за гражданското съдопроизводство.
Чл. 56. Начетените лица са длъжни да изпълняват неокончателните решения в срок от два месеца, считано от датата на получаването, или да изпратят в сметната палата писменни обяснения или документи по констатираните неправилности, дефицити, липси и пр.
След изтичане на срока по предходната алинея, палатата издава окончателно решение:
а) за неиздължение)осъждане) на отчетника, ако той не е внесъл сумите, с които е бил начетен, ако не е представил обяснения, или ако дадените обяснения са неоснователни;
б) за отчитане, ако сумите по начета са внесени в държавното съкровище или в касата на съответното учреждение, ако са били отстранени нередовностите, за които е бил направен начетът, или ако той е неправилен.
Забележка. Отчетникът, по изключение, може да поиска продължение на този срок, ако представи уважителни за това причини. Ако тия причини бъдат уважени от палатата, последната може да му продължи срока, но не повече от месец.
Чл. 57. Решенията на областните сметни палати по ревизионни актове за неиздължения на сума до 3 000 лева, без лихвите за минало време, са окончателни и не подлежат на обжалване, а тия за сума по-голяма от 3 000 лева са неокончателни и подлежат на обжалване, чрез същата областна сметна палата, в срок от 15 дена, считано от деня на връчване препис от тях на задължените лица и на държавния адвокат, пред съда при Върховната сметна палата.
Необжалваните в казания срок решения влизат в законна сила и подлежат на изпълнение.
Чл. 58. Неокончателните решения по ревизионни актове за неиздължения, както и ония за отчитане на сума по-голяма от 3 000 лева, без лихвите за минало време, могат да бъдат обжалвани и от страна на държавата, респ[ективно] съответния държавен адвокат.
Областната сметна палата препраща обжалваното решение на съда при Върховната сметна палата с определение, в което изказва мнение по представените доказателства, ако има такива.
Чл. 59. Окончателните решения на сметните палати подлежат на изпълнение и се изпращат за тая цел на съответните данъчни управления. Последните, след изпълнението, са длъжни да върнат преписката на сметната палата, която следи за правилното изпълнение на решението.
Чл. 60. Изпълнението на решенията на сметните палати и на ония на съда при Върховната сметна палата става по реда на Закона за събиране на преките данъци.
д) Касационно обжалване.
Чл. 61. Окончателните решения на Областните сметни палати по отчети подлежат на обжалване по касационен ред, чрез областната сметна палата, пред Върховната сметна палата в срок от три месеца от получаването им от отчетника, ако последният намери, че областната сметна палата:
1) е нарушила или неправилно тълкувала закона; 2) е нарушила установените от законите формалности, които са толкова съществени, че, без тяхното опазване, решението не може да има сила на редовен контролен акт; 3) е нарушила определените от закона предели на ведомството или на властта си и 4) когато едно и също решение съдържа постановления, които си противоречат.
При касационната жалба се представя залог, съгласно чл. 526 от Закона за гражданското съдопроизводство.
Тия жалби се разглеждат в отделение на Върховната сметна палата.
Върховната сметна палата може да касира решението и служебно, ако тя установи, че има касационни поводи, които не са посочени от отчетника.
Изпълнението на окончателното решение на областната сметна палата, срещу което отчетникът е подал в законния срок касационна жалба, се спира само в такъв случай, когато отчетникът, срещу който се привежда изпълнението, представи надлежно обезпечение (чл. 528 от Закона за гражданското съдопроизводство).
За това обезпечение се представя в областната сметна палата съответен документ. Обезпечението служи изключително за удовлетворение на вземанието.
Чл. 62. Върховната сметна палата, след като разгледа жалбата, и ако я намери за основателна, отменява решението на областната сметна палата и: 1) или решава делото по същество, ако то е в положение да бъде решено и 2) или изпраща отчетното дело за повторно разглеждане по същество от друга сметна палата.
Чл. 63. При повторното гледане на делото по същество, втората палата разглежда и се произнася, освен по касираните пунктове на отмененото решение, още и по представените от отчетника нови документи, макар те да не са послужили като основание за отменяване на решението. В новото окончателно решение, обаче, се излагат и всички други неиздължения, констатирани от първата палата, които не са били обжалвани или, ако са били обжалвани, решението по отношение на тях не е било касирано.
Чл. 64. В случаите на чл. 62, ако втората палата, при същите данни и обстоятелства, намери, че касираното решение е правилно, тя издава ново окончателно решение за неиздължение, което изпраща въ[в] Върховната сметна палата, за да се произнесе, в общо събрание, окончателно по касационната жалба. В тоя случай, даденото тълкувание на закона от Върховната сметна палата е задължително за областната сметна палата.
В случаите на чл. 63, решението на областната сметна палата се връчва на начетения. Същото подлежи на касационно обжалване, на общо основание.
е) Преглед на окончателните решения -
протоколни и по отчети.
Чл. 65. Начетеният може да поиска от съответната сметна палата преглед на окончателното решение, ако след издаването му той е открил в сметките си грешки, или пък е намерил документи, които са му липсвали при постановяване на решението. В такъв случай, при писменната си молба отчетникът е длъжен да приложи всички документи или книжа, които са му послужили за повод и основание да иска преглед.
И в тоя случай изпълнението на окончателното решение на сметната палата може да бъде спряно от отчетника, ако представи документ за надлежно обезпечение, съгласно чл. 61.
Чл. 66. Преглед на окончателното решение по отчет или на протоколно решение може да се извърши и служебно, без оглед на това, в чия полза или вреда ще бъде резултатът от него, ако при п[р]оверяването на други отчети или документи се открие, че в по-първия отчет или в документите, по които е било постановено протоколното решение, съществуват грешки, опущения и пр.
Чл. 67. Въ[в] всички случаи, прегледът се допуща само в продължение на 5 години откак е било връчено първоначалното окончателно решение, или е станало известно на заинтересованата страна протоколното решение, чийто преглед се иска.
ж) Производство на съда
при Върховната сметна палата.
Чл. 68. Производството на съда при Върховната сметна палата става по реда на Закона за гражданското съдопроизводство, доколкото с настоящия закон не се правят отклонения от него.
Чл. 69. Разпит на свидетели по делата, подсъдни на съда при Върховната сметна палата, се допуща само по начети, които са били основани на свидетелски показания.
Ако начетът е бил изграден въз основа на документи и свидетелски показания, разпит на свидетели се допуска само за ония неиздължения, които са основани също на свидетелски показания.
Чл. 70. Писменни доказателства по тия дела могат да бъдат представяни въ[в] всяко положение на делото.
Чл. 71. Констатациите на ревизионните актове имат пълна доказателствена сила, до доказване на противното.
Чл. 72. Наказателното преследване, възбудено по повод и въ[в] връзка с ревизионен акт срещу длъжностно лице, неиздълженията на което по същия ревизионен акт са предмет на дело при съда на Върховната сметна палата, не спира производството в тоя последния съд.
Ако наказателният съд постанови оправдателна присъда и обяви известни обстоятелства за неверни или фалшиви, въз основа на които съдът при Върховната сметна палата е постановил осъждането на длъжностното лице, последното може да поиска преглед на решението на съда при Върховната сметна палата по реда на Закона за гражданското съдопроизводство.
Чл. 73. Граждански искове, предявени по наказателни дела, възбудени по повод и въ[в] връзка с ревизионни актове, не се разглеждат от общите съдилища. А ако бъдат разгледани, решенията по тях нямат силата и значението на присъдено нещо пред съда при Върховната сметна палата.
Чл. 74. Преглед на влезлите в законна сила решения на областните сметни палати по ревизионни актове, както и на решенията на съда при Върховната сметна палата, се допуща и разглежда от тоя съд по реда на чл. 548 и след[ващите] от Закона за гражданското съдопроизводство, доколкото той може да има съответно приложение, и с тая разлика, че молбата за преглед по чл. 549, т. 1 може да бъде подадена в шестмесечен срок.
V. Ценз, назначаване, уволняване и несъвместимост поради родствени отношения за заемане на длъжности по ведомството на сметните палати.
Чл. 75. Всяко лице, което иска да заеме длъжност по ведомството на сметните палати, трябва да отговаря, освен на условията по Закона за държавните служители, и на изискванията по настоящия закон.
Чл. 76. За стажанти-контрольори се назначават лица, които имат завършено висше образование по право, стопанство, или финансии и администрация. Те се назначават със заповед от председателя на Върховната сметна палата.
Чл. 77. За контрольори при сметните палати се назначават лица, които имат ценза по таблиците към Закона за длъжностите, цензовете, заплатите и възнагражденията на държавните служители (стр. 17, т.т. 3 и 4).
Чл. 78. За секретари или началници на бюра на държавното сметководство при областните сметни палати се назначават контрольори, които имат ценза за контрольор I степен.
Чл. 79. За секретар на Върховната сметна палата или ръководители на служба при същата палата се назначават контрольори, които имат ценза по таблиците към Закона за длъжностите, цензовете, заплатите и възнагражденията на държавните служители (стр. 17, т.т. 7 и 8).
Чл. 80. За началници на служба се назначават лица, които имат ценза по таблиците към Закона за длъжностите, цензовете, заплатите и възнагражденията на държавните служители (стр. 17, т. 9).
Чл. 81. За помощник началник отделение за държавното сметководство се назначава контрольор, който има ценза по таблиците към Закона за длъжностите, цензовете, заплатите и възнагражденията на държавните служители (стр. 17, т. 6).
Чл. 82. За началник служба на държавното сметководство се назначава лице, което има ценза по таблиците към Закона за длъжностите, цензовете, заплатите и възнагражденията на държавните служители (стр. 17, т.9).
Чл. 83. За началник отделение на държавното сметководство се назначава лице, което има ценза по таблиците към Закона за длъжностите, цензовете, заплатите и възнагражденията на държавните служители (стр. 17, т. 11).
Чл. 84. За секретар, подсекретар и за всички други длъжности на помощния персонал при съда на Върховната сметна палата и при самата тая палата се назначават лица, които имат съответния ценз по таблиците към Закона за длъжностите, цензовете, заплатите и възнагражденията на държавните служители.
Чл. 85. За съветници при областните сметни палати се назначават лица, които имат ценза по таблиците към Закона за длъжностите, цензовете, заплатите и възнагражденията на държавните служители (стр. 17, т. 10).
Чл. 86. За председател на областна сметна палата се назначава лице, което има ценза по таблиците към Закона за длъжностите, цензовете, заплатите и възнагражденията на държавните служители (стр. 17, т. 12).
Чл. 87. За съветници при Върховната сметна палата се назначават лица, които имат ценза по таблиците към Закона за длъжностите, цензовете, заплатите и възнагражденията на държавните служители (стр. 17, т. 13).
Чл. 88. За председател на Върховната сметна палата се назначава един измежду съветниците при същата палата, който е прослужил като такъв поне 5 години, или измежду председателите на областните сметни палати, които са прослужили като такива най-малко 8 години.
Чл. 89. За председател на съда при Върховната сметна палата се назначава лице измежду съдиите с ценз за председател на отделение при В[ърховния] к[асационен] съд.
Чл. 90. Председателят и съветниците при Върховната сметна палата, както и председателят и съветниците при областните сметни палати се назначават с указ, по решение на Министерския съвет и по представление на Председателя на същия съвет, а се уволняват по решение на Министерския съвет, подлежащо на одобрение от Народното събрание.
Чл. 91. Председателят на съда при Върховната сметна палата се назначава и уволнява с указ, по решение на Министерския съвет и по представление на Председателя на същия съвет.
Чл. 92. Началникът отделение за държавното сметководство, началникът служба за държавното сметководство, помощник началник отделение за държавното сметководство, началниците на служба, ръководителите на служба, се назначават и уволняват със заповед от Министъра на финансите, по представление на Председателя на Върховната сметна палата.
Чл. 93. Секретарят при Върховната сметна палата, секретарите при областните сметни палати, началниците на бюра, както и контрольорите при Върховната и областните сметни палати, се назначават, преместват и уволняват със заповед от Председателя на Министерския съвет, по представление на Върховната сметна палата общото събрание.
Чл. 94. Всички останали длъжностни лица при Върховната и областните сметни палати се назначават и уволняват със заповед от председателя на съответната палата.
Чл. 95. Длъжностните лица по ведомството на сметните палати, които се назначават с указ, както и ония, които се назначават със заповед от Председателя на Министерския съвет или от Министъра на финансите, се приравняват по длъжност по чл. 137 от Закона за устройство на съдилищата, както следва: Председателят на Върховната сметна палата на председателя на В[ърховния] к[асационен] съд, председателят на съда при Върховната сметна палата на председател на отделение при В[ърховния] к[асационен] съд, съветниците при Върховната сметна палата на членове на В[ърховния] к[асационен] съд, председателите на областните сметни палати и началникът отделение за държавното сметководство на подпредседател на апелативен съд, съветниците при областните сметни палати на членове на апелативен съд, началник служба на държавното сметководство и началник служба при Върховната сметна палата на подпредседател на областен съд, секретарят на Върховната сметна палата, ръководителите на служба и помощник-началника за държавното сметководство на член на областен съд, началникът бюро за държавното сметководство, секретарите на областните сметни палати и контрольорите I ст. при сметните палати на околийски съдия, контрольорите II ст. на зам[естник] околийски съдия, контрольорите III ст. на допълнителен съдия.
Чл. 96. Всички служители при сметните палати, при постъпването си на служба, полагат съответна клетва, съгласно съ[с] Закона за устройството на съдилищата и Закона за държавните служители.
Чл. 97. При една и съща сметна палата не могат да служат лица, които са: 1) роднини въ[в] възходяща и низходяща линия; 2) роднини по съребърна линия включително до 4 степен; 3) осиновители и осиновени; 4) сватове до 3 степен включително. Това не се отнася до служителите, които се назначават съ[с] заповед от председателите на сметните палати.
Чл. 98. Когато в течение на службата между длъжностните лица се създаде родство по точки 3 и 4 на пре[д]ходния член, пазят се следните правила: а) ако родството, което съставлява препятствие, се открие или възникне през течението на съвместното служене на председател или съветник, трябва да се премести съветникът, ако някой от сродниците доброволно не се съгласи на преместване; б) ако родството, което е пречка за съвместното служене, възникне от една страна между председателя и съветник, а от друга страна между контрольор и равни нему или по-горни длъжностни лица, преместват се последните.
Чл. 99. Когато между назначените при една и съща сметна палата длъжностни лица съществува родство по чл. 97, или се породи такова отпосле, те са длъжни най-късно до 10 дни от назначаването, или от пораждането на родството, да заявят за това обстоятелство на председателя на сметната палата, при която служат. Последният е длъжен незабавно да донесе на Министър-Председателя, за да бъде преместен единият от сродниците.
Измежду роднините се премества онзи, който по-късно е назначен на заеманата длъжност, или чрез оженването на когото е възникнало родството. Преместеният не може да се назначи на по-долна длъжност.
VI. Права, длъжности и отпуски на служителите по ведомството
на сметните палати.
Чл. 100. Председателите и съветниците при сметните палати са длъжни, под страх на дисциплинарна отговорност, да следят най-зорко за допустнатите от служителите опущения, бавност или небрежно, или неумело изпълнение на възложената им работа.
За всяка нередовност по предходната алинея, председателите и съветниците са длъжни незабавно да уведомяват писменно непосредственото си началство, като посочват и съществуващите поводи за дисциплинарно преследване на длъжностното лице, което ги е допустнало.
Чл. 101. Председателите на палатите имат право, когато намерят за необходимо, да задържат съветниците и другите служители на работа в извънработно време, а така също и в неприсъствени дни.
Чл. 102. Председателите на сметните палати имат право да посочват свои заместници или заместници на съветниците, когато той или съветниците са назначени в някаква комисия по силата на особена законна разпоредба.
Чл. 103. Служителите при сметните палати са длъжни да пазят тайна по разискванията и изобщо по служба, както и да изпълняват точно служебните си задължения, предвидени в закона и правилника, и ония по Закона за държавните служители.
Чл. 104. На длъжностните лица от сметните палати се забранява да дават мнение и съвети на частни лица или учреждения по въпроси, които засягат материалните интереси на държавата или учрежденията на публичната власт, когато това не се изисква от служебните им задължения.
Чл. 105. Отпуски на председателя на Върховната сметна палата и председателя на съда при същата палата се разрешават до 10 дни от общото събрание на Върховната сметна палата, а за повече от 10 дни от Председателя на Министерския съвет.
Отпуски на съветниците при Върховната сметна палата, както и на председателите и съветниците при областните сметни палати, за повече от 10 дни се разрешават от Председателя на Върховната сметна палата.
Чл. 106. Отпуски на председателите на областните сметни палати до 10 дни се разрешават от съветите на същите палати.
Отпуски на съветниците при областните сметни палати до 10 дни се разрешават от председателите на същите палати.
Чл. 107. Отпуски на всички останали длъжностни лица при Върховната и областните сметни палати се разрешават от съответните председатели на палатите.
VII. Надзор над сметните палати.
Чл. 108. Върховната сметна палата упражнява надзор над всички областни сметни палати.
Чл. 109. Когато Върховната сметна палата, при разглеждане на дела и въпроси, отнесени до нея от областните сметни палати, установи нередовности в разрешаването на тия дела и въпроси, тя прави, с особено определение, за първи път, напомняне, а в случай на повторение или за по-значителна неправилност, тя, ако намери повод за дисциплинарно преследване, внася въпроса въ[в] Висшия дисциплинарен съвет.
Чл. 110. По нареждане на Председателя на Министерския съвет, или по почин на Върховната сметна палата, когато тя намери за нуждно, извършват се ревизии на областните сметни палати. Ревизиите се извършват от председателя или от посочен от него съветник при Върховната сметна палата.
В доклада за извършена ревизия на областна сметна палата трябва да се изнесе: деятелността на длъжностните лица при ревизираната палата и начина, по който те прилагат законите и изпълняват служебните си задължения; да се посочат мъчнотиите и пречките, които спъват точното прилагане на законите, и деятелността на длъжностните лица, както и мерките за подобрение, които ревизията намира за необходими, а така също и нарушенията по служба, допустнати по-отделно за всяко от длъжностните лица при ревизираната палата.
Върховната сметна палата, в общо събрание, се произнася по доклада, като, ако намери основание, възбужда дисциплинарно преследване срещу провинените длъжностни лица.
VIII. Дисциплинарна отговорност.
Чл. 111. Дисциплинарната отговорност на длъжностните лица при сметните палати се урежда по реда на Закона за държавните служители, доколкото с настоящия закон не се правят отклонения от него.
За производството по дисциплинарните дела имат съответно приложение и разпоредбите относно дисциплинарната отговорност от Закона за устройството на съдилищата.
Чл. 112. При всяка областна сметна палата и при Върховната сметна палата се учредява по един дисциплинарен съвет, на който са подсъдни дисциплинарните дела, възбудени срещу служителите на тия палати, които се назначават съ[с] заповед.
Чл. 113. Дисциплинарният съвет по предходния член се състои от двама съветници и председателя, в областните сметни палати, и от трима съветници въ[в] Върховната сметна палата. Съветниците членове на дисциплинарния съвет при Върховната сметна палата се избират от общото събрание в началото на всяка година с тайно гласуване, а тия в дисциплинарния съвет при областната сметна палата се посочват от Председателя на същата.
Чл. 114. При Върховната сметна палата има и висш дисциплинарен съвет, който се състои от председателя на същата палата и трима съветници, избирани едновременно и по реда, предвиден в предходния член.
Тоя съвет не може да заседава в състав по-малък от трима души, включително и председателя.
Чл. 115. Висшия дисциплинарен съвет разглежда дисциплинарните дела, заведени срещу всички служители по сметните палати, които се назначават с указ, както и всички жалби против решенията на дисциплинарните съвети при Върховната и областните сметни палати.
Решенията на висшия дисциплинарен съвет са окончателни и не подлежат на никакво обжалване.
Чл. 116. Дисциплинарното преследване срещу служители, които се назначават с указ, се възбужда по определение на съвета на съответната палата, или по предложение на Министър-Председателя, а срещу другите длъжностни лица по предложение на председателя на съответната сметна палата.
IХ. Ред за сношение на сметните палати.
Чл. 117. Сметните палати се отнасят, както помежду си, тъй и с местата или лицата от другите ведомства, непосредствено.
Чл. 118. Върховната сметна палата се отнася до областните сметни палати с предписания, а от тях получава представления, а с неподведомствени ней места и лица чрез отношения.
Х. Бюджет и отчетност на сметните палати.
Чл. 119. За разходите на Върховната сметна палата, на съда при същата палата и на областните сметни палати се съставя отделен годишен бюджет, който се включва в общия бюджет на държавата.
Председателят на Върховната сметна палата е разпоредител с кредитите по бюджета на сметните палати.
Чл. 120. Предварителният контрол върху разходите на сметните палати се извършва от Б[юджето-]к[онтролния] отдел при Министерството на финансите, а окончателният на общо основание от областните сметни палати.
ХI. Преходни и заключителни разпоредби.
Чл. 121. Длъжностните лица при сметните палати, заварени от тоя закон по служба, запазват правата си, придобити по досегашния закон.
Чл. 122. Висящите дела на съда при Върховната сметна палата, както и ревизионните дела при областните сметни палати, се разглеждат по досегашния ред.
Непроверените и неокончателно проверените отчети въ[в] Върховната сметна палата по прехраната на хора и добитък се изпращат на съответните областни сметни палати.
Чл. 123. Непроверените и неокончателно проверените отчети за минали години, които до сега се проверяваха от особени контролни комисии, съвети и др. подобни контролни органи, и които по тоя закон подлежат на проверка от сметните палати, се изпращат на съответните палати, надлежно описани.
Чл. 124. Особените контролни комисии, съвети и др. контролни органи, чрез или пред които, по силата на особени законни разпоредби, се отчитаха някои държавни и обществени учреждения на публичната власт, престават да действуват.
Чл. 125. Разпоредбите на закона за унищожаване старите документи и книжа, проверявани от Върховната сметна палата, имат приложение и за областните сметни палати.
Чл. 126. С влизането на тоя закон в сила, председателят на съда при Върховната сметна палата почва да получава заплатата си по бюджета на Върховната сметна палата. Нуждният кредит за това се взема от икономиите по същия бюджет, които ще се получат вследствие съкращението на известен брой длъжностни лица, което ще се наложи по силата на настоящия закон.
Кредитът по бюджета на Върховния касационен съд за заплата на председателя на съда при Върховната сметна палата остава като икономия на същия бюджет.
Чл. 127. Устройството на службите, вътрешния ред и деловодството в сметните палати се урежда с Правилника за вътрешния ред на сметните палати, одобрен от общото събрание на Върховната сметна палата.
Чл. 128. Този закон влиза в сила от деня на обнародването му в Държавен вестник, с изключение на прехвърлянето на службите по авансите и окончателния контрол от Върховната в областните сметни палати, което ще стане последователно, в зависимост от организирането на тия служби в областните сметни палати.
Съкращенията и прехвърлянето на част от служителите при Върховната сметна палата в областните сметни палати, което законът ще наложи, се извършват съ[с] съответни заповеди на Председателя на Министерския съвет, на Министъра на финансите и Председателя на Върховната сметна палата, според това, дали същите се назначават от Министър-председателя, Министъра на финансите или от председателите на сметните палати.
Броят на служителите, с който съответно се увеличава персонала на всяка областна сметна палата, за сметка на съкращенията въ[в] Върховната сметна палата, се определя от общото събрание на Върховната сметна палата.
Необходимите кредити за заплати на преместените служители от Върховната сметна палата в областните сметни палати се вземат от кредита за заплати по бюджета на Върховната сметна палата и се прехвърлят на общо основание.
Чл. 129. Тоя закон отменява Закона за Върховната сметна палата и за областните сметни палати, както и всички общи и особени законни разпоредби, които му противоречат.
Сподели с приятели: |