ТЕМА ЗААБЛЮДЕНИЕ, АКТУАЛИЗАЦИЯ И ОЦЕНКА

Предмет на наблюдение, актуализация и оценка са изпълнението на целите и приоритетите на Общинския план за развитие, съгласно определените индикатори, организацията, подходите и методите на изпълнение, прилагани от органите за управление.Наблюдават се и мерките за осигуряване на информация и публичност за резултатите от изпълнението на плана за развитие, както и действията на заинтересованите страни в процеса на формиране на местната политика .

В цялостния процес на наблюдение, актуализация и оценка на ОПР Николаево и при спазване на принципа за партньорство следва да участва кметът на Общината, кметовете на кметства , представители на общинската администрация, представители на общинския съвет, социалните и икономическите партньори, неправителствените организации и представители на гражданското общество.

За да бъде ОПР база за разработване и изпълнение на стратегически документи в рамките на цял програмен период е необходима неговата актуалност в края на периода, т.е. към 2020 г. документът

трябва да отразява силните и слабите страни, възможностите и заплахите пред общината и да очертава съответната стратегия за действие.

Това налага разработването на система за наблюдение, оценка и актуализация на ОПР, която да осигурява координация и вътрешна съгласуваност при изпълнението на документа и да дава ясна и еднозначна информация за постигнатия напредък и необходимостта от корекции, допълнение и изменения. Системата за наблюдение, актуализация и оценка интегрира идентифицираните в ОПР индикатори за измерване на резултатите и на въздействието от реализацията плана.

Системата за наблюдение, оценка и актуализация на ОПР обхваща:

източниците, начините и периодичността за събиране, обработка и

анализиране на информация;

индикаторите за наблюдение и оценка;

органите за наблюдение, организацията и методите на тяхната работа;

системата на докладване и осигуряване на информация и публичност.

Това са и основните предизвикателства, на които трябва да отговори системата.

Индикатори за наблюдение и оценка на Общинския план за развитие съгласно чл.80,ал.1 от ППЗРР отчитат степента на постигане на целите и приоритетите за развитие, определени в него, въз основа на данните за физическото и финансовото им изпълнение.

Заинтересованите страни обхващат представители на областната администрация, неправителствения сектор, частния сектор, образователните и културни институции,професионалните общности, заедно с отделните жители в общината.

Общинският съвет е ръководният орган за наблюдение на ОПР. Представители на общинския съвет участваха в разработването на документа, осигурявайки условията за открито осъществяване на регламентираните дейности по планирането на общинското развитие. Кметът на общината организира наблюдението на ОПР. Основният инструмент за наблюдение и оценка на реализацията на плана е годишният доклад, подготвян в началото на всяка година от програмния период, с изключение на първата. Кметът въвежда и контролира процедурата за подготовката на доклада, след което предлага

завършения документ за одобрение от Общинския съвет. Неразделна част от процедурата е изпращането на доклада до председателя на областния съвет за развитие на Николаево.

Специализираните дирекции в общинската администрация активно се включват във всички етапи на разработването и реализацията на общинския план.

Тяхната роля е да осъществяват необходимата комуникация и координация с всички останали участващи страни.

Кметовете на селата са част от системата за наблюдение. Те наблюдават осъществяването на общите цели на общинското развитие в рамките на селата и осигуряват информация за състоянието и тенденциите в развитието на техните землища.

Орган за наблюдение на Общинския план за развитие на Община Николаево съгласно чл.89 от ППЗРР е Общинският съвет на Община Николаево. В процеса на наблюдение на изпълнението на ОПР, общинският съвет осигурява участието на заинтересуваните органи, организации, физически и юридически лица при спазване на принципа за партньорство, публичност и прозрачност при изпълнението на Общинския план за развитие.

Финансовото и техническото обезпечаване на дейността по наблюдението на Общинския план за развитие се осигурява от бюджета на общината.

Кметът на Община Николаево организира наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие, като със заповед определя Оперативна Група за наблюдение и оценка на изпълнението на ОПР. Представителите на ОбС в групата се определят на заседание на Съвета. Работата на групата се регламентира чрез вътрешни правила.

Групата е в състав:

заместник кмет на Общината;

секретар на общината;

директор на дирекцията, в чиито ресор е управлението на процесите

свързани с ОПР

двама общински специалисти;

двама общински съветника;

двама представители на НПО;

двама представители на бизнеса и/или на браншови организации.

Към Групата за наблюдение на изпълнението на ОПР могат да се привличат експерти по регионално или местно развитие. Експертите, участващи в извършването на оценки на документите за стратегическо планиране на регионалното и местното развитие трябва да отговарят на редица изисквания, посочени в чл.83 от ППЗРР.

При възлагане на оценки органите за управление на регионалното развитие изискват писмени доказателства за установяване на съответствието с изискванията на ал. 1 и за липсата на конфликт на интереси от кандидатите.

Основните функции на Групата за наблюдение и оценка са:

Разглеждане и утвърждаване на индикаторите за наблюдение на изпълнението на плана;

Извършване на периодичен преглед на постигнатия напредък в изпълнението на Плана;

Разглеждане на резултатите от изпълнението на мерките и степента на постигане на целите;

Разглеждане на резултатите от междинната оценка;

Разглеждане на предложения за преразпределение на средствата по

заложените мерки;

Координация и комуникация в процеса на съгласуване с планови документи

от различни йерархични равнища;

Изказване на предложения за изменение на Плана с цел неговото

подобряване.

Подробно описание на задълженията и правата на Групата са част от Вътрешните правила, регламентиращи работата й.

Група за наблюдение извършва следните дейности:

1. Ежегодни наблюдения - за изпълнението и напредъка по реализацията на плана. За резултатите от наблюдението на изпълнението се изготвя годишен доклад в съответствие с чл.91. ал.8 от ППЗРР.

2. Наблюдения при необходимост – при сериозна промяна в ситуацията, при задание от Общинския съвет и други, Групата изготвя документ, съгласно поставената задача.

3. Наблюдения в края на периода. Групата изготвя доклад за цялостното изпълнение на Общинския план за развитие, с оценка на постиженията и въздействието от реализацията на плана, оценка на ефективността на ресурсите, анализ на изпълнението, изводи и препоръки за новия ОПР и др. Препоръчва се включването на външни експерти.

Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие се изготвя по определен от кмета на Общината ред и се одобрява от общинския съвет по предложение на кмета на Общината, до 31 март на всяка следваща година.

Информацията и данните, свързани с наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие, се въвеждат в единната информационна система за управление на регионалното развитие.

Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие осигуряват информация за изготвяне на междинната и последващата оценка на Общинския план за развитие.

Копие от годишните доклади за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие се изпраща на председателя на областния съвет за развитие в 7-дневен срок от решението за тяхното одобряване Структурата на годишния доклад за наблюдението на изпълнението на

общинския план за развитие, се определя от разпоредбата на чл.91, ал.8 от ППЗРР.

За актуализиране на Общинския план за развитие се разработва актуализиран документ за изпълнение за остатъка от периода на неговото действие. Изработването и приемането на Актуализирания общински план се извършва при условията и по реда за изработване и приемане на общинския план за развитие.

За ефективното и ефикасно изпълнение на общинския план за развитие програмата за неговата реализация може да се актуализира при необходимост с решение на общинския съвет по предложение на кмета на Община Николаево.

Финансирането на процеса на изработване, съгласуване с партньорите и актуализиране на ОПР се осъществява чрез бюджета на Общината.

АКТУАЛНОСТ НА ДЕЙНОСТИТЕ

Дейностите по наблюдение, оценка и актуализация са класифицирани в следните видове:

организиране на усилията;

одобряване и утвърждаване;

експертна и консултантска дейност;

набиране и обобщаване на информация;

консултиране и информиране на заинтересованите страни.

Изключително важно е въвеждане на механизми за координация и комуникация между участващите, както и с извършването на конкретни дейности.

В началото на програмния период - през 2014 година е предвидено първоначалното създаване на комуникационни канали и въвеждане на методи събиране на информация от страна на общинската администрация. Основните методи са организиране на информационна система, съдържаща данни за всички проекти от съдържанието на ОПР, активен диалог със заинтересованите страни и отбелязване на

техните наблюдения върху общинското развитие. Този механизъм следва да се доразвие през следващите години с изработването на годишните доклади, междинната, последващата оценка и евентуално актуализацията на документа. През 2015, 2016 и 2017, 2019 и 2020 година следва да се проведе последователността от изработване на годишен доклад, чрез приложението на системата от индикатори и използване на събраната информация от страна на дирекциите в общината.

След изготвянето на доклада следва да се организира публичното представяне и разпространяване на доклада - задължение на общинската администрация.

Приложимите методи за дейността са публикуване на интернет страницата на общината, използване на местните медии и препращането на документа на ключовите партньори по реализацията на ОПР /подготвената контактна листа/. Поредицата от събития завършва с организирането и провеждането на публична дискусия, въвличаща компетентните органи, заинтересованите страни и професионалните общности. На срещите, освен запознаване с резултатите, трябва да се обобщи и съхрани общественото мнение, като ресурс за следващите годишни доклади.

Междинната оценка следва да се извърши от външен експертен екип през първата половина на 2017 година.

13. ПРИЛАГАНЕ НА ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ

Съгласно Закона за регионалното развитие, един от основните принципи, на които се основава провеждането на държавната политика за регионално развитие, е принципът за партньорство, публичност и прозрачност на всички нива, при осъществяване на планирането, програмирането, финансирането, наблюдението и оценката. В съответствие със закона, и за повишаване на устойчивостта на взетите решения и планираните цели и задачи, както и за ефективността на тяхната реализация, важен механизъм е прилагането на принципа на партньорство. А чрез осигурената информация и публичност на всички нива се гарантира неговия успех и широка обществена подкрепа.

Общинският план за развитие е основен документ за провеждане на политиката за регионално развитие на местно ниво. С него се обективизират действията на местната изпълнителна власт и се създават условия за планомерно и целенасочено изпълнение на решенията на общинския съвет, дейността на кмета и общинската администрация.

Формите за предоставяне на информация и публичност относно приемането и изпълнението на плана, както и за работа с партньорите в областта на интегрираното устойчиво местно развитие също така биха могли да се използват ефективно.

Организацията и методът за изпълнение обхващат системите за управление и контрол, наблюдение и оценка, осигуряване на информация и публичност и прилагането на принципа за партньорство на всички етапи на изпълнение.

В процеса на реализация на плана се спазват принципите на отговорно и добро управление, ефективен финансов контрол, разделение на правомощията при осъществяване на управленските функции, предотвратяване и корекция на нередностите при изпълнението на конкретните дейности.

Основната цел на прилагането на нформираност и публичност във връзка с ОПР е да се повиши обществената осведоменост, както и прозрачността относно прилагането на мерките за регионално развитие.

Основна отговорност за осигуряване на информация и публичност на процеса на разработване, съгласуване, актуализиране и изпълнение на ОПР има Кмета на община Николаево.

може да се разгледа в следните аспекти:

 В процеса на изготвянето на ОПР:

ОПР се разработи чрез прилагане на принципа на партньорство. Това включва информиране на всички заинтересовани страни Възможност за изразяване на мнения и представяне на предложения чрез формални и неформални работни срещи с по-тесен кръг участници, осъществяване на широко консултиране чрез организиране на обществено обсъждане, участие във формални структури за планиране и мониторинг със състав, основан на принципа на партньорството – местна власт, социални и

икономически партньори, гражданско общество и др. Обменът на мнения и информация се състоя и чрез провеждане на анкети, попълване на въпросник и др.

Проведоха се консултации и предварителна съгласуваност с ангажиране и активно участие на представители на заинтересуваните страни.

Информацията, която се събра и представи по време на процеса на разработване на ОПР е свързана в следните направления:

• 
  подготовка, организация и използвани методи за изпълнение на задачите по ОПР;
  
• 
  анализ и оценка на съвременната ситуация, предложения за развитие;
  
• 
  завършен и окомплектован документ на ОПР.
  

На първата среща участниците в процеса бяха запознати с ролята  на ОПР и етапите, през които трябва да се премине за подготовката и приемането на окончателният му вариант. Беше поставена и първата задача на работните групи, а именно - подготовка на данни за изготвяне на анализ за социално –икономическото състояние на общината. По този начин се осигури откритост и прозрачност на процеса и се получи обратна връзка с заинтересованите страни.

По време на широка публична дискусия бе обсъден вариант на SWOT анализ - силните и слабите страни, възможностите и заплахите пред община Николаево. Срещата премина при голям интерес от участниците и активно споделяне на идеи между тях, като по този начин се формира актуална представа за социално-икономическата ситуация на общината.

Обсъдиха се също визията, целите и приоритетите за развитие на общината през периода 2014-2020 година посредством конкретни проектни предложения, планирани от заинтересованите страни за плановия период. Проведената поредица от срещи и съответното им медийно отразяване, осигуриха висока степен на публичност на разработването на общинския план. Коментарите и препоръките, направени по време на срещите заеха основно място при формулирането на стратегическите предложения и дефинирането на проектите за развитие на община Николаево.

Разработеният ОПР на община Елхово бе подложен на обществено обсъждане, при се изяви гражданската позиция на участниците и бе взета в предвид при окончателното и оформяне.

 По време на изпълнението на ОПР:

В процеса на изпълнение на ОПР основните инструменти за осигуряване на информация и публичност са годишните доклади и междинната оценка, както и последващата такава, след края на периода на действие на плана. Те ще бъдат изготвeни и обсъдени при спазване и изпълнение на основните форми на взаимодействие за осъществяване на партньорства и осигуряване на публичност: информиране, консултиране и съгласуваност, с активно участие на всички заинтересувани страни. Ще се публикуват на интернет страницата на община Николаево.

В рамките на всеки проект, предвиден за изпълнение до 2020 г. ще се предвидят мерки и адекватни действия за информиране и публичност, в т.ч. периодични информационни кампании сред целевите групи.

Поддържането на изградените вече ефективни партньорства ще даде възможност в процеса на изпълнение да се реализира по-голяма икономическа целесъобразност и да се укрепи потенциала за разкриване на нови пътища към привличането на инвестиции и допълнителни финансови средства.

Ще се създават условия за реализиране на Публично-частното партньорство като инструмент за оптимизиране на предоставяните продукти и услуги за обществото, в процеса на изпълнение на ОПР за периода 2014-2020. Мерките за насърчаване на формите на публично-частно партньорство при изпълнението на общински план за развитие следва да са в посока на:

 използването на стимули за развитие на икономически дейности на местно равнище като: рационално използване на общинската собственост, облекчаване на разрешителните и регулаторните режими, осигуряване на финансови и данъчни стимули, инвестиции в инфраструктура, и др.;

 привличане на външни инвеститори, създаване на нови производствени мощности като филиали или други форми на външни инвестиции, създаване на нови фирми, запазване и разширяване на съществуващия бизнес, осигуряване на помощ за местни фирми при разработване на нови продукти и навлизане на нови пазари, подкрепа за тяхната изследователска и развойна дейност, стратегически инвестиции, подкрепа развитието на нов бизнес и предприемачество включващи дейности, отнасящи се до създаване на среда, която помага на хората да развиват предприемачески умения, както и осигуряване на подкрепа в началния период на новия бизнес.

 подобряване разпространението на информация и обмен на най-добри практики, свързани с използването на ПЧП.

Участието на партньорите на всички нива на подготовка, съгласуване, обсъждане и контрол на изпълнението гарантира прозрачност, компетентност, ефективност и реалистичност на Общинския план за развитие. Чрез тях той се обогатява както с друга гледна точка, освен тази на местната власт, така и с инструментите на гражданското общество, които се основават на прякото участие на гражданите и техните организации в управлението и процеса на взимане на решения.

Осигуряването на необходимата и своевременна информация и публичност на процеса на разработване, актуализиране, съгласуване и изпълнение на Общинския план за развитие се осъществява от Кмета на община Николаево и Общинския съвет в съответствие с техните компетенции. В процеса на наблюдение на изпълнението на Общинския план за развитие следва да се осигурява участието на граждани, физически и юридически лица като се спазва принципа за партньорство, публичност и прозрачност.

Предизвикателството, което е на дневен ред пред общинската администрация и екипа за управление, е да бъдат осъществени необходимите стъпки за непрекъснатото информиране и въвличане на социално-икономическите партньори и заинтересованите страни в ефективното изпълнение, наблюдението и оценката на актуализирания ОПР.

Информираността на гражданите и обществената подкрепа са от особено значение за успешното реализиране на Общинския план за развитие и за осигуряването на интегрирано устойчиво местно развитие. Местните органи на управление в община Николаево трябва да се стремят да осигурят условия за:

 Периодични срещи между заинтересованите страни;

 Участие в съвместни проекти;

 Привличане на представители на заинтересованите страни в наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие;

 Организиране на форуми и други събития в рамките на проекти за идентифициране на основните форми за взаимодействие, разпределяне на отговорностите и мобилизиране на местните ресурси;

 Включване на местната общност и поддържането на контакти с местните граждански групи и институции, с цел осигуряване на прозрачност в местната политика;

 Своевременно информиране на обществеността чрез сайта на общината в Интернет за предприетите действия от страна на администрацията по реализацията на актуализирания Общински план за развитие;

 Изпълнението на Общинския план за развитие изисква постоянни усилия, но той може да се изпълни успешно, само ако се прилага стъпка по стъпка, т.е. като се изпълняват поетапно отделните проекти, залегнали в него с осигуряване на адекватна информираност, участие и мотивация на заинтересованите страни и цялата местна общност.

За подпомагане процеса на партньорското участие и за осигуряване на добър информационен поток могат да бъдат използвани следните инструменти:

 интерактивна електронна страница;

 брошури, обобщаващи целта и приоритетите на ОПР, източници на информация и полезни контакти при прилагането на плана;

 провеждане на информационни срещи, за да се представи процесът на изпълнение на ОПР на партньорите и др.