ІІ. Анализ и оценка на дейността по изпълнение на приходна част на бюджета

Видовете местни такси са определени в чл. 6, ал. 1 от ЗМДТ и специални закони, по силата на които приходите от такси и за други публични услуги, определени със закон, постъпват в общините. За всички услуги и права, предоставяни от общината извън определените с чл. 6, ал. 1, общинският съвет определя цена - чл. 6, ал. 2 от ЗМДТ.

В глава трета на ЗМДТ, с раздел за всеки вид такса по чл. 6, ал. 1, са определени условията, при които общините оказват услугите или предоставят правата, както и условия за разходването на целевите приходи. С целево предназначение са приходите от три вида такси и целите, за които се разходват са посочените в закона. Това са приходите от такса за битови отпадъци по чл. 66, ал. 1, курортна такса по чл. 93, ал. 3 и такса за притежаване на куче по чл. 118, ал. 2 от ЗМДТ.

Съгласно чл. 9 от ЗМДТ определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги се извършва с наредба на общинския съвет. Таксите се събират от общинската администрация (чл. 9а, ал. 1) и постъпват в бюджета на общината (чл. 9а, ал. 3 от ЗМДТ).

Размерът на таксите, цените на услугите и правата са определени от общинския съвет с Наредба № 11 за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Несебър⁷⁵ (Наредба № 11, наредбата).

При одита са извършени проверки за съответствие на вътрешната уредба и дейността на ОбС, кмета и общинската администрация (ОбА) по администриране на приходите и

При проверките е анализирана информацията от електронните регистри⁷⁶ на отдел „Местни данъци и такси” (МДТ).

Таксата за битови отпадъци (ТБО) е регламентирана със чл. 6, ал. 1, б.”а” от ЗМДТ. В съответствие с чл. 66 и чл. 69 от ЗМДТ размерът и редът за заплащането са определени от ОбС в членове от 18 до 28 от Наредба № 11.

Такса се заплаща от ползвателите на услугите по събирането, извозването и обезвреждането на битовите отпадъци в депа или други съоръжения, както и за поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места
(чл. 62 от ЗМДТ, чл. 18 от наредбата).

В съответствие с чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ и чл. 21, ал. 2 от наредбата, границите на районите и видът на предлаганите услуги за 2006 – 2009 г. са определени със заповед на кмета на общината.

При проверката и анализа за съответствие на дейността по определянето на таксата, администрирането на приходите и извършването на целевите разходи с изискванията на нормативните актове и договорите е установено:
1.2. Определяне на размера на ТБО, планиране на приходите, несъбрани вземания

1.2.1. Приходите от таксата постъпват и се отчитат по §§ 27- 07 „Приходи от ТБО” на общинския бюджет.

По отчетни данни броят на задължените лица и размерът на приходите⁷⁷ от ТБО и през одитирания период са както следва:

2006 г. - по 41 987 партиди - 4 302 078 лв.;

2007 г. - по 51 657 партиди - 6 804 794 лв.;

2008 г. - по 61 787 партиди - 8 914 402 лв.;

2009 г. - по 70 483 партиди - 9 083 528 лв.

За всяка от годините събраните приходи по отчет превишават планираните при приемането на бюджета⁷⁸ и в рамките на четиригодишния период приходите са нараснали повече от два пъти (2.12 пъти), а лицата ползватели на услугите 1.7 пъти. Темпът на нарастване на приходите в абсолютна стойност е по-висок от темпа на нарастване на платците на таксата.

За 2006 г. размерът на таксата е определен с Решение № 538 на ОбС⁷⁹ за приемане на план-сметка за дейност „Чистота”.

Общият размер на приходите е 3 360 000 лв., в т.ч. „приходи от такса - 3 160 000 лв. и дотация от собствени приходи - 200 000 лв.”.

С точка VІ. на решението са приети и четири план-сметки по чл. 62 от ЗМДТ (за дейност сметосъбиране и сметоизвозване; за поддържане чистотата на населените места; за такса за обезвреждане на отпадъци и поддръжка на депо; за определяне на такса за 1 куб.м. битов отпадък) и 11 броя справки, изготвени от общинската администрация.

За 2007 г. размерът е определен с Решение № 804 на ОбС⁸⁰ за приемане на план-сметка за дейност „Чистота”. Общият размер на приходите е 4 376 401 лв., в т.ч. „приходи от такса - 4 323 101 лв. и дотация от собствени приходи - 53 300 лв.”.

Размерът на таксата по чл. 67, ал. 2 от ЗМДТ, определена пропорционално върху основа, приета от ОбС - в промили⁸¹, е намален спрямо 2006 г. с различно число от 0.1⁸² до 1.3⁸³ промила (т. ІІ).

Таксата за 1 куб.м. битов отпадък е увеличена от 17 на 18 лв. за 1 куб.м. (т. ІІІ - чл. 66, ал. 1, т. 2 и т. 3 и чл. 67, ал. 1 и ал. 3 от ЗМДТ), а таксата за депониране е намалена от 0.6 на 0.5 промила за районите, в които няма организирано извозване на битовите отпадъци (т. V.- чл. 63, ал. 1 от ЗМДТ).

За 2008 г. размерът е определен с Решение № 59 на ОбС⁸⁴ за приемане на план-сметка за дейност „Чистота”. Общият размер на приходите е 6 817 627 лв., от които „приходи от такса - 6 655 544 лв. и дотация от собствени приходи - 162 083 лв.”.

Таксата по чл. 67, ал. 2 и чл. 63, ал. 1 от ЗМДТ, определена в промили, не е променена спрямо 2007 г. Таксата в зависимост от количеството на битовите отпадъци е увеличена на 24 лв./куб.м. (увеличение от 33 на сто спрямо 18 лв./куб.м. през 2007 г.).

За 2009 г. размерът е определен с Решение № 495 на ОбС⁸⁵. С решението са приети пет план-сметки, в т.ч. сборна план-сметка за дейност „Чистота”.

Общият размер на приходите по сборната план-сметка е „7 133 875 лв., от които приходи от такса - 7 133 875 лв.”.

Таксата, определена в промили (чл. 67, ал. 2 от ЗМДТ) за жилищните имоти във всички населени места на общината е намалена спрямо 2008 г., а за нежилищните имоти е увеличена от 7.9 на 8.00 промила (нивото от 2006 г.). Таксата за депониране (чл. 63, ал. 1 от ЗМДТ) е намалена от 0.5 на 0.3 промила. Размерът на таксата в зависимост от количеството на битовите отпадъци не е променен и е 24 лв./куб.м.

По отчетни данни приходите от ТБО за 2006 г., 2008 г. и 2009 г. са по-високи от планираните, а разходите за дейност 623 „Чистота” са по-ниски от планираните. В резултат към 31.12. на всяка година е формиран преходен (неусвоен) остатък от целеви средства, който през следващата година може да се разходва за целевото предназначение.

По години на периода неусвоените средства към 31.12. са както следва⁸⁶:

Година	Разходи по отчет (лв.)	Преходен остатък (лв.)
2005 г.	х	582 627
2006 г.	3 295 985	1 588 720
2007 г.	4 642 564	3 750 950
2008 г.	6 990 484	5 674 868
2009 г.	8 018 029	6 740 367