Мониторинг, оценка и актуализация на ОПР

Основни показатели за мониторинг на Общинския план за развитие

• 
  Темп на нарастване на приходите от продажби на човек
  
• 
  Повишаване равнището на заетост, мъже, жени (2004 = 100%)
  
• 
  Различия в равнището на заетост по населени места
  
• 
  Намаляване равнището на безработица, мъже, жени (2004 = 100%)
  
• 
  Различия в равнището на безработица по населени места
  
• 
  Повишаване равнището на доходите (2004 = 100%)
  
• 
  Ръст на местните и чуждестранни инвестиции “на зелено” и в обновяване/разширяване на съществуващи производства (2004 = 100%)
  
• 
  Брой изградени обекти на местната бизнес инфраструктура, които са получили подкрепа
  
• 
  Брой на малките и средни предприятия, които получават бизнес услуги
  
• 
  Брой на МСП, получаващи финансова помощ за обучение (мащаб, тип, продължителност)
  
• 
  Площ на изградените нови бизнес подкрепящи инфраструктури обекти
  
• 
  Дължина на инсталираната широколентова (оптичен кабел) мрежа (в км)
  
• 
  Брой на абонатите на Интернет на 1000 жители
  
• 
  Брой на създадените "онлайн" услуги
  
• 
  Брой реализирани проекти в областта на туризма
  
• 
  Подпомогнати фермери и арендатори при изготвяне на бизнес планове и проекти за създаване на модерни ферми (отговарящи на изискванията за финансово подпомагане) по програма САПАРД (до 2007 г.) и по структурните фондове (след 2007 г.)
  
• 
  Брой реализирани проекти за инфраструктура, подпомагаща развитието на аграрния сектор в общината;
  
• 
  Създадени нови разсадници за овощни фиданки и на разсадник за декоративни растения - дка
  
• 
  Създадени нови овощни масиви (при минимална площ на масивите 50 дка)
  
• 
  Брой проекти за производството на ягодоплодни култури
  
• 
  Размер на обработени необработваеми и слабопродуктивни земи
  
• 
  Реализирани проекти за хидромелиорации
  
• 
  Разработена програма за биологично земеделие
  
• 
  Изградени нови тържища и борси;
  
• 
  Изградени нови производствени мощности за преработка на плодове
  
• 
  Трайни стандартни параметри на питейната вода (във всички селища);
  
• 
  Изградена канализационна мрежа, км, (2004 = 100%)
  
• 
  % на трайно премахнати нерегламентирани сметища (2004% = 100%)
  
• 
  Подобрени общински пътища в лошо състояние и такива без настилка в км (2004% = 100%);
  
• 
  Подобрена улична мрежа в лошо състояние в км (2004 = 100%)
  
• 
  Брой стандартни обитавани жилища на 1000 човека (2004 = 100%)
  
• 
  Брой жилища без основни благоустройствени елементи (ток, вода, канал) (2004 = 100%);
  
• 
  Брой жилища с енергиен сертификат (2004 = 100%)
  
• 
  % отпадни води, подложени на първично пречистване
  
• 
  % отпадни води, подложени на вторично пречистване
  
• 
  % на домакинствата / стопанските предприятия, обслужвани от новите / подобрени системи за водоснабдяване
  
• 
  Подобряване ефективността на водоснабдяването (в %)
  
• 
  Намаляван на загубите на вода по водопреносната мрежа (в %)
  
• 
  Процент на регионалните предприятия, доволни от мерките, свързани с подобряване на комуналните услуги
  
• 
  Дължина (в километри) на построената / обновена електропреносна / газопроводна мрежа (% от мрежата, която е завършена)
  
• 
  Изградени/модернизирани културни обекти (2004 г.=100%)
  
• 
  Брой на проектите и обектите, свързани с благоустройство на населените места
  
• 
  Дял на целевото население, участвало в програмите за обучение
  
• 
  Процент на настанените на работно място бенефициенти (%)
  
• 
  Повишаване на квалификацията на целевото население (%)
  
• 
  Брой на компютрите на 100 ученика в училищата
  
• 
  Брой на Интернет места на 100 ученика в училищата
  
• 
  Брой, относителен дял и индекси на изменение на броя на лицата, преминали през обучение за предприемачество, усъвършенстване на притежаваната квалификация, обучение за ключови знания и умения 
  
• 
  Проведени активни мерки на пазара на труда, в т.ч. за групи в неравностойно положение
  
• 
  Брой осигурени места за квалификации на групи в неравностойно положение
  
• 
  Относителен дял на безработните лица, устроени на работа, от общия брой на лицата от групите в неравностойно положение
  
• 
  Брой преминали общински служители в програми за повишаване на квалификацията
  
• 
  Брой общински служители, участвали в обучение по управление на проекти
  
• 
  Брой представени проектни предложения за усвояване на средства от предприсъединителните и Структурни фондове и фонд”Кохезия” на ЕС
  
• 
  Брой реализирани проектни предложения за усвояване на средства от предприсъединителните и Структурни фондове и фонд”Кохезия” на ЕС
  
• 
  Брой бенефициенти по проекти и програми, финансирани от национални фондове и финансови източници, от предприсъединителните и Структурни фондове и фонд”Кохезия” на ЕС
  
• 
  Брой реализирани публично-частни инициативи.
  

Вторият важен момент в осъществяването на текущ контрол по изпълнението на целите и приоритетите на ОПР е процесът на оценяване. Оценките са структурно-определящ елемент на изпълнението на програмния документ и ориентир за правилността на провежданата места политика на развитие. За общинския план за развитие се формират три вида оценки в съответствие със изискванията на закона.

Наблюдението и оценката следва да проследяват не само използването на финансовия и ресурсен потенциал, но активно да отчитат и физическия прогрес върху територията на общината /настъпващи промени в състоянието на средата в резултат от предприети интервенции/. Това изисква набор от специфични индикатори и възможност за алтернативност и адаптивност при оценяване изпълнението на плана.

Законът не предвижда изрично осъществяването на тези оценки. При решение за тяхното разработване те следва да се извършват от независим експерт. За конкретно прилагане на механизма за оценяване е препоръчително общинския съвет да приеме наредба с която да уреди решаването на подобни въпроси. Наредбата по същество е възможно да уреди и други въпроси свързани с разработването, приемането, изпълнението и актуализацията на общинския план за развитие, както и с въвеждането определени механизми и инструменти за управлението и реализацията на плана.

Актуализация

Настоящият план е отворена система. Веднъж приет, той би трябвало да остане относително “твърд” в стратегическата си насоченост и цели, но отворен и гъвкав – по отношение на мерките и проектите.

6. Индикативна финансова таблица

Структурен елемент на общинския план за развитие е индикативната финансова таблица. Тя дава числен финансов израз на предвидените за реализация в плана мерки по съответните приоритети, мерки, години и прогнозирани източници на финансиране. Финансовите ресурси, за всеки приоритет се определят въз основа на съответната мярка или мерки, т.е., това са финансовите средства, с които един приоритет се изпълнява в средно срочен период и които позволяват набелязаните дейности /проекти/ да бъдат финансирани.

Освен числов израз на очакваните стойности на отделните приоритети, мерки, проекти, индикативната таблица дава представа и за вижданията на общината откъде могат да бъдат осигурени средства за реализацията им. Основните групи финансови източници за финансиране на планираните дейности и проекти са:

• 
  национални източници. Те се подразделят на държавно финансиране и финансиране от частни търговски дружества. Източниците на държавно ниво се дефинират като, средства от: републиканския бюджет, общинския бюджет и от търговски дружества с държавно или общинско участие;
  
• 
  средства с източник Европейски съюз.
  
• 
  безвъзмездни средства от други източници;
  
• 
  привлечени средства, чрез дългови инструменти.
  

Таблицата се изготвя по определените в плана основни приоритети, цели и мерки. Планираните средства се разпределят за всяка календарна година от плановия период.

В Приложение № 1 е представена индикативната финансова таблица на плана за развитие на община Омуртаг.

7. Програма за реализация

Оперативните дейности, свързани с реализацията на общинския план ежегодно следва се отразяват в програмата за реализация. Програмата за реализация на общинския план за развитие е краткосрочен едногодишен оперативен документ за реализация на основните приоритети и цели в развитието на общината. Тя се разработва на основата на ресурсно осигурените мерки за съответната година.

• 
  Съгласно чл.18, ал.3 от Закона за регионално развитие програмата трябва да съдържа:
  
• 
  конкретизация на мерките за развитие;
  
• 
  проектите за изпълнение на мерките;
  
• 
  необходимите финансови ресурси;
  
• 
  звената за изпълнение на проектите;
  
• 
  дейностите за осигуряване на информация и публичност;
  
• 
  контрола и оценката на изпълнението на програмата.
  

Програмата за реализация се приема от общинския съвет по предложение на кмета на общината.

Включването на конкретни проекти в програмата за реализация на ОПР, следва да става след покриване на определен набор от критерии, като например:

• 
  проектът да е достигнал до необходимия етап на готовност за да стартира (предпроектни проучвания, технически проект, изготвена ОВОС и т.н.);
  
• 
  да са реалистични (ресурсно осигурими и изпълними в хоризонта на плана);
  
• 
  целевите групи и бенефициентите да са ясно дефинирани;
  
• 
  да имат изяснена финансова схема за реализация;
  
• 
  проектите с надобщинско значение да са с осигурена координация;
  
• 
  да допринасят за развитието на територията на цялата община, а не само на общинския център.
  

Структурата на програмата следва да бъде съобразена с определените в Закона за регионално развитие елементи на съдържанието: Увод; Мерки; Програми; Проекти; Необходими финансови ресурси; Отговорници; Информация и публичност; Контрол и оценка. Удачен вариант за оформяне на програмата е табличният, където тези елементи на съдържанието се вписват.

Програмата за реализация се финансира със средства от:

• 
  самата община, чрез общинския бюджет и извънбюджетни сметки и фондове;
  
• 
  републиканския бюджет – субсидии и субвенции;
  
• 
  ЕС, чрез структурните фондове и Кохезионния фонд, ако мерките са включени в Програмното допълнение на НОПРР;
  
• 
  републиканския бюджет за реализация на регионалната политика в районите за целенасочено въздействие, ако общината попада в териториалния обхват на един или няколко такива района;
  
• 
  търговски дружества за изпълнение на инвестиционните им програми.
  

За всеки от включените проекти е желателно да се разработи проектен фиш, който е приложение към програмата. Проектният фиш дава основната информация за всеки един проект и същевременно позволява, чрез въвеждането му в информационни масиви да се генерират съответни обобщени справки по отношение на финансиране, проектна готовност, програми за реализация и т.н. Проектните фишове за всеки проект са необходими, за да могат проектните предложения готови до определен етап с оглед своевременно реагиране при отваряне на търгове и други конкурсни процедури. Проектните фишове се изготвят на нивото, на което се генерира проекта.

Разработването на програмата трябва да бъде тясно обвързано с процедурата по изработване на проекта на бюджет на общината. Във връзка с разпоредбата на чл.11, ал.1, т.1 от Закона за общинските бюджети общинският план за развитие е основата за съставяне на проекта на бюджет. Програмата за реализация като конкретизация на ОПР трябва да се разработва едновременно с проекта на бюджет и да съвпадне с процедурата по съставяне на общинския бюджет.

Заключение

Общинският план за развитие на община Омуртаг е основен документ за провеждане на политиката за регионално развитие на местно ниво. С негова помощ се обективизират действията на местната изпълнителна власт и се създават условия за планомерно и целенасочено изпълнение решенията на общинския съвет и дейността на кмета и общинската администрация.

От гледна точка на неговото последващо прилагане съществуват определени потенциални рискове, които са силно застъпени в дейността на общинските ръководства именно при реализацията на общинския план за развитие. От една страна по отношение на самия процес на планиране и програмиране налице е силен уклон, произтичащ от разбирането, че планът е еднократен акт със завършен краен продукт. Това предполага преди всичко вътрешно усъвършенствате на процеса на планиране и частично развитие на неговите съставни елементи. Ударението се поставя върху партньорството, постига на “пробиви” в самата негова реализация, изработване на механизъм за мониторинг и оценка и правилно съчетаване на секторното и регионалното развитие. От друга страна съществува рискът от изпадане в другата крайност, свързана с концепцията за “непрекъснатото планиране” в буквалния смисъл на думата, предполагащ перманентна цялостна реорганизация, разбира се при спазване на определени срокове. Често пъти този процес е свързан с риска за тоталната промяна и отказ от приемственост. Реалната алтернатива е подходът към прилагането на т.н. “структуриран планов процес”, при който планирането и програмирането /в т.ч. и изпълнението на плана/ се разделя на стъпки /етапи/ и е предварително известно кога и с какъв резултат завършва всеки етап, кой отговаря за неговото осъществяване и кой – за приемането на крайния продукт, кога реално продължава и т.н.

Именно при създаването на общинския план за развитие на община Омуртаг сме се водили от този подход, тук се спазва изискването към плана, че той следва да се прилага при отчитане на динамично променящите се условия, фактори и предпоставки, с оглед реализирането на дългосрочните и краткосрочните цели на местната политика за развитие.

За целта се налага върху него да се осъществява непрекъснат мониторинг, с помощта на който да се провежда ефективен контрол при етапното му управление. На тази основа периодично планът за развитие следва да бъде актуализиран в програмната си част и поддържан винаги в актуалност при промяна в състоянието на основните социално-икономически процеси и на средата.

Само при спазването на тези изисквания ще може да се осъществява публичност и прозрачност при разработването и реализирането на общинския план и да се провежда ефективен контрол от населението върху дейността на местната власт. Независимо че планът бе разработен в условията на недостатъчна информационна обезпеченост за бъдещето от страна на по-високите нива на планиране, той може да бъде ефикасно средство за диалог с централните и други власти при решаването на текущите и оперативни задачи на местната изпълнителна власт.

Приложения

Приложение 1: Индикативна финансова таблица към плана за развитие на община Омуртаг (2005-2013 г.)

Приложение 2: Индикативна-финансова таблица към Плана за развитие на община Омуртаг - преходен период 2005-2006 г.

Приложение 3: Мерки към плана за развитие на община Омуртаг 2005-2013 г., които са с организационно-управленски характер и не изискват инвестиционен ресурс

Каталог: raw -> uploads
uploads -> Municipality of kaolinovo
uploads -> Програма за развитие на читалищната дейност в община антоново за 2014 година
uploads -> Municipality of kaolinovo
uploads -> Информационен лист национален Референдум
uploads -> Избирателен списък (за публикуване на интернет страницата на общината)
uploads -> Избирателен списък част I (за публикуване)

Изтегляне 1.66 Mb.

Сподели с приятели: