За развитие на община омуртаг за периода 2005 – 2013 Г
Изтегляне 1.66 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Приходната част
- Таблица №12 Динамика и структура на бюджетните приходи в община Омуртаг за периода 1999-2003 г. (хил. лв.)
- Разходна част В
- Таблица №13 Динамика в структурата на бюджетните разходи на община Омуртаг за периода 1999 – 2003 г. (хил. лв.)
4. Общински бюджет
Съществена роля в икономическото развитие на общината играе общинският бюджет и по-конкретно изпълнението и преизпълнението на неговата приходна част. При съставянето и обосноваването на размерите на бюджетните приходи е отчитана действащата към съответната година нормативна (законова и подзаконова) база, регламентираща постъпленията в общинския бюджет. По своята същност приходите са пряко свързани със състоянието на икономиката в общината. Общинската политика в бюджетната област е ориентирана към увеличаване приходите от общинско имущество и повишаване събираемостта на местните данъци и такси. Приходната част на общинския бюджет на община Омуртаг съдържа информация за източниците на финансов ресурс, попълващи бюджета. В най-обобщен вид тази информация е представена в таблица № 12. Таблица №12 Динамика и структура на бюджетните приходи в община Омуртаг за периода 1999-2003 г. (хил. лв.)
Източник: Отчети за изпълнение на общинските бюджети на община Омуртаг Данните от табл. №12 показват, че за периода 1999-2004 г. в отделните години размерът на бюджетните приходи варира от 5372 хил. лв. до 9020 хил. лв. Преобладаващ дял във формирането на общите приходи имат целевите субсидии и трансфери, които заемат между 70 и 85% от бюджетните приходи. Техният размер до голяма степен предопределя и общия размер на приходите в бюджета. В това отношение е показателна бюджетната 2002 година, през която при размер на целевите субсидии и трансфери от 7673 хил. лв., размерът на бюджетните приходи (9020 хил. лв.) е най-висок за целия изследван период. В размера на целевите субсидии и трансфери се включват т. нар. допълващи субсидии, чрез които се поемат разходите за делегирани държавни дейности на базата на редица централно утвърдени стандарти (за численост на персонала и за вещевата издръжка на делегирани от държавата дейности). По този начин, чрез общинските бюджети, се финансират определени разходи по функциите "Образование”, “Здравеопазване”, “Социално осигуряване, подпомагане и грижи” и “Култура”. Числовите параметри (стойността) на стандартите да отделните делегирани от държавата дейности (отчитани на базата на числеността на персонала и веществената издръжка на ученик, на преминал болен, на място в социално заведение, на субсидирана бройка и др.) се утвърждават ежегодно с акт на Министерския съвет. На второ място, като основен приходоизточник в общинския бюджет са собствените приходи, сред които се открояват данъчните постъпления, които са с различна относителна тежест в общите бюджетни приходи на община Омуртаг. През 1999 г. данъчните приходи са 13,0% от всички приходи в общинския бюджет, а през 2004 г. са 24,2%. Очевидна е тенденцията на нарастване на абсолютния размер и на относителния дял на данъчните постъпления в бюджета на общината. За изследвания период прави впечатление нарастването повече от два пъти на данъчните постъпления от ДОДФЛ – от 433 хил. лв. (1999 г.) на 1322 хил. лв. (2004 г.). Съществена роля за по-високия размер на тези постъпления в бюджета изигра променената законова база през 2003 г. С приетите промени в общинските бюджети след 2003 г. се привежда пълния размер на ДОДФЛ (при 50% постъпления преди това). С това се обяснява и ръстът в приходите в бюджета от посоченото перо. Неданъчните приходи в бюджета се формират от общински такси, глоби, наеми от общинско имущество, от продажба на общинска собственост и др. Абсолютният им размер бележи тенденция на слабо нарастване – от 405 хил. лв. (1999г.) на 664 хил. лв. (2004 г.) В общата структура на бюджетните приходи през различните години на разглеждания период те участват с 5,9% (2001 г.) и 10,0% (2004 г.). Динамиката в постепенното нарастване на абсолютния размер и относителния дял на неданъчните приходи е една положителна тенденция за ефективно използване на общинската собственост и за събираемостта на средствата от такси, глоби и др. С най-голям относителен дял са общинските такси за битови отпадъци, детски заведения, ползване на общински пазари, за технически и административни услуги и др. При определяне на ролята на неданъчните приходи от продажбата на общинска собственост следва да се отчита неговото ограничено, непостоянно влияние върху бюджетните постъпления. С продажбата на общинска собственост се намаляват възможностите на общината да си осигурява трайни постъпления от общинска собственост чрез отдаване под наем, чрез концесиониране, в някои случаи и чрез размяна пак с недвижима собственост и т.н. Осигуряването на бюджетни приходи чрез продажба на общинска собственост не е печелившата бюджетна стратегия.
Втората важна управленска функция на местната власт в сферата на бюджетната политика е разумното и целенасочено разходване на средствата, акумулирани в бюджета на общината. С тези средства се осъществява издръжката и нормалното функциониране на социални дейности и благоустройствени мероприятия, към които общината има непосредствени ангажименти и правомощия – образование, здравеопазване, култура, улично осветление, чистота на населените места, ремонти на социални обекти и др. Най-обобщена представа за структурата на основните бюджетни разходи в община Омуртаг за периода 1999-2004 г. дават данните от таблица № 13 Таблица №13 Динамика в структурата на бюджетните разходи на община Омуртаг за периода 1999 – 2003 г. (хил. лв.)
Източник: Община Омуртаг В структурата на разходната част на общинския бюджет (структурата на разходите по функции) през 2004 г. с най-голям относителен дял са разходваните бюджетни средства за издръжката на:
Тенденциите в структурирането на бюджетните разходи по основни функции за периода 1999 -2004 г. сочат, че бюджетните средства за развитие и издръжка на редица социални дейности (в абсолютен размер) нарастват. Така разходите за образованието от 1886 хил. лв. (1999 г.) са се увеличили на 3768 хил. лв. (2004 г.), на управлението – от 873 хил. лв. на 1880 хил. лв., на културата – от 100 хил. лв. на 190 хил. лв. и т.н. Изключение от тази тенденция е здравеопазването. За развитието и издръжката на тази социална дейност разходваните бюджетни средства намаляват от 1376 хил. лв. на 166 хил. лв. Основната причина за това е финансирането на доболничната помощ от Националната здравноосигурителна каса. От общинския бюджет се осигуряват бюджетни средства за издръжката само на болничното обслужване на населението. Динамиката на бюджетните разходи за издръжката и развитието на основните социални дейности (анализирани като относителен дял от всичките разходи) за анализирания период (1999-2004 г.) показват тенденция на нарастване за повечето от тези дейности. Така например, при относителен дял на разходите за издръжка на образованието 35,1% в 1999 г. същия нараства на 57,7% в 2004 г. За управлението тези показатели са съответно 15,5% през 1999 г. и 28,8% в 2004 г. Изключение, както бе посочено са разходите за издръжката на здравеопазването. За да се постигне по-висок обективизъм при планирането и разходването на бюджетните средства за издръжката на детските заведения и на училищата от 2004 г. се прилагат разработени за целта нормативи за издръжката на 1 ученик и на 1 дете в детските заведения. Прилагането на този подход при разходване на бюджетните средства наложи необходимостта от известно преструктуриране на училищната мрежа, тъй като средствата за издръжката на училищата с малък брой ученици (т.нар. “училища в криза”) няма да са достатъчни за нормалното им функциониране. Структурата на бюджетните разходи (по характера на предназначението им) показва, че с най-голям размер са текущите разходи (заплати, осигуровки, ДОД, отопление, осветление и др.) следвани от инвестиционните (капиталовите) разходи. Текущите разходи очертават устойчива тенденция на постоянно нарастване на техния размер – от 1009 хил. лв. (1999 г.) на 1905 хил. лв. (2004 г.). Не така устойчива е динамиката в размера на бюджетните средства с инвестиционен характер. През отделните години техният размер варира в твърде широки граници – от 202 хил. лв. (2001 г.) до 1218 хил. лв. (2002 г.). Основната причина за констатирания широк диапазон на абсолютния размер и на относителния дял на капиталовите разходи се дължи на различния размер на средствата през отделните години, отпускани от централния бюджет под формата на целеви субсидии с инвестиционен характер. Поради ежегодното нарастване на бюджетните разходи за издръжката на дейности със социален и управленски разход, възможностите на общинския бюджет да генерира по-висок размер на собствени средства за инвестиции са ограничени. Решенията на този проблем се търсят в осигуряването на финансов ресурс от алтернативни източници – банкови кредити, безлихвени заеми, по линия на съфинансирания, кандидатстване с отделни програми за външно финансиране на заеми и т.н.
Каталог: raw -> uploads uploads -> Municipality of kaolinovo uploads -> Програма за развитие на читалищната дейност в община антоново за 2014 година uploads -> Municipality of kaolinovo uploads -> Информационен лист национален Референдум uploads -> Избирателен списък (за публикуване на интернет страницата на общината) uploads -> Избирателен списък част I (за публикуване) Изтегляне 1.66 Mb. Сподели с приятели:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||