1. Подходи при разработване на програмно-стратегическата част на Общинския плана за развитие
Последователността в разработване на програмно-стратегическата част на Общинския план е определена с утвърдените Методически указания на МРРБ. Тя включва няколко основни етапа (стъпки):
Определяне на стратегическите насоки за развитие на община Омуртаг при отчитане влиянието на системата от фактори със стимулиращ и със задържащ характер;
Формулиране на основната цел на Общинския план, както и дефиниране на основните акценти, съдържащи се в нея;
Декомпозиране на основната стратегическа цел на цели на развитието по основни направления:
Формулиране на комплекс от мерки (действия) по реализацията на основната и на стратегическите цели на плана. Предлаганите мерки са реалистични от гледна точка на възможностите за тяхното осигуряване – ресурсно (финансово-инвестиционно, кадрово, институционално и др.). Същите са и времево ориентирани. Конкретното параметриране на предлаганите мерки е извършено в последния стадий (пета стъпка);
Финализиране на плана чрез разработване на индикативната финансова таблица и на система за неговото управление.
Социално-икономическото и инфраструктурно развитие на общината ще се осъществява под комбинираното влияние на две групи фактори:
стимулиращи развитието;
задържащи развитието.
Програмно-целевата част на Общинския план е базирана основно на очакваното въздействие на система от условия и фактори, които ще имат положително, позитивно въздействие върху комплексното развитие на община Омуртаг. В това отношение е акцентирано на отчитането на стратегическите измерения на факторите със стимулиращо влияние, засягащи:
Традициите в развитието на индустрия, базирана на местни и на вносни ресурси и на възможностите за постигане на затворен цикъл на някои производства от хранително-вкусовия и дърводобивния и дървопреработващ сектор и др.
Утвърденият „имидж” на общинския център Омуртаг като едно от важните промишлени средища и като основно ядро в социално-икономическия и инфраструктурен комплекс на област Търговище. Тази представа за промишления център може да „работи” и за бъдещото развитие на общината;
Транспортно-комуникационните предизвикателства на транспортните трасета с национално и регионално значение, които пресичат територията на общината – с предимствата от териториалното им въздействие, използвано за целите на икономическото развитие и инфраструктурното обезпечение на община Омуртаг;
Използване на природно-климатичните и почвено-биологични ресурси на територията за възраждане на аграрния сектор и затваряне на цикъла „селскостопански суровини – преработваща промишленост (производство на храни и напитки)”;
Използване на традициите и производствения опит на кадрите от строителния бранш за новите предизвикателства на инвестиционните инициативи на територията на общината (транспортно, промишлено, жилищно и др. вид строителство), свързано с предстоящата реализация на Общинския план и с усвояването на наличните и очакваните инвестиционните ресурси;
Конкретизация на националния приоритет за развитие на туризма, чрез използване на разполагаемите в общината туристически ресурси за развитие на алтернативни форми на туризъм – екотуризъм, селски и използване на възможностите за междуобщинско сътрудничество в сферата на туризма;
Концентрацията на функции в общината и в административния й център, които увеличават икономическия, административния и обслужващия им потенциал не само в рамките на област Търговище и частично в Североизточния район за планиране
Съседството с областния център гр. Търговище - с подчертаване и използване на предимствата и с търсене на средства за намаляване на недостатъците от териториалната близост.
Развитието на община Омуртаг ще изпитва и съпътстващото влияние на фактори със задържащ характер. Такива са:
Непреодоляното инерционно проявление на спад в икономическото развитие на структуроопределящите индустриални и аграрни отрасли – транспортно машиностроене, хранително-вкусова промишленост, животновъдство;
Реалната декапитализация на територията на общината, която трудно се компенсира поради недостатъчна привлекателност на тези части от общинската територия за нови инвестиции;
Недостатъчният размер на общинска собственост, ограничаващ възможностите на местната власт да провежда инвестиционна политика в интерес на общината;
Липса на достатъчно терени - общинска и частна собственост - с добра инфраструктурна обезпеченост, провокиращи инвестиционен интерес;
Наличие на диспропорция между потребността от публични инвестиции (за кадастър и устройствено планиране, за местни пътища, за улични нови настилки, за канализация, за разнообразни благоустройствени мероприятия и други подобни) и очакваните възможности за бюджетно осигуряване на средства за капиталови разходи.
Една от основните задачи на Общинския план е създаване на организационно-управленски и инвестиционни условия за разширяване на кръга от фактори със стимулиращ развитието характер и постепенното ограничаване и елиминиране на факторите, задържащи комплексното развитие на община Омуртаг.
2.2. Качество на човешките ресурси
Качеството на човешкия ресурс е едно от важните стратегически изисквания за постигане на определена конкурентоспособност на общината както в икономическото развитие, така и в социалната сфера.
Основните индикатори за качествата на човешкия ресурс са:
образователното равнище на населението;
квалификационната подготовка и професионалните умения на работната сила;
възможността за адаптивност на човешкия ресурс към бързо променящите се условия на труд;
Критериите за възможностите на човешкия ресурс да отговори на повишените динамично променящите се изисквания на производствения и обслужващия процес са свързани с:
наличието на съответствие между потребностите на бизнеса от изпълнителски кадри с висока квалификация и умения и профилирането на професионалното образование;
подобряване на общото образователно равнище на населението (вкл. и по линия на езиковото и ИКТ подготовка на учениците в средните училища);
създаване на условия за обучение през целия живот (периодична квалификация и преквалификация) и др.
В Общинския план се залага определена корелация между качествата на човешкия ресурс и възможността за изграждане на нужния административен капацитет. От това до голяма степен се определят и възможностите за успешна реализация на целите, приоритетите и мерките на плана. От качествата на общинската администрация се определят и възможностите да осъществяване на функции по:
координацията и партньорството с бизнеса, браншовите и другите неправителствени структури;
общински маркетинг и реклама;
наблюдение, анализ и оценка (мониторинг) на изпълнение на Общинския план.
За подобряване на качествата на човешкия ресурс в Общинския план се залагат цели, приоритети и мерки, конкретизирани с действия насочени към инвестиране в човешкия капитал. То се изразява в подобряване на общото и професионалното образование, в създаване на възможности за обучение през целия живот и т.н.
