За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерство на правосъдието за периода от 01. 01. 2012 г до 31. 12. 2012 г

Експерти от дирекция „МПСЕВ” подготвят, съгласуват и представят позициите и съпътстващите ги документи и преводи за участието на министъра на правосъдието в Съветите „Правосъдие и вътрешни работи” („ПВР”) в рамките на Датското председателство на Съвета на ЕС, на които са разгледани следните теми:

• 
  Предложение за изменение на Регламент (ЕС) № 44/2001 на Европейския парламент и на Съвета относно компетентността, признаването и изпълнението на съдебни решения по граждански и търговски дела („Регламент Брюксел I”) – предложението е прието от Съвета и обнародвано в Официален вестник на ЕС като Регламент (ЕС) 1215/2012 от 12.12.2012 година относно компетентността, признаването и изпълнението на съдебни решения по граждански и търговски дела (преработен текст);
  
• 
  Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно взаимното признаване на мерки за осигуряване на защита по граждански дела;
  
• 
  Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за общо европейско право за продажбите;
  
• 
  Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно наказателните санкции за злоупотреба с вътрешна информация и манипулиране на пазара;
  
• 
  Трансфер на осъдени лица и социалната рехабилитация;
  
• 
  Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета за установяване на минимални стандарти за правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления;
  
• 
  Предложение за Директива на Европейския Парламент и на Съвета за правото на достъп до адвокат в наказателното производство и правото да бъдат уведомени трети лица при задържане;
  
• 
  Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета за обезпечаване и конфискация на облаги от престъпна дейност в Европейския съюз;
  
• 
  Присъединяване на Европейския съюз към Европейската конвенция по правата на човека;
  
• 
  Предложение за Решение на Съвета за създаване на многогодишна рамка за Агенцията на Европейския съюз за основните права за периода 2013-2017 година;
  
• 
  Реформа в областта на защитата на личните данни;
  
• 
  Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на европейска заповед за запор на банкови сметки;
  
• 
  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно защитата на финансовите интереси на Европейския съюз чрез наказателното право - представяне от Комисията;
  
• 
  Предложение за регламент на Съвета относно компетентността, приложимото право, признаването и изпълнението на решения по въпроси, свързани с имуществения режим между съпрузи;
  
• 
  Предложение за регламент на Съвета относно компетентността, приложимото право, признаването и изпълнението на решения в областта на имуществените последици на регистрираните партньорства.
  

През 2012 г. експерти от дирекция „МПСЕВ” участват в работните групи и други формати към Съвета и ЕК и подпомагат представителите на Министерството на правосъдието в Постоянното представителство на Република България в Европейския съюз при участието им в тези работни формати. Подготвени, съгласувани и представени са позиции, коментари и становища в областта на правното сътрудничество по граждански, наказателни въпроси и дружествено право.

Дирекцията отчита и други дейности:

• 
  Евроюст – подготовка за участието на министъра на правосъдието в Неформалното заседание на Съвет ПВР и на 10-годишнината от създаването на Евроюст (27.02.2012 г. – 28.02.2012 г.);
  
• 
  Събиране на информация за попълване на въпросник с данни по ЕЗА;
  
• 
  Събиране на информация за попълване на въпросник във връзка с подготовката на Годишния доклад за 2011 г. на Комисията по наркотичните вещества по изпълнение на Договорите за международен контрол, по въпроси от наша компетентност в Част I и Част II;
  
• 
  Събиране на информация и попълване на въпросник на Евроюст във връзка с предстоящия стратегически семинар по правна помощ между страните от Европейския съюз и южните държави от Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП), който ще се проведе на 04 - 05.10.2012 г. в Кипър;
  
• 
  Изготвяне на бележки и коментари по заключенията в доклада на упълномощената от Европейската комисия фирма Milieu” ООД относно степента на въвеждане в националното законодателство на Директива 2009/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2005/35/ЕО относно замърсяване от кораби и налагане на санкции при нарушения, както и среща с представител на посочената фирма;
  
• 
  Попълване на въпросник на ЕК по приложението на Рамково решение 2000/383/ПВР за повишаване на защитата чрез наказателни и други санкции срещу подправянето във връзка с въвеждането на еврото (изм. с РР 2001/888/ПВР), с оглед евентуалното му преработване в директива;
  
• 
  Участие, съвместно с дирекция „Съвет по законодателство”, в среща, проведена на 30.03.2012 г. в заседателната зала на Министерство на правосъдието с представители на международната НПО „Амнести интернешънъл” във връзка с провеждано от тях проучване за националната ни уредба по отношение на престъпленията от омраза;
  
• 
  Разпращане на писма до всички апелативни и окръжни съдилища, във връзка с предоставяне на подробна информация относно транспонирането и приложението на Рамково решение 2005/214/ПВР, Рамково решение 2006/783/ПВР и Рамково решение 2008/947/ПВР.
  

Продължава активното участие на експерти от Министерството на правосъдието в заседанията на следните органи и комитети на Съвета на Европа:

Схема за оценяване на съдебните системи.

Сътрудничеството с Европейската комисия за ефективност на правосъдието е изключително важно за България. Една от основните дейности е изготвянето на Оценка на европейските съдебни системи. Това е кръг на оценяване, който обхваща цикъл от две години. Първият пилотен проект завършва през 2004 г. и съдържа данни за 2002 г., след което следващите цикли са 2004 - 2006 г., 2006 - 2008 г., 2008 - 2010 г. Предстои приемането на окончателния доклад за цикъл 2010 - 2012 г. След обобщаване и анализиране на получената от всички държави членки информация, се изготвят доклади, които се ползват с доверието на различни международни организации.

Към настоящия момент  са изготвени и изпратени всички отговори на  Въпросника на CEPEJ в електронен вариант на официалния сайт на Европейската комисия за ефективност на правосъдието. Горепосоченият въпросник е съгласуван с получените отговори от всички компетентни институции.

По време на 48-то Пленарно заседание на Групата държави срещу корупцията (ГРЕКО), проведено в периода 27.09.2010 г. – 01.10. 2010 г. (Страсбург), в рамките на Третия кръг за оценка са приети Доклад за оценка на България по Тема 1 „Инкриминиране“ (наричан по-долу Доклад по Тема 1) и Доклад за оценка на България по Тема 2 „Прозрачност при финансирането на политическите партии“ (наричан по-долу Доклад по Тема 2). Съгласно параграф 78 от Доклада по Тема 1 и параграф 127 от Доклада по Тема 2, както и в съответствие с Правило 30.2 от Процедурните правила на ГРЕКО, българските власти следва да представят на Комитета доклад за изпълнението на отправените с двата доклада препоръки в срок до 30.04.2012 г. (за сведение: с Доклада по Тема 1 на България са отправени 4 препоръки, а с Доклада по Тема 2 – 16 препоръки). В изпълнение на задълженията, произтичащи от членството ни в ГРЕКО, както и предвид горепосочения срок за отчитане, в началото на 2012 г. отдел „Международно сътрудничество и правна помощ по наказателни дела“ на дирекция „МПСЕВ“ започна събирането на информация от компетентните институции за предприетите мерки, насочени към изпълнението на отправените ни препоръки в областите криминализиране на корупцията и прозрачност при финансиране на политическите партии. Предвид характера на отправените препоръки, институциите, от които е поискано предоставянето на информация по Тема 1, са както следва: Върховен касационен съд, Главна прокуратура на Република България, Министерство на вътрешните работи и Национален институт на правосъдието, а по Тема 2 – от Народното събрание, Сметната палата, Националната агенция за приходите и Института на дипломираните експерт-счетоводители. Към момента се анализират и допълват получените от горепосочените институции отговори, предстои обобщаването им и изготвянето на изчерпателна информация за предприетите от българска страна мерки за изпълнението на 4-те препоръки, във връзка с криминализиране на корупцията и 16-те мерки относно прозрачността при финансирането на политическите партии. Информацията ще обхваща периода след приемане на докладите за България до настоящия момент, а именно месец октомври 2010 г. – месец април 2012 г. След постъпване на отговорите от цитираните институции е изготвена обобщената информация относно предприетите от българска страна мерки за изпълнение на горепосочените препоръки, отправени към България с Доклада за оценка по Тема 1 и с Доклада за оценка по Тема 2. Информацията е предоставена на ГРЕКО на 11.05.2012 г.

Експерти от дирекцията участват в заседанието на GRECO, 16 – 19.10.2012 г., Страсбург, Франция, в рамките на която е разгледан и приет докладът за България за изпълнение на препоръките от третия кръг на оценка (по темите криминализиране и финансиране на политическите партии и предизборни кампании). В резултат от дискусиите по доклада за България 11 от общо двадесетте препоръки са приети от Групата за задоволително изпълнени и 3 - за частично изпълнени. Докладът за България е публикуван на български и английски език на 10.01.2013 г. на официалната страницата на МП.

3. Изпълнение на задълженията на Министерството на правосъдието като част от българската делегация в Комитета на експертите за оценка на мерките срещу изпирането на пари и финансирането на тероризма (MONEYVAL) към Съвета на Европа

В началото на месец януари 2012 г. отдел „МСППНД“, дирекция „МПСЕВ“ мотивирано предложи създаване на Междуведомствена работна група към министъра на правосъдието за подготовка на Република България за ратифициране на Конвенцията на Съвета на Европа за изпиране на пари, претърсване, изземване и конфискация на придобитото от престъпление и за финансиране на тероризма (подписана от България на 22.11.2006 г.), със съпредседатели заместник-министър на правосъдието и заместник-министър на вътрешните работи. Сред мотивите за създаването на Работната група могат да бъдат откроени: наблюдението на прилагането на цитираната Конвенция от MONEYVAL; предстоящата оценителна мисия на MONEYVAL в България през м. септември 2012 г.; необходимостта от въвеждане в националното ни законодателство на всички релевантни международноправни стандарти, които имат за цел повишаване ефективността на превенцията и борбата с изпирането на пари и финансирането на тероризма.

В допълнение, в съответствие с Протокол № 43 от заседанието на Министерския съвет на 26.10.2006 г. (т. 26 от Дневния ред), Министерският съвет е приел решение, с което е одобрил Конвенцията на Съвета на Европа за изпиране на пари, претърсване, изземване и конфискация на придобитото от престъпление и за финансиране на тероризма, както и е упълномощил постоянният представител на Република България към Съвета на Европа да подпише конвенцията при условие за последваща ратификация. Вносител на проекта на горепосоченото Решение в Министерският съвет е Министерството на правосъдието.

В изпълнение на мотивираното предложение за създаване на цитираната работна група към министъра на правосъдието, през отчетния период са изпратени писма до ДАНС, МВР, Главния прокурор на Република България, ВКС, НС, КФН и БНБ с молба за определяне на техни представители за членове в цитираната Работна група. Горепосочената Работна група е създадена със заповед № ЛС-04-1045 от 4.07.2012 г.

Предвид предстоящата Четвърта оценителна мисия в България на MONEYVAL, както и в продължение на предприетите до момента действия за изпълнение на препоръките на MONEYVAL, отдел „МСППНД“ предложи мотивирано създаването на още една Работна група със задача да извърши преценка на необходимостта от изменение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел, както и да изготви конкретни предложения за законодателни изменения. Предвид задачата на Работната група, за ръководители са определени директорите на дирекция „Регистри“, дирекция „Съвет по законодателство“ и дирекция „МПСЕВ“, като в състава й са включени и експерти от съответните дирекции.

Работната група изпълни поставените й задачи в предвидения срок - 03.09.2012 г., като мотивираното заключение на групата е, че към момента не е необходимо изменение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел, а е предложено предприемането на допълнителни практически мерки, с оглед подобряване взаимодействието и координацията между Държавната агенция „Национална сигурност“, Националната агенция за приходите и Министерството на правосъдието.

През месец октомври е проведена и Четвърта оценителна мисия в България на MONEYVAL. Във връзка с подготовката на проверката, отдел „МСППНД“ попълни на английски език изпратения от MONEYVAL въпросник за оценяване в рамките на Четвъртия кръг за оценка, в частите относно криминализирането на изпирането на пари, финансирането на тероризма, правната уредба на отговорността на юридическите лица за тези престъпления, въпросите относно международното правно сътрудничество и правна помощ, както и тези относно правната уредба за юридическите лица с нестопанска цел. С оглед отразяване във Въпросника на предприетите от страна на МП мерки за изпълнение на препоръките на MONEYVAL по въпросите от наша компетентност, беше изготвена подробна Докладна записка с предложение за конкретна информация, която да бъде предоставена на Комитета, включително предложи редакция на разпоредбата относно престъплението „финансиране на тероризъм“ (чл. 301 от проекта на нов НК). Редакцията ще бъде представена на новосформираната Работна група за окончателно изготвяне на проект на нов НК, за включване в проекта. Експерти от отдел „МСППНД“ участват в среща с оценителите на MONEYVAL на 4.10.2012 г., като предоставят отговори на всички поставени от тяхна страна въпроси.

4. Европейска Конвенция за предотвратяване на изтезанията и нечовешкото или унизително отнасяне или наказание (СРТ )

През месец май експерти от отдел „МСППГД” организират извънредно посещение на Европейския комитет за предотвратяване на изтезанията и нечовешкото или унизително отнасяне или наказание (КПИ). Осъществена е координация с Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” и Министерството на здравеопазването за провеждане на първоначалната и заключителната среща с делегацията на комитета. Във връзка с посещението е извършено следното:

• 
  Изготвяне на паметни записки от проведени срещи в Министерство на правосъдието на 4.05.2012 г. (с представители на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията”) и на 10.05.2012 г. (със зам.-министър );
  
• 
  Осъществяване на координация между представители на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” и представители на делегацията, във връзка с посещение и извършване на проверка в места за лишаване от свобода в гр. Варна и в гр. Бургас;
  
• 
  Предоставяне на изискана от Комитета допълнителна информация;
  
• 
  Координация във връзка разпространение на доклад от посещението на КПИ (приет на 6 юли 2012 г.). Подпомагане при изготвяне на становище по отношение на препоръки и коментари съдържащи се в доклада;
  
• 
  Изпращане на отговора на българските власти на препоръки и коментари съдържащи се в доклада на КПИ през октомври 2012 г.;
  
• 
  Координация с Комитета във връзка публикуването на доклад от посещението на КПИ и отговора на българските власти на 4 декември 2012 г. на Интернет страниците на Комитета против изтезанията и на Министерството на правосъдието.
  

В рамките на отчетния период експерт от дирекцията многократно и изготвял и предоставял на МВнР, съвместно с експерти от други дирекции на МП, информация относно предприетите мерки в изпълнение на посочената резолюция. Експерт от дирекция „МПСЕВ” участва в срещата с докладчика г-н Волонте, проведена в Министерството на правосъдието на 26.09.2012 г.

6. Участие на министъра на правосъдието на Република България в 31-та Конференция на европейските министри на правосъдието на тема „Отговорът на правосъдието на градското насилие: „Непълнолетните като извършители на престъпления и като пострадали от такива“ и „Организираните групи и новите начини за комуникация между тях” (19 – 21.09. 2012 г., Виена, Австрия)

Изготвяне на материалите във връзка с участието на министъра на правосъдието на Република България и началника на кабинета в 31-та Конференция на европейските министри на правосъдието на тема „Отговорът на правосъдието на градското насилие: „Непълнолетните като извършители на престъпления и като пострадали от такива“ и „Организираните групи и новите начини за комуникация между тях” (19 – 21.09. 2012 г., Виена, Австрия) и определяне състава на българската делегация (включително докладна записка и др.). Изготвяне на проект на доклад от министъра на правосъдието на Тема „Непълнолетните като извършители на престъпления и като пострадали от такива“ (на английски език) и на проект на изказване на министъра на правосъдието в рамките на Конференцията на същата тема; вземане на участие на експерт от отдел ‚МСППНД“ (като член) в състава на българската делегация в горепосочената Конференция; изготвяне на проект на докладна записка с отчет от участието в горепосочената Конференция.

Експерти от отдел „МСППГД” участват в заседанието на Съвета по общи въпроси на Хагската конференция по международно частно право през месец април 2012 г.

1. Мониторинг на ООН по прилагането на Конвенцията на ООН срещу корупцията и организиране на предстоящата мисия за оценка

Обобщена информация и резюме на доклад за България от проверката по фаза 1 за приложението на Конвенцията на ООН срещу корупцията (Конвенцията) са преведени и публикувани на интернет страницата на Министерството на правосъдието. Писма за изпълнение на съответните препоръки са изпратени до компетентните български институции.

През м. март 2012 г. в Министерството на правосъдието постъпи въпросник във връзка с приложението на разпоредбите на чл. 7-12 от Конвенцията. Експерт от отдел „МПССНД“, дирекция „МПСЕВ” изпрати писма до компетентните български институция, след което обобщи и попълни на английски език отговорите на българската страна в специално изготвения за целта софтуер за самооценка.

По време на Третата сесия на Работната група за преглед на изпълнението на Конвенцията, 18-22 юни 2012 г., Виена, чрез жребий Република България и Република Индия бяха определени за оценяващи държави по проверката на Южна Корея по фаза 1 от прегледа на прилагането на Конвенцията. За тази цел дирекция „МПСЕВ” посочи лица за контакт, които да бъдат включени в състава на оценителния екип по проверката. България е натоварена със задачата да провери изпълнението на глава ІV „Международно сътрудничество” от Конвенцията.

В средата на м. ноември 2012 г. Секретариатът към Службата по наркотици и престъпност представи на вниманието на държавите – оценители отговорите на Южна Корея по въпросника относно прилагането на отделните разпоредби на Конвенцията. Определените за участие в проверката служители на дирекцията извършиха проверка на отговорите на Южна Корея, направиха писмени коментари по тях и отправиха искания за предоставяне на допълнителна информация.

Към настоящия момент проверката на Южна Корея все още не е приключила. Предстои провеждане на посещение на оценяваната държава от оценителния екип, изготвяне на предварителен доклад от оценителите в тясно сътрудничество с корейската страна; приемане на окончателен доклад при постигане на взаимно съгласие между участниците в проверката и включване на резултатите от проверката в обобщена информация на Секретариата относно Механизма за преглед на прилагането на Конвенцията.

2. 
   Попълване на въпросници и предоставяне на материали във връзка с Римския статут на Международния наказателен съд, както и Международния трибунал за бивша Югославия; предоставяне на МВнР на материали относно защитата на консолидирания четвърти и пети доклад на Република България пред Комитета по икономически, социални и културни права на Икономическия и социален съвет на ООН.
   

През м. февруари отдел „МСППНД” изпрати на Секретариата на РГ и таблици със статистическа информация относно всички регистрирани случаи на подкупване на чужди длъжностни лица у нас (настоящи и вече приключени, срещу физически и юридически лица), считано от момента на присъединяването ни към Конвенцията за борба с подкупването на чужди длъжностни лица, които се попълват ежегодно.

На заседанието си от м. март 2012 г. на Работната група за борба с подкупването на чужди длъжностни лица към ОИСР (Работната група) беше разгледан и приет устния доклад на Република България, във връзка с препоръките от доклада по фаза 3 за приложението на Конвенцията България. Представител на отдел „МСППНД”, дирекция „МПСЕВ” е ръководител на българската делегация в Работната група.

В съответствие с предварително приет от Работната група график, България е определена като оценител по проверката по фаза 3 на Португалия. Проверката стартира през м. септември 2012 г. с изпращане на въпросник до португалската страна и се очаква да приключи през м. май 2013 г., когато РГ ще разгледа и одобри доклада за Португалия. Представител на дирекция „МПСЕВ” е посочен като оценител по тази проверка.

1. 
   Споразумение за сътрудничество в областта на защитата на свидетелите
   

В изпълнение на Съвместна декларация, приета на среща на министрите на Залцбургския форум на 15-17.11.2011 г. в Правец, експерти в областта на защитата на свидетелите и правни експерти разгледаха проект на текст на Споразумение за сътрудничество в областта на защитата на свидетелите, подготвен от предишното председателство на Залцбургския форум.

Делегациите постигнаха консенсус по всички въпроси и изготвиха окончателен проект на текста на Споразумението. Експертите се съгласиха да започнат съответните вътрешни процедури за одобряване на текста на Споразумението с цел подписването му на предстоящата среща на министрите на Залцбургския форум през май 2012 г.

Експертите от Дирекция „МПСЕВ”, отдел „МСППНД” успешно финализират текста на Споразумението, като всички бележки по същество и предложения на Министерството на правосъдието бяха приети и отразени.

Споразумението за сътрудничество в областта на защитата на свидетелите е подписано от министъра на вътрешните работи, който е представител на Република България пред Залцбургския форум, в рамките на срещата на министрите на този форум на 24.05.2012 г. Проведена е процедура по междуведомствено съгласуване. Предстои внасянето на Споразумението за утвърждаване от Министерския съвет.

2. Споразумение за улесняване на трансграничното изпълнение на наказания във връзка с нарушения на правилата на движение по пътищата.

В рамките на Залцбургския форум министрите на вътрешните работи одобриха инициативата за изготвяне на проект на двустранно или многостранно споразумение за трансгранично прилагане на наказания по директивата за улесняване на трансграничния обмен на информация за пътнотранспортни нарушения, свързани с безопасността на движението.

От 19 септември 2011 г. до момента се проведоха няколко експертни срещи за подготовка на проекта на споразумение, като Министерството на правосъдието редовно е предоставяло бележки, както по текста на споразумението като цяло, така и по дискусионните въпроси с оглед предстоящото финализиране на преговорите по текста на споразумението.