Програма №11 “Отстраняване на минали екологични щети, настъпили до момента на приватизация”

4.7.3.1Изпълнение на дейностите, допринасящи за предоставяните по програмата услуги

• 
  Разработване на политиката по издаването на КР и на защитата от шума в околната среда.
  

• 
  Разработване, изменение и допълнение на нормативни актове;
  
• 
  Координиране на процедурата по съгласуване на проектите на нормативните актове, във връзка с приемането им;
  
• 
  Изготвяне на позиции, информации, доклади и други документи за работните органи към Европейската комисия и Съвета по европейското екологично законодателство в областта на издаването на КР и на защитата от шума в околната среда;
  
• 
  Разработване на документи, свързани с прилагането на нормативните актове и докладването към Европейската комисия.
  

• 
  Брой на разработени и приети нормативни актове или изменения и допълнения;
  
• 
  Брой подготвени позиции информации, доклади и други документи за работните органи към Европейската комисия и Съвета по европейското екологично законодателство в областта на политиката по издаването на КР и на защитата от шума в околната среда;
  
• 
  Брой издадени документи свързани с прилагането на нормативните актове и докладването към Европейската комисия.
  

Показатели са количествени и измерват степента на изпълнение на заложените цели в националните стратегии, международни споразумения и прилагащи програми.

Целта е чрез разработването на нормативните актове и документите по прилагането им да бъдат изпълнени целите, заложени в политиката по издаването на КР и на защитата от шума в околната среда.

• 
  Операторите на действащите инсталации, попадащи в графика за подаване на заявления през определените периоди за всяка календарна година;
  
• 
  Инвеститорите/операторите на нови, предстоящи за изграждане и въвеждане в експлоатация, инсталации;
  
• 
  Длъжностните лица в МОСВ, ИАОС, РИОСВ и БД.
  

• 
  Издаване на комплексни разрешителни
  

• 
  Разглеждане и проверка на обхвата, съдържанието и срока на постъпилите заявления за издаване на КР;
  
• 
  Изготвяне на протокол от посещение на предприятието и указания за допълнително необходима информация по заявлението;
  
• 
  Прекратяване на издаването на комплексно разрешително въз основа на чл. 11, ал. 4 от Наредбата, приета с ПМС № 62/12.03.2003 г.;
  
• 
  Изготвяне и съгласуване на проект на КР на основание ЗООС – чл. 117, ал. 1 и 2;
  
• 
  Подготовка на доклад за техническа оценка;
  
• 
  Осъществяване на координация с МОСВ, БД, РИОСВ, общини и други институции при необходимост;
  
• 
  Уведомяване на оператора за изготвения проект на КР и разглеждане на постъпили от него забележки, разяснения и възражения;
  
• 
  Провеждане на консултации със заинтересованите страни, касаещи проектите на КР;
  
• 
  Организиране и провеждане на дейностите и административните процедури по предложението към министъра на околната среда и водите да издаде/неиздаде КР съгласно чл. 16, ал. 1 от Наредбата, приета с ПМС № 62/12.03.2003 г.;
  
• 
  Изработване на комплексни разрешителни за комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването на основание ЗООС, Глава 7;
  
• 
  Преразглеждане и изменение на издадените КР;
  
• 
  Изготвяне на доклад до ЕАОС по Европейски регистър на замърсителите, съгласно чл. 130 от ЗООС;
  
• 
  Публикуване в периодичните издания на ИАОС на списък с утвърдените от МОСВ методики за прилагане на НДНТ;
  
• 
  Поддържане и актуализиране на информационна система за документите с насоки за най-добри налични техники.
  
• 
  Изграждане на база данни за управление на информацията с цел докладване пред ЕАОС.
  

• 
  Брой издадени КР;
  
• 
  Брой извършени проверки на място;
  
• 
  Брой публикувани и утвърдени методики за прилагане на НДНТ;
  
• 
  Брой внесени заявления за издаване на комплексни разрешителни;
  
• 
  Брой прекратени процедури;
  
• 
  Брой обекти, подлежащи на комплексни разрешителни;
  

Таблица, представяща показателите за изпълнение по предоставяната услуга

Показатели са количествени и измерват степента на изпълнение на заложените срокове за издаване на комплексни разрешителни на действащите инсталации и съоръжения.

Целевите групи, към които са насочени показателите са:

• 
  Операторите на действащите инсталации, попадащи в графика за подаване на заявления през определените периоди за всяка календарна година
  
• 
  Длъжностните лица в МОСВ, ИАОС и РИОСВ отговорни за спазването на целевите стойности на отделните показатели
  

• 
  Методическо подпомагане в издаването на комплексни разрешителни
  

• 
  Издаване и/или актуализиране на методики;
  
• 
  Издадени заповеди на министъра по прилагане на издаването, преразглеждането, изменението и актуализирането на комплексните разрешителни.
  
• 
  Обучение по издаването на комплексни разрешителни
  
• 
  Провеждане на предварителни консултации с операторите, на които предстои подаване на заявление за издаване на КР;
  
• 
  Провеждане на консултации с операторите на всички етапи на издаването и контрола на комплексните разрешителни.
  
• 
  Поддържане на база данни с издадените методики;
  

• 
  Брой издадени и/или актуализирани методики;
  
• 
  Брой издадени заповеди на министъра;
  
• 
  Брой обучени;
  
• 
  Брой проведени консултации.
  

Показателите за изпълнение са количествени, отчитащи степента на методическо осигуряване на процеса на издаване на КР.

Броят на издадените методики, заповеди на министъра и проведени консултации и обучения да е в съответствие с възникналата практическа необходимост.

• 
  Длъжностните лица в МОСВ, ИАОС, РИОСВ и БД;
  
• 
  Операторите на действащите инсталации, попадащи в графика за подаване на заявления през определените периоди за всяка календарна година;
  
• 
  Инвеститорите/операторите на нови, предстоящи за изграждане и въвеждане в експлоатация, инсталации;
  
• 
  Други заинтересовани физически и юридически лица.
  

• 
  Контрол върху изпълнението на условията в издадените комплексни разрешителни
  

Дейностите, свързани с контрола по изпълнението на условията в издадените КР се извършват основно от РИОСВ. БД за управлението на водите имат контролни функции върху изпълнението на съдържащите се в издадените КР условия и при необходимост извършват проверки съвместно с РИОСВ.

• 
  Брой извършени проверки;
  
• 
  Брой дадени предписания;
  
• 
  Брой изпълнени предписания.
  

Показатели 1, 2 и 3 измерват изпълнението на целите на програмата.

Целевата стойност за показател 1 зависи от годишните планове за проверки в отделните РИОСВ. Целевата стойност за показатели 2 и 3 е тяхното съотношение да бъде равно на 1, т.е. броят на дадените предписания да бъде равен на броя на изпълнените такива.

Целеви групи, към които са насочени показателите:

• 
  Длъжностните лица в РИОСВ;
  
• 
  Операторите на промишлени инсталации и съоръжения.
  

Основен проблем са кратките срокове за привеждане в съответствие на по-голямата част от действащите инсталации. Поради преструктурирането на икономиката съществуват инсталации, които реално се натоварват много по-малко от проектния си капацитет. Други инсталации изобщо не се експлоатират, въпреки че реално съществуват. Прилаганите технологии в много инсталации са остарели, а технологичното оборудване е амортизирано. Комбинацията от горепосочените обстоятелства предполага значително финансово натоварване на операторите на инсталации за постигане на съответствие с изискванията на нормативната уредба. Фактор за изпълнението биха били бъдещи промени в нормативната уредба.

• 
  Компетентните за проектиране и строителство органи (общините). Издават при необходимост становище относно предложените от инвеститорите проекти;
  
• 
  ХЕИ. Издава становище относно риска за здравето на населението и хигиенно-защитните зони около площадката;
  
• 
  ВиК. Предоставя копия от договори за заустване на отпадъчни води и разрешителни за водоползване;
  
• 
  Министерство на земеделието и горите. Изготвя становище по компетентност при необходимост;
  
• 
  Общини. Оповестява обществения достъп до заявленията за издаване на комплексни разрешителни и проектите на комплексните разрешителни.Издава разрешителни за строеж в случаите на нови инсталации или планирани промени на действащи такива след издаване на комплексно разрешително;
  
• 
  НПО. Представят становища;
  
• 
  Научни институти. Извършват допълнителни анализи и изчисления при необходимост;
  
• 
  Асоциации и сдружения на производителите. Участват в работни групи и подпомагат методическото осигуряване на издаването на КР.
  

Информация за показателите за изпълнение се събира и обработва в МОСВ и неговите структурни звена.

4.7.3.2Кратко описание на изпълнението на проектите по програмата, финансирани от външни за бюджета на МОСВ източници

Проект за база данни “Участие в българо-холандски проект ”Укрепване на капацитета и развитие на Българска национална система за управление на информацията и докладване в съответствие с директивата за КПКЗ” PPA03/BG/9/2.

Проектът е на стойност 400 000 EUR и ще завърши 16.07.2005 г.

Проект, финансиран от на Европейската комисия “Capacity Building in Implementation of the Environmental Aqcuis at the Local and Regional Level”. Проектът цели разширяване и подобряване на административния капацитет на РИОСВ относно издаването на КР.

“Създаване на единна база данни за водене на публичния регистър на експертите, извършващи екологична оценка (ЕО) и оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) и на публичния регистър с данни за извършване на процедурите по овос. Създаване на единна база данни за водене на публичния регистър с данни за резултатите от издаването, преразглеждането и изменянето на комплексните разрешителни (КР). Осигуряване на достъп до информацията в регистрите чрез Интернет”.

4.7.3.3План на приходите и разходите по Програма №12

Програма”Комплексни разрешителни”	2005	2006	2007	2008
Бюджет на програмата
в хил.лева
Общо ведомствени разходи	643	603	721	692
Персонал	335	435	476	450
Издръжка	301	150	241	241
Капиталови разходи	7	18	4	1
Администрирани разходни параграфи по бюджета на ПРБК
1.
2.
Администрирани разходни параграфи по други бюджети, фондове и сметки
1.
2.
Общо администрирани разходи (II + III )
Общо разходи по бюджета на ПРБК ( I + II )	643	603	721	692
Общо разходи ( I + II + III )	643	603	721	692
Численост на щатния персонал	58	45	61	63
Численост на извънщатния персонал	1	0	0	0

Взаимоотношенията с общините, други ПРБК/ВРБК и бизнеса

Работата с общините е пряко свързана с процедурата по осигуряване на обществен достъп до заявленията за издаване на комплексни разрешителни и проектите на комплексни разрешителни. Общините са отговорни за публикуването на съответните обяви в местната преса и съхраняване целостта на документите, предоставяни за обществен достъп.

4.7.4Програма №13 “Национални схеми за подобряване на резултатите в опазване на околната среда”

Програмата е създадена в изпълнение на глава седма, раздел ІІІ, ЗООС и чрез поемане на доброволни ангажименти от страна на организациите в рамките на участието си в Национални схеми подобряване на резултатите в опазване на околната среда.

Националната схема за управление по околна среда и одитиране поставя изисквания към управлението на дейностите в една организация, с което се цели постигането непрекъснато подобряване на резултатите на участващите в схемата организации по отношение на опазването на околната среда и осигуряване на съответната информация на обществеността и на други заинтересовани страни

Националната схема за екомаркировка цели насърчаване на разработването, производството, разпространението и ползването на продукти, които имат потенциал да намалят вредното въздействие върху околната среда в сравнение с други продукти от същата група посредством разработването на критерии за съответните групи и сертифициране на продуктите съгласно тези критерии.

Програмата е стартирала през 2003 г. Ежегодно се приема план за работата по програмата.

В перспектива, след влизането на България в ЕС се предполага да отпадне Националната схема за управление и одитиране по околна среда и се премине към прилагане на регламент 761/2001/ЕС. Паралелно с Националната схема за екомаркировка ще се прилага и Регламент 1980/2000/ЕС. Това предполага увеличаване на административния капацитет в дирекция ПД, както и в РИОСВ.

4.7.4.1Извършвани дейности за предоставяне на услугата

• 
  Разработване на политиката по НСПРООС
  

Дейности за предоставяне на услугата

• 
  Разработване, изменение и допълнение на нормативни актове;
  
• 
  Координиране на процедурата по съгласуване на проектите на нормативните актове, във връзка с приемането им;
  
• 
  Изготвяне на позиции, информации, доклади и други документи за работните органи към Европейската комисия и Съвета по европейското екологично законодателство в областта на НСПРООС;
  
• 
  Разработване на документи, свързани с прилагането на нормативните актове и докладването към Европейската комисия.
  

Показатели за изпълнение

• 
  Брой на разработени и приети нормативни актове или изменения и допълнения;
  
• 
  Брой подготвени позиции информации, доклади и други документи за работните органи към Европейската комисия и Съвета по европейското екологично законодателство в областта на НСПРООС;
  
• 
  Брой издадени документи, свързани с прилагането на нормативните актове и докладването към Европейската комисия.
  

• 
  Регистриране на организации по националната схема за управление по околната среда и одитиране
  

Дейности за предоставяне на услугата

• 
  Подготовка на помощни документи за кандидатстващите организации - указания, ръководства и др.;
  
• 
  Преглед да документите на кандидатите;
  
• 
  Проверка за съответствие на кандидата с изискванията на нормативната уредба по околна среда;
  
• 
  Регистриране на кандидата;
  
• 
  Контрол за продължаване на регистрацията;
  
• 
  Контрол за спазване на изискванията на регистрация;
  
• 
  Поддържане на регистър на регистрираните организации.
  

Показатели за изпълнение

• 
  Брой подадени молби за регистрация за година;
  
• 
  Количествен показател, отразяващ ефективността на дейността на НСУОСО по отношение обучението и информираността;
  
• 
  Брой регистрирани организации за година;
  
• 
  Общ брой регистрирани организации;
  
• 
  Количествени показатели, отразяващи степента на подготвеност на организациите за участие в НСУОСО;
  
• 
  Брой проверки за съответствие с изискванията за година;
  
• 
  Количествен показател, отразяващ на дейността на НСУОСО;
  
• 
  Брой прекратени регистрации за година;
  
• 
  Количествен показател, отразяващ дейността на НСУОСО .
  

• 
  Подготовка на критерии за присъждане на знака за екомаркировка на определени продуктови групи
  

Дейности за предоставяне на услугата

• 
  Подготовка на ежегоден план за дейността;
  
• 
  Подготовка на критерии за присъждане на знака за екомаркировка. В случай на съществуване на същата продуктова група в схемата за екомаркировка на ЕС -превод и адаптация на съответното решение на ЕС;
  
• 
  Обнародване в ДВ на критериите като Заповед на министъра на околната среда и водите;
  
• 
  Периодичен преглед на актуалността на подготвените критерии;
  
• 
  Подготовка на информационни материали за производителите;
  
• 
  Подготовка на информационни материали за потребителите;
  
• 
  Поддържане на регистър на подготвените критерии.
  

Показатели за изпълнение

• 
  Брой продуктови групи с подготвени критерии спрямо планирания за годината;
  
• 
  Показателят отразява ефективността на дейността на ангажираната администрация спрямо предвидените ресурси. Той се определя ежегодно и е количествен;
  
• 
  Процент на въвеждане на критериите от схемата за екомаркировка на ЕС в Националната схема за екомаркировка.
  

Показателят отразява степента на съгласуваност на Националната схема за екомаркировка със схемата за екомаркировка на ЕС. Проследява във времето ефективността на подготовка за пълноправно членство в ЕС. До края на 2006 г. трябва да бъде 100%.

• 
  Сертифициране на продукт по Национална схема за екомаркировка
  

Дейности за предоставяне на услугата

• 
  Преглед на постъпили молби за присъждане на знака за екомаркировка;
  
• 
  Регистрация на продуктите, съответстващи на общите изисквания и специфичните критерии;
  
• 
  Контрол за съответствие с критериите по време на действие на регистрацията;
  
• 
  Поддържане на регистър на сертифицираните продукти.
  

Показатели за изпълнение

• 
  Общ брой подадени молби за сертифициране на продукти по НСЕМ и по продуктови групи за година;
  
• 
  Количествен показател, отразяващ ефективността на дейността на НСЕМ по отношение обучението и информираността;
  
• 
  Общ брой сертифицирани продукти и по продуктови групи за година;
  
• 
  Общ брой сертифицирани продукти;
  
• 
  Количествени показатели, отразяващи нивото на производителите и доставчиците на услуги по отношение отчитането на аспектите на околната среда на продуктите или услугите;
  
• 
  Общ брой и по продуктови групи проверки за съответствие с критериите за година;
  
• 
  Количествен показател, отразяващ на дейността на НСЕМ;
  
• 
  Брой отнети сертификати за година;
  
• 
  Количествен показател, отразява на дейността на НСУОСО .
  

• 
  Подготовка на български стандарти в областта на опазване на околната среда
  

Дейности за предоставяне на услугата

• 
  Участие в подготовка на български стандарти, въвеждащи европейски и международни стандарти;
  
• 
  Участие в подготовка на международни стандарти в областта на управлението по околна среда;
  
• 
  Показатели за изпълнение;
  
• 
  Общ брой нови български стандарти, въвеждащи европейски и международни стандарти;
  
• 
  Количествен показател, отразяващ ефекта от дейността в областта на стандартизацията;
  
• 
  Процент въведени европейски стандарти(и по компоненти на околната среда).
  
• 
  Количествен показател, многогодишен, показващ степента на синхронизация на българските стандарти с европейските.
  

Показатели за изпълнение

• 
  Общ брой нови български стандарти, въвеждащи европейски и международни стандарти;
  
• 
  Количествен показател, отразяващ ефекта от дейността в областта на стандартизацията;
  
• 
  Процент въведени европейски стандарти(и по компоненти на околната среда).
  
• 
  Количествен показател, многогодишен, показващ степента на синхронизация на българските стандарти с европейските.
  

Външни фактори, влияещи върху изпълнението

Основните фактори са свързани с икономическото състояние на производителите и покупателната способност на населението. Въвеждането на системи за управление по околната среда изисква допълнителни ресурси. Отчитането на аспектите на околната среда при производството на продуктите обикновено води до оскъпяването им и ограничената покупателна способност прави неприложим този пазарно ориентиран инструмент за опазване на околната среда.

Други институции, които допринасят за предоставянето на услугите

• 
  Изпълнителна агенция "Българска служба акредитация";
  
• 
  Български институт по стандартизация;
  
• 
  Браншови съюзи;
  
• 
  Асоциации на потребители.
  

Информация за наличността и качеството на данните

Данните за осъществяваната дейност се събират в Министерството на околната среда и водите, отдел “Предотвратяване на промишленото замърсяване”. Поддържат се регистри за регистрираните по НСУОСО организации и сертифицираните по НСЕМ продукти. Данни за пазарния дял се получават от задължителните за получилите сертификатна марка ежегодни статистически отчети. Данните са напълно достоверни.

4.7.4.2План на разходите по Програма №13

Програма”Национални схеми за подобряване на резултатите в опазване на околната среда”	2005	2006	2007	2008
Бюджет на програмата
в хил.лева
Общо ведомствени разходи	110	64	109	113
Персонал	53	29	34	36
Издръжка	57	35	75	77
Капиталови разходи	0	0	0	0
Администрирани разходни параграфи по бюджета на ПРБК
1.
2.
Администрирани разходни параграфи по други бюджети, фондове и сметки
1.
2.
Общо администрирани разходи (II + III )
Общо разходи по бюджета на ПРБК ( I + II )	110	64	109	113
Общо разходи ( I + II + III )	110	64	109	113
Численост на щатния персонал	4	5	5	5
Численост на извънщатния персонал	0	0	0	0

Бюджет на програмата в тригодишен аспект

Във връзка с очакваното присъединяване на България към Европейския съюз на 01.01.2007 от тази дата ще влязат в сила влизат в сила за България и Регламенти 761/2001/ЕС и 1980/2000/ЕС. За изпълнението на задълженията на страната ни по тези наредби ще е необходимо да се увеличи административния капацитет, които означава увеличаване броя на служителите в дирекция ПД и при необходимост в 15 РИОСВ.

Каталог: pub
pub -> Румен петров владимиров академична длъжност: професор Научно степен: доктор Образование
pub -> Съдържание
pub -> Съдържание уводни думи
pub -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
pub -> Азбучен списък на преподавателите

Изтегляне 4.49 Mb.

Сподели с приятели: