Програма №10 “ОВОС и екологична оценка”

4.7.1.1Извършвани дейности за предоставяне на услугата

• 
  Разработване на политиката по ОВОС и екологична оценка
  

За предоставяне на услугата се инициира или се предоставя становище по подготовката на нови и/или изменение на съществуващи нормативни актове с цел транспониране на изисквания на европейското законодателство по ОВОС и ЕО и на международни актове, по които Република България е страна и за коректно съвместяване на процедурите по ОВОС и ЕО с действащи в страната процедури по подготовка, съгласуване и одобряване на планове, програми и инвестиционни предложения.

Във връзка с участието на представители на Р България в заседания на работни групи и органи към ЕК се подготвят позиции, информации, доклади и други документи във връзка със законодателството и прилагането по ОВОС и ЕО.

Р България е ратифицирала Конвенцията по ОВОС в трансграничен контекст и е подписала Протокола по стратегическа екологична оценка. За заседанията на работните органи по Конвенцията се подготвят позиции и информации от името на Р България, а периодично се попълват въпросници и отчети, подготвени от Секретариата.

При поискване от секретариати на други Конвенции и/или контактни лица за Р България се подготвят информации, сравки и позиции, отнасящи се до ОВОС и ЕО.


Показатели за изпълнение

• 
  Брой на разработени и приети нормативни актове или изменения и допълнения;
  
• 
  Брой изготвени позиции, информации и отчети към съответните секретариати на международните конвенции по които Р.България е страна
  
• 
  Брой подготвени позиции информации, доклади и други документи за работните органи към Европейската комисия и Съвета по европейското екологично законодателство в областта на ОВОС и ЕО
  

Показатели 1, 2 и 3 измерват количеството на предоставяната услуга.

• 
  Показател 1 - Целта е сто процента (100 %) от подготвяните предложения да бъдат подготвяни в предварително поставените срокове.
  
• 
  Показател 2 - Целта е сто процента (100 %) от исканите позиции, информации, доклади и други документи да бъдат подготвяни в поставените срокове.
  
• 
  Показател 1 - Целта е сто процента (100 %) от изискващите се позиции, отчети и въпросници да бъдят подготвяни в поставените срокове.
  

• 
  Решение по ОВОС на инвестиционни предложения
  

За предоставянето на услугата инвеститорът внася в МОСВ/РИОСВ доклад за ОВОС. Съответният компетентен орган извършва оценка на качеството на доклада за ОВОС, определя засегнатите общини, райони или кметства, с които инвеститорът да организира обществено обсъждане. Министърът/директорът на РИОСВ издават решение по ОВОС въз основа на доклада, резултатите от общественото обсъждане и получената в хода на процедурата документация.

• 
  Брой издадени решения по ОВОС;
  
• 
  Брой поискани и проведени от МОСВ/РИОСВ консултации.
  

Показател 1 измерва количеството на предоставяната услуга.

Показател 2 измерва степента на удовлетворяване на исканията за консултации от МОСВ/РИОСВ по процедурата, обхвата на ОВОС и др.

Целева стойност

• 
  Показател 1 - Целта е сто процента (100 %) от решенията да бъдат издадени в законовия срок;
  
• 
  Показател 2 - Целта е сто процента (100 %) от поисканите консултации да бъдат извършени.
  

• 
  Показател 1 - Инвеститорът на инвестиционното предложение (вносителят на доклада за ОВОС) и засегнатата общественост;
  
• 
  Показател 2 - Инвеститорът на инвестиционното предложение (вносителя на доклада за ОВОС), експерти по ОВОС.
  

• 
  Решение за преценяване необходимостта от ОВОС
  

За предоставянето на услугата инвеститорът внася в МОСВ/РИОСВ писмено искане за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС, придружено с информация по Приложение № 2 на Наредбата за условията и реда за извършване на ОВОС за инвестиционни предложения за строителство, дейности и технологии.

• 
  Брой на издадени решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС.
  

Показателят измерва количеството на предоставяната услуга.

• 
  Целта е сто процента (100 %) от решенията да бъдат издадени в законовия срок.
  

• 
  Инвеститорът на инвестиционното предложение (вносителя на информацията за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС) и засегнатата общественост.
  

• 
  Становище по екологична оценка на планове и програми
  

За издаване на становище възложителят на плана или програмата внася искане до компетентния орган по околна среда, към което прилага доклада за екологична оценка/екологичната част към плана или програмата, нетехническото резюме и документация за резултатите от консултациите с обществеността и със заинтересувани и засегнати органи и лица.

Компетентният орган, въз основа на представената документация, предлага мерки за наблюдение и контрол при прилагане на плана, които съгласува с възложителя и органа, отговорен за прилагането на плана или програмата. Документацията се разглежда от Междуведомствената комисия към МОСВ/Експертния екологичен съвет към съответната РИОСВ, който предлага на министъра на околната среда и водите /директора на съответната Регионална инспекция по околна среда и води, да издаде становище.
Показател за изпълнение

• 
  Брой издадени становища по ЕО.
  

Показателят измерва количеството на предоставяната услуга.

• 
  Целта е сто процента (100 %) от становищата да бъдат издадени в законовия срок.
  

• 
  Възложителят на плана/програмата (вносителят на доклада за ЕО/екологична част към плана или програмата), орган, одобряващ плана/програмата, експерти по ЕО/ОВОС.
  

• 
  Преценка на необходимостта от екологична оценка на планове и програми
  

За преценяване на необходимостта от ЕО възложителят внася писмено искане до компетентния орган по околна среда заедно с информация по чл. 8, ал. 1 и 2 на Наредбата за условията, реда и методите за извършване на ЕО на планове и програми.

Преценката на необходимостта от ЕО се издава от министъра на околната среда и водите/директора на съответната Регионална инспекция по околната среда и водите.
Показатели за изпълнение

• 
  Брой издадени преценки за необходимостта от ЕО;
  
• 
  Брой поискани от МОСВ/РИОСВ и дадени становища от МЗ, неговите поделения или при необходимост от други специализирани органи по искането за преценка.
  

Показател 1 - измерва количеството на предоставяната услуга.

Показател 2 – измерва ангажирането на специализираните органи по здравеопазване и необходимостта от ангажиране на други специализираните ведомства в процеса.

Показател 1 - Целта е сто процента (100 %) от преценките да бъдат издадени в законовия срок.

Показател 2 – Целта е активно включване на компетентните органи по здравеопазването в процеса и при необходимост – и на другите специализирани ведомства.

Целевите групи

• 
  Възложителят на плана/програмата (вносителят на доклада за ЕО/екологична част към плана или програмата), орган, одобряващ плана/програмата, експерти по ЕО/ОВОС, специализирани ведомства.
  

• 
  Контрол върху изпълнението на условията, поставени в решенията по ОВОС
  

Проверка по документи и/или чрез посещение на място на резултатите от изпълнението на условията, поставени в решението по ОВОС;

Изготвяне на констативни протоколи и даване на предписания;

Налагане на глоби или санкции за неизпълнение на поставените условия в решенията и на предписанията.

• 
  Брой извършени проверки на място;
  
• 
  Брой изготвени констативни протоколи;
  
• 
  Брой издадени предписания;
  
• 
  Брой наложени глоби/санкции от РИОСВ.
  

Показателите са количествени и измерват спазването на изискванията на нормативната уредба по околна среда и предвидените мерки за намаляване или предотвратяване на евентуални отрицателни въздействия върху околната среда от строителството или експлоатацията на обекта.

• 
  Изпълнението на условията във всяко от издадените решения по ОВОС следва да бъде контролирано периодично, поне веднъж годишно.
  

• 
  Инвеститорът на инвестиционното предложение, изпълнителят на проекта и засегнатата общественост.
  

• 
  Наблюдение и контрол при прилагането на плана/програмата
  

Писмено произнасяне по обобщена справка за съответствие на окончателния проект на плана/програмата с резултатите от ЕО, издаденото становище от компетентния орган по околна среда и степента, до която мерките са взети предвид.

Одобряване на доклад по наблюдение и контрол при прилагането на плана/програмата.
Показатели за изпълнение

• 
  Брой на писмени произнасяния по представена обобщена справка;
  
• 
  Брой одобрени доклади по наблюдение и контрол.
  

Показателите са количествени и измерват изпълнението от страна на възложителите на техните регламентирани задължения по наблюдение и контрол при прилагането на плана/програмата.

• 
  Целта е постигане на 100 (сто) % представяне от страна на възложителите на изискващите се справки и доклади спрямо броя на издадените становища по екологична оценка.
  

• 
  Възложителят на плана/програмата, органът, одобряващ плана/програмата, заинтересувана общественост.
  

• 
  Публичен регистър на експерти по ОВОС и ЕО
  

Регистриране на експерти по ЕО и ОВОС. За предоставянето на услугата в МОСВ постъпват заявления за съответствие с изискванията на нормативната уредба, прави се преглед и се издават удостоверения/откази за вписване в регистъра.

Поддържане и актуализиране на публични регистри на експертите по ОВОС и екологична оценка. В публичния регистър на експертите по ЕО и ОВОС се прави вписване и съответно изключване от публичния регистър на експертите по ЕО и ОВОС. Също така в регистъра се отразяват експертите с изтекла регистрация, съхраняват се досиета на експертите по ЕО и ОВОС и се предоставя информация от регистъра на заинтересованите лица.
Показатели за изпълнение

• 
  Брой издадени удостоверения за вписване в регистъра на експертите по ЕО и ОВОС;
  
• 
  Брой на изключени със заповед на министъра експерти;
  
• 
  Своевременно отразяване на настъпилите промени в регистъра.
  

Показател 1 – измерва количеството на предоставяната услуга.

Показател 2 - измерва контрола от страна на МОСВ и РИОСВ върху качеството на осъществяваната от експертите дейност по оценка на въздействието върху околната среда.

Показател 3 - измерват качеството на предоставяната услуга.

• 
  Показател 1 - Целта е сто процента (100 %) от удостоверенията/отказите да бъдат издадени в законовия срок.
  
• 
  Показател 2 – Целта е всички експерти, за които са налице обстоятелствата за изключване от регистъра, да бъдат изключени.
  
• 
  Показател 3 - Настъпилите промени в регистъра се отразяват най-малко веднъж месечно.
  

• 
  Показател 1 – кандидатите за вписване в регистъра на експертите, извършващи ЕО и ОВОС;
  
• 
  Показатели 2 и 3 - Инвеститорът на инвестиционното предложение, възложителят на плана или програмата, компетентните органи за вземане на решение по ОВОС и за издаване на становище по ЕО, експертите по ОВОС/ЕО.
  

• 
  Публичен регистър с данни за извършване на процедурите по ОВОС
  

В този публичен регистър се съхраняват досиета на процедурите по ОВОС. За предоставяне на услугата РИОСВ ежеседмично изпращат в МОСВ актуализирана информация за процедурите по ОВОС и по преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС, която се обобщава от отдел “ОВОС и ЕО” на МОСВ. Предвидено е регистърът да е достъпен чрез Интернет страницата на МОСВ за интересуващите се лица.

• 
  Достъпност и пълнота на информацията за процедурите по ОВОС;
  
• 
  Своевременно актуализиране на информацията в регистъра.
  

Показатели 1 и 2 измерват качеството на предоставяната услуга.

• 
  Показател 1 – Целта е осигуряване на свободен достъп до регистъра чрез Интернет страницата на МОСВ за получаване на регламентирана информация;
  
• 
  Показател 2 - Настъпилите промени в хода на процедурите по ОВОС се отразяват най-малко веднъж седмично.
  

• 
  Показатели 1 и 2 - Инвеститорът на инвестиционното предложение, компетентните органи за вземане на решение по ОВОС и заинтересованата общественост.
  

• 
  Методическо подпомагане на процеса на ОВОС и екологична оценка
  

Издаване на указателни писма.

Провеждане на семинари и работни срещи.

Даване на указания и препоръки за подобряване на процедурата по ОВОС и ЕО.

• 
  Брой издадени указателни писма;
  
• 
  Брой проведени семинари и работни срещи;
  
• 
  Брой указания и препоръки за подобряване на процедурата по ОВОС и ЕО.
  

Показателите са количествени и представят броя дадени писмени указания, проведени срещи и др., във връзка с разясняване процедурата по ОВОС и ЕО на различни целеви групи.

• 
  Работни срещи за обсъждане на проблемите във връзка с процедурата по ОВОС и ЕО следва да бъдат провеждани най-малко веднъж годишно. Разяснителна информация (писма, указания, препоръки и др.) следва да бъде давана във връзка с всяко изменение на нормативната уредба, засягащо двете процедури, както и при поискване от страна на заинтересувани.
  

• 
  Инвеститорът на инвестиционно предложения, възложителят на плана или програмата, компетентните органи за вземане на решение по ОВОС или за издаване на становище по ЕО и заинтересованата общественост.
  

Изменения в нормативната уредба, засягащи етапите на инвестиционните предложения, които не отчитат изискващите се процедури по ОВОС и ЕО, могат да доведат до затруднения при прилагането им. Стартирането от страна на инвеститора/възложителя на процедурата по ОВОС/ЕО или преценяване на необходимостта от ОВОС/ЕО на по-късен етап от нормативно определения, ограничава правото за информираност на засегнатата общественост.

В случаите на процедури по ОВОС/екологична оценка с трансгранично въздействие липсата на двустранни/многостранни договорености със засегнати държави може да доведе до значително забавяне във времето на изпълнението на услуги.
Други институции, които допринасят за постигане на ефекта по отношение на показателя за изпълнение

• 
  МРРБ (или техните поделения по места) - дават консултации в хода на процедурата; техни представители участват в съветите за вземане на решение по ОВОС.
  
• 
  МЗГ (или техните поделения по места) - дават консултации в хода на процедурата; техни представители участват в съветите за вземане на решение по ОВОС.
  
• 
  МЗ (или техните поделения по места) - дават консултации в хода на процедурата; техни представители участват в съветите за вземане на решение по ОВОС.
  
• 
  МЕЕР, МТС, МК и др. министерства и ведомства – при необходимост дават консултации в хода на процедурата по ОВОС.
  
• 
  Общините - подпомагат провеждането на консултации със засегнатото население и обществеността и създаване на организация за провеждане на общественото обсъждане на доклада за ОВОС.
  
• 
  Районите - подпомагане на провеждането на консултации със засегнатото население и обществеността и създаване на организация за провеждане на общественото обсъждане на доклада за ОВОС
  
• 
  Кметствата - подпомагане на провеждането на консултации със засегнатото население и обществеността и създаване на организация за провеждане на общественото обсъждане на доклада за ОВОС.
  
• 
  Екологични неправителствени организации – участват при заинтересуваност в консултациите по обхвата на ОВОС и обществените обсъждания. Техни представители участват в заседанията на ВЕЕС.
  

Информацията за процедурите по ОВОС/ЕО се събира и съхранява от компетентния за извършване на съответната услуга орган. От страна на РИОСВ веднъж седмично се изпращат на МОСВ данни за провеждани процедури в електронен вид. Информацията за контрола на решенията по ОВОС се предоставя от РИОСВ на МОСВ веднъж на 3 месеца. Отдел “ОВОС и ЕО” е отговорен за обобщаване на информацията от контрола на решенията по ОВОС, издадени от МОСВ, информацията за хода на процедурите по ОВОС и за експертите, извършващи екологична оценка и ОВОС.

Информация за качеството на компонентите на околната среда се събира и съхранява в ИАОС, специализираните дирекции и РИОСВ.

4.7.1.2Кратко описание на изпълнението на проектите по програмата, финансирани от външни за бюджета на МОСВ източници

“Създаване на единна база данни за водене на публичния регистър на експертите, извършващи екологична оценка (ЕО) и оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) и на публичния регистър с данни за извършване на процедурите по ОВОС. Създаване на единна база данни за водене на публичния регистър с данни за резултатите от издаването, преразглеждането и изменянето на комплексните разрешителни (КР). Осигуряване на достъп до информацията в регистрите чрез Интернет”.

Целта на проекта е да се създаде интернет-базирана база данни за улесняване достъпа на обществеността до информацията, засягаща процедурите по ОВОС. За осъществяването на проекта е сключен договор за изпълнение с фирма, избрана по Закона за обществените поръчки. В резултат от приключването на проекта се очаква актуализирането на информацията да бъде ежедневно, за разлика от настоящия етап, когато това става веднъж седмично.
“Изграждане на административен капацитет за прилагане на Директивите за ОВОС и КПКЗ на местно и регионално ниво”

Целта на проекта е да развие способностите на местните и регионалните институции да прилагат ефективно законодателството по околна среда на ЕС и в частност Директивите за ОВОС и КПКЗ. Проектът е по Програма ФАР и се прилага в 10 страни от Европа. Финансира е се от Европейската Комисия, Главна Дирекция “Околна среда”.

4.7.1.3План на разходите по Програма №10

Програма”ОВОС и екологична оценка”	2005	2006	2007	2008
Бюджет на програмата
в хил.лева
I.Общо ведомствени разходи	601	515	657	653
Персонал	368	426	484	477
Издръжка	205	78	166	170
Капиталови разходи	28	11	7	6
II.Администрирани разходни параграфи по бюджета на ПРБК
1.
2.
III.Администрирани разходни параграфи по други бюджети, фондове и сметки
1.
2.
Общо администрирани разходи (II + III )
Общо разходи по бюджета на ПРБК ( I + II )	601	515	657	653
Общо разходи ( I + II + III )	601	515	657	653
Численост на щатния персонал	53	41	59	60
Численост на извънщатния персонал	1	3	3	3

Бюджет на програмата в тригодишен аспект

Република България е ратифицирала Конвенцията по ОВОС в трансграничен контекст – в сила от 10.09.1997 г. Не се заплаща годишен членски внос. Съгласно правилата на ООН, транспортните разходи за участието на представител на Р България в работните органи по Конвенцията е за сметка на държавата, в случая – на МОСВ.

Взаимоотношенията с общините, други ПРБК/ВРБК и бизнеса

В хода на процедурите по ОВОС/ЕО е наложително взаимодействието с всички участващи в процеса, в т.ч. съответна РИОСВ, община, функционални дирекции на МОСВ, ИАОС и др., представители на бизнеса в качеството им на инвеститори на инвестиционни предложения, което е регламентирано с нормативен или друг акт. С цел методическо подпомагане при необходимост се организират работни срещи за обсъждане на възникнали въпроси или проблеми.

Каталог: pub
pub -> Румен петров владимиров академична длъжност: професор Научно степен: доктор Образование
pub -> Съдържание
pub -> Съдържание уводни думи
pub -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
pub -> Азбучен списък на преподавателите

Изтегляне 4.49 Mb.

Сподели с приятели: