Инициативи съгласно Плана за действие за изпълнение на Програмата от Стокхолм

2.2.Инициативи съгласно Плана за действие за изпълнение на Програмата от Стокхолм

В Програмата от Стокхолм Европейският съвет призова Комисията да представи три предложения, които са пряко свързани с настоящото съобщение: PNR система на ЕС за предотвратяване, разкриване и наказателно преследване на тероризма и тежките престъпления, система за влизане/излизане и програма за регистрирани пътници. Европейският съвет подчерта, че предложенията за система за влизане/излизане и за програма за регистрирани пътници следва да бъдат представени „възможно най-скоро“. Комисията включи трите искания в Плана си за действие за изпълнение на Програмата от Стокхолм⁷⁴. Понастоящем тя ще се стреми да изпълни тези искания и в бъдеще да оцени тези инструменти въз основа на принципите за изготвянето на политика, посочени в раздел 4.

През ноември 2007 г. Комисията представи предложение за рамково решение на Съвета относно използването на PNR данни за целите на правоприлагането⁷⁵. Тази инициатива бе подкрепена от Съвета и впоследствие бе изменена, за да се вземат предвид измененията, предложени от Европейския парламент, и мнението на Европейския надзорен орган по защита на данните. С влизането в сила на Договора от Лисабон тя отпадна. Както се посочва в Плана за действие за изпълнение на Програмата от Стокхолм, понастоящем Комисията работи по пакет относно резервационните данни на пътниците, който ще бъде представен в началото на 2011 г. и ще се състои от следното: съобщение за външната стратегия на ЕС по отношение на PNR, което ще съдържа основните принципи, от които ще се води договарянето на споразумения с трети държави, указания за водене на преговори при предоговарянето на споразуменията за PNR със САЩ и Австралия и указания за водене на преговори за ново споразумение в Канада. Освен това Комисията е в процес на изготвяне на ново предложение на ЕС за PNR.

През 2008 г. Комисията даде редица предложения за създаването на интегрирано управление на границите в ЕС чрез улесняване на пътуването на граждани на трети държави и едновременно с това повишаване на вътрешната сигурност⁷⁶. След като установи, че лицата, които са надхвърлили разрешения срок за престой, съставляват най-голямата група от незаконни мигранти в ЕС, тя предложи да бъде евентуално въведена система за влизане/излизане за гражданите на трети държави, които влизат в ЕС за краткосрочен престой до три месеца. Тази система ще регистрира датата и мястото на влизане, както и продължителността на разрешения престой, и ще изпраща автоматични сигнали до компетентните органи за лица, които са надхвърлили разрешения срок за престой. Въз основа на проверка на биометричните данни Комисията ще разработи същата биометрична съпоставителна система и оперативни съоръжения като тези, които се използват от ШИС II и ВИС. Понастоящем Комисията прави оценка на въздействието и, както е посочено в Плана за действие за изпълнение на Програмата от Стокхолм, ще се стреми да представи законодателно предложение през 2011 г.

В Програмата от Стокхолм Европейският съвет призова Комисията да проучи три инициативи, които са от значение за настоящото съобщение: възможностите за проследяване на финансирането на тероризма в рамките на ЕС, възможността и ползата от създаването на Европейска система за разрешение за пътуване и необходимостта и добавената стойност от създаването на Европейска система за индексиране на полицейските регистри. Комисията включи и тези инициативи в Плана си за действие за изпълнение на Програмата от Стокхолм. Сега предстои тя да оцени доколко те са осъществими и да реши дали да ги предприеме и как да подходи към тях въз основа на принципите за изготвяне на политика, посочени в раздел 4.

Споразумението между ЕС и САЩ за ППФТ призовава Европейската комисия да извърши проучване на евентуалното въвеждане на система на ЕС за проследяване на финансирането на тероризма, която ще бъде равностойна на ППФТ на САЩ и ще даде възможност за по-целенасочено изпращане на данни от ЕС на САЩ. Проектът на решение на Съвета относно сключването на това споразумение приканва също така Комисията да представи на Европейския парламент и на Съвета правна и техническа рамка за извличането на данни на територията на ЕС не по-късно от една година след влизането в сила на Споразумението между ЕС и САЩ за ППФТ⁷⁸. В срок от три години след влизането в сила на това споразумение Комисията трябва да представи доклад за напредъка по създаването на равностойна система на ЕС. Ако до пет години след влизането в сила на споразумението такава система не е създадена, ЕС може да реши да денонсира споразумението. Съгласно споразумението между ЕС и САЩ за ППФТ САЩ поемат също така ангажимента да сътрудничат на ЕС и да предоставят помощ и консултации, ако ЕС реши да създаде такава система. Без да се засяга каквото и да било крайно решение, Комисията започна да разглежда последиците по отношение на защитата на данните и на ресурсите и практическите последици от подобно начинание. Както се посочва в Плана за действие за изпълнение на Програмата от Стокхолм, Комисията ще представи през 2011 г. съобщение дали е възможно да се създаде Програма на ЕС за проследяване на финансирането на тероризма (ППФТ на ЕС).

В съобщението си от 2008 г. относно интегрираното управление на границите Комисията предложи евентуално да бъде създадена електронна система за разрешение за пътуване (ESTA) за граждани на трети държави, за които не се отнасят изискванията за притежаване на виза⁷⁹. Съгласно тази програма от гражданите на трети държави, които отговарят на условията, ще се иска да подадат електронно заявление, в което преди пътуването си да посочат лични и паспортни данни и данни за пътуването В сравнение с процедурата за издаване на визи ESTA ще предложи по-бърз и по-лесен начин за проверка дали едно лице изпълнява необходимите условия за влизане. Понастоящем Комисията извършва проучване на предимствата, недостатъците и практическите последици от въвеждането на ESTA. Както се посочва в Плана за действие за изпълнение на Програмата от Стокхолм, нейната цел е през 2011 г. да представи съобщение дали е възможно да се създаде такава програма.

По време на своето председателство на Съвета през 2007 г. Германия постави началото на дискусия относно евентуалното създаване на Европейска система за индексиране на полицейските регистри (EPRIS)⁸⁰. EPRIS ще помогне на служителите в сферата на правоприлагането да локализират информация на територията на ЕС и по-конкретно информация за връзки между лица, заподозрени в организирана престъпност. През 2010 г. Комисията ще представи на Съвета своя проект на общи условия за проучването за осъществимост на EPRIS. Както се посочва в Плана за действие за изпълнение на Програмата от Стокхолм, нейната цел е през 2012 г. да представи съобщение дали е възможно да се създаде такава система.