Координация между ЕСИФ и други национални и европейски инструменти за финансиране и Европейска инвестиционна банка

Информацията относно синергията и взаимното допълване, които следва да бъдат постигнати между ЕСИФ, трябва да бъде по-добре обяснена в СП, например хранително-вкусовата промишленост, социалното включване, местното развитие и инфраструктура. Към момента е посочен само списък от програми и инвестиции , предвидени по вид за областта на допълняемост, посочена в приложение 2 към СП .

Раздел II относно координация между ЕСИФ следва да взема по-сериозно под внимание ЕЗФРСР. В раздела „области на допълване с други национални и европейски инструменти за финансиране на ЕС, както и с ЕИБ“, позоваването следва да бъде на Програмата за действия в областта на околната среда и климата - LIFE, а не на програмата „LIFE +“, също и в параграфа за селското и горското стопанство.

Трябва да се търси допълняемост между всички ЕСИФ, обхващащи областите, попадащи в обхвата на синята икономика. По-специално, по линия на ЕФРР, ЕСФ и възможностите за сътрудничество в рамките на програмите за Европейско териториално сътрудничество /ETC/. По отношение на ЕФМДР, допълването/ демаркацията с други инструменти за финансиране на ЕСИ трябва да бъдат формулирани, например относно рибарските пристанища, обучение за рибари , обработка, ВОМР, туризъм.

Оперативна програма „Добро управление“ се предлага да бъде моно-финансирана (ЕСФ ) и да обхваща основната част от мерките за електронното правителство мерки. Тъй като ще има налични ЕФРР тип на инвестициите в контекста на изграждане на институционален капацитет, като например инвестиции в ИКТ инфраструктура (хардуер и софтуер) , моля да опишете координацията и механизмите за сътрудничество, за да бъдат въведени в действие с други програми.

СП следва да очертава механизмите за координиране на подкрепата на действията по отношение на климата (ЕФРР и ЕСФ).

СП следва да посочва как действията за постигане на енергийна ефективност ще бъдат правилно координирани, което е предмет на голямо безпокойство и въпрос, повдигнат по няколко повода от службите на Комисията.

Информация относно процедурата по деинституционализация като добра практика за координиране на различните фондове на ЕС би била полезна: създаване на междуведомствена работна група на високо ниво, координацията между програмите на ЕСИФ, предприети мерки към настоящия момент и др.

Липсват необходимите транснационални механизми за координация (отговорност, структури и процеси), свързани с планирането и изпълнението на дейностите за сътрудничество с други страни в макрорегиона. Същите следва да бъдат описани.

Следва да бъде описана и координацията между оперативните програми за интегрирани градски дейности (раздел 2, 2.1, страница 122 ), т.е. механизмите за координация при подбора и изпълнението на проектите.

Областите на взаимно допълване с други национални и европейски инструменти за финансиране, както и с ЕИБ следва също така да включват „Научноизследователските инфраструктури“ и „Бъдещи и нововъзникващи технологии" като част от програмата „Отлична наука“.

Моля да посочете кои управляващи органи ще координират интервенциите по ЕСИФ и Хоризонт 2020.

СП следва да се позовава на ключов приоритет Европейското изследователско пространство (ЕИП) на открит пазар на труда за изследователи; ЕСИФ и националните инструменти за финансиране могат да подкрепят програми за развитие на човешките ресурси на докторанти и постдокторанти , като по този начин насърчават по-добрите връзки между висшето образование и бизнеса.

21

2.2 Предварителни проверки за допълняемост

Обемът на планираните публични инвестиционни (представени на страницата 127 от СП) технически отговаря на принципа на „допълняемост“, след като инвестиционните планове са значително по-амбициозни от очакваното от Комисията минимално изходно ниво. Въпреки това, качеството на раздел „допълняемост“ в СП може да бъде подобрено в няколко аспекта:

1 ) Настоящият текст на СП припомня на читателя целите на допълняемостта и историята на понятието, но не обяснява действителната инвестиционна прогноза на България. Текстът трябва по-скоро да обясни как България е достигнала до тези цифри и каква методология е използвана. Докато цифрите в СП очевидно са взети от последната българска програма за конвергенция (и по този начин са в пълно съответствие с нея), тази програма също не обяснява инвестиционните прогнози на правителството.

2 ) Обемите/цифрите на планираните инвестиции, цитирани в СП, са много по-високи в сравнение с обемите на публичните инвестиции през последните няколко години. Те наподобяват пиковите нива отпреди кризата през 2008 г., което повдига въпроси относно надеждността на инвестициите прогнози, като се има предвид моментната значително по-слаба икономическа и бюджетна перспектива. Може да съществуват добри обяснения за относително високите инвестиционни прогнози (който настоящата версия на СП не представя) или обемите да са надценени поради методологични недостатъци.

Обръщаме внимание на факта, че разделът по-долу представя предварителната оценка на службите на Комисията на самооценката, представена в проекта на СП, без да се засяга крайната оценка след представяне на програми от страна на България. Въз основа на информацията, представена в СП, службите на Комисията не са в състояние да извършат оценка на цялата последователност и адекватност на информацията, предоставена от България за изпълнението на предварителните условия, както се изисква по силата на член 17 (3) от проекта на Регламента относно общите разпоредби.

Резултатите от самооценката на неизпълнение в повечето случаи са в съответствие с оценката на службите на Комисията . По-долу следват някои предварителни бележки относно определени предварителни условия.

Специфични предварителни условия

Предварително условие 4.1 „Енергийна ефективност“: оценката, че е налице „частично“ изпълнение на условието, свързани с Директива 2010/31/ЕС, е правилна. Въпреки това, оценката, че критерият, свързан с Директива 2006/32/ЕО (мерки в съответствие с член 13), е изпълнен (страница 5 от Приложение № 3) не е пълна. Въпреки че България съобщава за пълното транспониране на Директива 2006/32/ЕО, в момента в България се води разследване относно адекватността на прилагането на член 13 от Директивата за енергийната ефективност във връзка с индивидуалното отчитане.

Предварително условие 6.1 „Воден сектор“ - Все още съществуват нерешени въпроси. По отношение на първия критерий „ Държавата-членка е осигурила . . . засегнатия регион“:

а) За действие 7 следва да бъде изяснено дали съхранението на вода за ВЕЦ, охлаждане за производство на енергия, ВиК услуги за навигация и защита от наводнения ще бъдат взети предвид при новия икономически анализ и възстановяването на разходите;

б) Няма информация дали ценообразуването по отношение на водата въз основа на обемно измерване на водопотреблението е въведено за цялото водоползване;

в) Не е ясно дали новото изменение на тарифите за замърсяване ще обхваща дифузното замърсяване от земеделие (дейност 6).

По отношение на втория критерий (“Приемането на план за управление на речните басейни … политиката за водите“): Необходимостта от подобряване на програмите за мониторинг на някои биологични и химически качествени елементи, не става ясна от действия 1 и 2 дали всички изисквани съгласно РДВ параметри ще бъдат проследявани и кои специфични замърсители на речните басейни ще се наблюдават, кога ще бъдат разработени/завършени методиките за анализ и оценка на приоритетните субстанции, речните басейни, определени замърсители, биологични и хидроморфологични елементи и кога ще започне събирането на необходимите данни.

22

Предварително условие 6.2 „Сектор на отпадъците„: За да бъде в състояние да направи оценка на съответствието и адекватността на информацията, предоставена за изпълнението на предварителните условия, е необходима допълнителна информация относно

• 
  текущия процес по разработване на Националната програма за превенцията на отпадъците,
  
• 
  предприетите мерки за постигане на европейските цели, включително подробности за това как българското правителство планира да гарантира, че предвидените задължения на общините ще бъдат изпълнени
  
• 
  мерките за подобряване на работата ( и борбата с измамите ) на схемите за разширена отговорност на производителя.
  

23

Общи предварителни условия

• 
  съществуването на стратегия за обществени поръчки, вкл. график за постигането на конкретни резултати;
  
• 
  обхватът на Закона за обществените поръчки (ЗОП) е приведен в съответствие със законодателството на ЕС относно обществените поръчки (изменение на договорите , изключения от приложното поле на ЗОП, прилагане на ЗОП от органи, регулирани от публичното право);
  
• 
  съответствието на правната рамка с правилата на ЕС за обществените поръчки;
  
• 
  дали може да се укрепи административния и съдебния капацитет на АОП, Агенцията за държавна финансова инспекция, Комисията за защита на конкуренцията, Върховния административен съд, но и на възлагащите органи;
  
• 
  текущо състояние на процеса по създаване на система за електронни обществени поръчки;
  
• 
  ефективността на процедурите за преразглеждане, включително на ниво съдебна система, и
  
• 
  санкции за нередности при процедурите за възлагане на обществени поръчки.
  

СП следва да съдържа консолидирана таблица на индикаторите, включваща показатели за резултатите, етапите и целите, заложени в програми за обща рамката на изпълнението, следва да се даде и възможност за всеобхватно наблюдение на изпълнението на програмите на ЕСИФ.

Все още не е представен преглед на индикаторите или етапите (съгласно изискванията на чл. 19 + приложение II към Регламента относно общите разпоредби), тъй като оперативните програми все още се разработват. Координацията и мониторинга на това действие следва да се извършва от Централно координационно звено в Министерски съвет.

24

СП представя кратко описание на методологията и механизмите за осигуряване на последователност във функционирането на общата рамка за изпълнение между програмите и ЕСИФ, но същото следва да бъде актуализирано, тъй като съдържа много на брой текущи дейности.

България трябва да бъде по-реалистична в твърденията си, че са решени всички въпроси с управлението на ЕСИФ. Сътрудничество и координация между отговорните органите може да бъде допълнително подобрено. Поради това е необходимо да се опише архитектурата за управление на ЕСИФ за периода 2014-2020 г.: роли, отговорности и механизми за координация (виж предложение за представяне на текст в раздел 2.5³). Желателно е представяне на количествено определяне на целите и изготвяне на ясни графици.

СП следва да представя общите насоки за това как средствата за техническа помощ могат да бъдат използвани, за да се подобри ефективността на органите, отговорни за управлението на фондовете, за повишаване на капацитета на бенефициентите, за изпълнение на предварителните условия и за покриване на новите изисквания за електронно сближаване.

Действията следва да включват разработването на прозрачни и справедливи правила за възнаграждение, базирано на изпълнението, за всички служби, които участват в управлението и контрола на средствата от ЕС.

Анализът на измамите и корупцията е с добро качество, но антикорупционните мерки следва да бъдат уточнени в раздел 2.5. СП следва да съдържа конкретен текст, който да гарантира, че всички съответни управляващи органи създават ефективни и пропорционални мерки за борба с измамите.

Изисква се допълнителна информация относно адекватния административен капацитет за гарантиране на ефективното прилагане на правилата на ЕС за държавните помощи, както в количествено, така и в качествено отношение, като в същото време се вземе предвид административната тежест за бизнеса.

Поради факта, че Агенцията за обществени поръчки (АОП) е отговорна за извършването на предварителния контрол на процедурите за обществени поръчки, свързани със средства от ЕС, укрепването на административния й капацитет е от съществено значение за гарантирането на ефективността на този предварителен контрол (виж предварително условие 4 „Ефективно прилагане на законодателството на ЕС в областта на обществените поръчки). Въпреки това, оценката на административния капацитет на АОП не взема под внимание нуждите, настъпил вследствие на:

(1) изискванията на Специфичните за всяка страна-членки препоръки за разширен предварителен контрол на останалите аспекти от договорите за обществени поръчки,

(2) промените в предварителния контрол, предложен от Министерския съвет на 28 август 2013 г. и изпратени на парламента за приемане (мандатът на АОП ще бъде разширен в малка степен до договорите за строителство, финансирани от националния бюджет над определени прагове).

Освен това, предложените на 28 август 2013 г. изменения включват следното, че за договори, финансирани напълно или частично със средства от ЕС, управляващите органи на ОП ще извършват предварителен контрол преди предварителния контрол, осъществяван от АОП. Ако това изменение е окончателно гласувано от парламента, следва да се извърши оценка на капацитета на управляващите органи да изпълняват своята част от предварителния контрол и на практическите последици от този двоен контрол (потенциалните припокривания).

Не е представена конкретна оценка с оглед на нуждите от административен капацитет на АДФИ /SFIA/ и КЗК /CPC/, които са ключови участници в последващите контрол и преглед в рамките на системата на обществените поръчки в България.

25

Бенефициенти

Бенефициентите по ЕЗФРСР следва да бъдат включени в оценката на административния капацитет и в раздела за добри практики и мерки за повишаване на административния капацитет.

Раздел 2.5 за укрепване на административния капацитет следва да включва и местните групи за действие в областта на рибарството и местните групи за действие.

Оценката следва да признава необходимостта от подкрепа на развитието на капацитета за планиране и изпълнение на ИКТ проекти на национално и регионално/местно ниво.

СП следва да посочва как нуждите от административен капацитет в областта на климата (смекчаване и адаптиране) ще бъдат взети под внимание.

2.6. Планирани действия за намаляване на административната тежест за бенефициентите

СП представя добър подход за намаляване на административната тежест (раздел 2.6),

Важно е да се разбере дали стандартизираните форми за кандидатстване и отчитане, които ще бъдат въведени - споменати на страница 134 от английската версия на СП - ще бъдат

Може да се добави и примерен график на планираните действия за постигане на намаляване на административната тежест за бенефициентите.

Новият модел на предварителен контрол (представени от Министерския съвет на 28 август 2013 г. и изпратен в парламента за приемане), който установява контрол със същия обхват, да се прилага както от АОП, така и от УО. В СП следва да се посочи как ще бъдат избегнати административните тежести, произтичащи от припокриващите се контрол и задачи.

3. ИНТЕГРИРАН ПОДХОД ЗА ТЕРИТОРИАЛНО РАЗВИТИЕ

Връзките между Националната концепция за пространствено развитие като основа за

Спецификациите по видове територии следва да се основават на общоевропейските хармонизирани типологии, когато такива съществуват: 1. NUTS - 3: градска/селска типология, столични райони, крайбрежни райони, 2. LAU -2 (общини): степен на урбанизация, градове, по-големи градски зони, големи градски райони, крайбрежни зони.

СП следва да взема предвид териториалното измерение на интегрираната морска политика и стратегията за син растеж. СП следва да се отнася до създаването на междуинституционална работна група за обсъждане на пространственото измерение и политиките за местно развитие на Интегрираната морска политика (ИМП) и да обяснява как България възнамерява да подходи към интегрирано управление на крайбрежното и морското пространствено планиране.

26

3.1.1 Водено от общността местно развитие (ВОМР)

Раздел ВОМР съдържа по-скоро повтаряща се стандартна информация, която не следва да бъде включена. Видовете територии, където се планира ВОМР, изглежда, че са само селски райони и въпреки общото намерение за използване на средства от ЕФМДР за ВОМР, зависимите от рибарството територии не са изрично упоменати. Потенциалът на ВОМР в рибарските области за създаване на нови работни места, повишаване на качеството на живот в рибарските общности и преодоляване на упадъка на рибарството и обезлюдяване заслужава повече внимание в СП.

Предварителното дефиниране в СП на област Смолян за ВОМР пренебрегва изискването за подходяща процедура за подбор. Вместо това, СП може да посочва избора на политика за насочване на възможността за използване на множество фондове за територии, чието развитие изостава, като в същото време позволява конкуренция сред териториите, като не изключва резултата от истинска процедура за подбор със съответните критерии за подбор.

Действията за предотвратяване и управление на риска следва да бъдат част от стратегиите за местно развитие и да бъдат включени в интегрирания подход към околната среда (страница139).

3.1.2 Интегрирани териториални инвестиции (ИТИ)

Моля да обясните причините за избор на пилотна област за ИТИ. Освен определянето като област на интервенция, не е предоставена допълнителна информация относно планираните ИТИ в Северозападния район (цели, обхват на действията, териториални предизвикателства, които следва да бъдат преодолени и т.н.). Каква ще бъде структурата на управление на ИТИ (отговорен управляващ орган; делегиране на местно ниво?). Какви средства/ОП ще покриват? Ако това са ИТИ за мулти – ОП, моля опишете координационните споразумения.

Съгласно текста на СП „реализацията на интегрирания териториален подход чрез инструмента ВОМР на територията на Област Смолян ….. ще даде основата за по-нататъшното прилагане на ИТИ. Въпреки това, ВОМР и ИТИ не са идентични инструменти, тяхната логика на интервенция и цели са съвсем различни.