Европейски парламент

ранг на акта.

• 
  нормативни актове (www.legifrance.gouv.fr, http://www.legifrance.org)
  

• 
  Официален интернет портал за обществен достъп до френското законодателство (http://www.legifrance.gouv.fr/)
  

• 
  ÉTHIQUE POLITIQUE - политическа етика (http://www.la-convergence-ethique.org/article-27870551.html)
  

• 
  Етичен кодекс за поведението на представителите на интереси , приет от Бюрото на Националното събрание от 02.07.2009г. – (http://www.assemblee-nationale.fr/connaissance/representants-interets.asp )
  

• 
  Етичен кодекс за поведението на представителите на интереси , приет от Бюрото на Сената от 07.07. 2009 г. (http://www.senat.fr/role/code_de_conduite.pdf)
  

Тъй като хората, трябва да се възползват от правата и свободите, прокламирани във Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948,

Тъй като основните права са взаимозависими, цялостни и дълбоко свързани в съответствие с принципа, съдържащ се във Виенската декларация приета на конференция на Обединените нации за правата на човека(1993),

Тъй като всеки гражданин има отговорност към нацията да не накърни реализацията в пълен обем на човешките права и спазването на френското право” (цитат от Chapitre І du Code d’éthique politique )

1.етични норми в работата на народния представител и отношенията му с другите органи и институции, на Президума на Република Франция, Министерствата и централните администрации на министерствата, Съдебната власт, държавните служби на регионално ниво, съвкупността от централните, териториалните колективи и техните публични учреждения.( Chapitre ІІІ, article 2 du Code d’éthique politique ).

2.етичните норми в работата на чиновниците и държавните служители на временна или постоянна, платена или почетна, конкурсна, назначаема, определена с декрет, щатна длъжност, завършили, делигирани или избрани, за да изпълняват функции или мандат от името или в служба на Държавата, без значение от йерархичното ниво, знаейки, че по-важни са неговите отговорности, по примерни ще бъдат с личното си поведение” (цитат от

Chapitre ІІІ, article 3 du Code d’éthique politique )

3. етични норми в работата на „всеки гражданин, участващ или приобщен в целия организъм на централизираната или децентрализираната публична администрация, публичните държавни предприятия, дружествата с мажоритарно или миноритарно държавно участие, дружества със смесен капитал, банките и финансовите учреждения, също институциите в чието функциониране или развитие участва държавата”

„Позовавайки се на текстовете на Конституцията на Република Франция, на френското право, на Декларацията за правата на човека и гражданите и Всеобщата декларация за правата на човека, основната цел на Държавата е общото благо на нацията. Всеки гражданин, за който е приложим този кодекс, изпълняващ една функция или упражняващ един мандат в името или в служба на Държавата, е в служба на общото благо” ( цитата от Chapitre ІІ, article1 du Code d’éthique politique ).

1. 
   Основни принципи
   

2. 
   Специални
   

„Етичният дълг представлява задължение на всеки гражданин по отношение, на който е приложим този Политически етичен кодекс (Code d’éthique politique) да се съобразява с предварително установените правила и чиято приложимост е ясно формулирана, също както общите ценности според позицията на всеки в обществото. Етиката не се ограничава със спазването на законите. Тя се простира в една съвкупност от обноски със силно морално отражение. Тя диктува на гражданите, за които е приложим този кодекс, модел на поведение, за да живеят според установените норми, да избягват всеки акт способен да накърни правото или морала ( цитирано от Chapitre ІV, article5 du Code d’éthique politique).

Всеки гражданин, за който е приложим този кодекс, е задължен да се запознае със сегашния кодекс (Политически етичен кодекс-Code d’éthique politique) и да го спазва изцяло, по време на целия си мандат или от встъпване в изпълнение на своите функции, също и през периода на предвиденото отклонение в чл. 44 от този кодекс. ( чл. 44 „Период на отклонение”)

„ Всеки гражданин, за който е приложим този кодекс, е длъжен през целия период на заеманата от него длъжност или мандат и до 1(една) година след края на своите функции или мандат да не осъществява или спонсорира каквато и да била търговска или финансова дейност, да не подписва договор с националната публична администрация, който би имал каквато и да е връзка с неговата частна или професионална дейност- (цитирано от Chapitre VІІ, article 44 du Code d’éthique politique)

3. 
   Допитване
   

4. 
   Етиката като професионална компетентност.
   

Гражданинът, включен в приложното поле на този кодекс (Политически етичен кодекс-Code d’éthique politique), е длъжен да действа с морал в търсене на главния интерес, отказвайки облаги и лични изгоди, получени директно или чрез подставено лице. Той е задължен да показва във всеки момент в своето поведение чест при изпълнение на неговите функции или в изпълнение на неговия мандат. ( цитирано от Chapitre ІV, article 9 du Code d’éthique politique).

Всеки гражданин, включен в приложното поле на този кодекс (Политически етичен кодекс-Code d’éthique politique), е длъжен да действа с дискретност и скромност. Упражняването на неговите фунции и на неговия мандат трябва да оправдаят доверието на обществото. По същия начин той трябва да се въздържа от всяко действие, което може да постави в съмнение крайната цел на държавата, нейната патримония или да опетни нейния образ пред нацията. ( цитирано от Chapitre ІV, article 10 du Code d’éthique politique).

Гражданинът,включен в приложното поле на този кодекс, е длъжен да приеме едно постоянно отношение на безпристрастност в своите функции, в отношенията си с държавата, неговите началници, неговите сътрудници, неговите подчинени, обществеността и околните. ( цитирано от Chapitre ІV, article 11 du Code d’éthique politique).

Гражданинът, за който е приложим този кодекс, е длъжен да се възползва в неговата дейност единствено от привилегиите характерни за съответната позиция и средствата, с които той разполага за изпълнение на неговите функции и задължения. Той е задължен също да отстрани всяка проява на гордост в своите функции, която би могла да постави под съмнение добросъвестното изпълнение на задълженията, присъщи за неговите функции или мандат.( цитирано от Chapitre ІV, article 12 du Code d’éthique politique).

Гражданинът, за който е приложим този кодекс, е длъжен да се отнася отговорно и да направи всички необходими усилия за да изпълни своите задължения, вземайки под внимание, че колкото е по-висока неговата длъжност или мандат, толкова по-голяма да бъде отговорноста му в ангажирането за изпълнение на този кодекс.( Chapitre ІV, article 14 du Code d’éthique politique )

1. 
   Печалби с външен произход:
   

2. 
   Печалби с вътрешен произход:
   

а) за да активизират, забавят, изоставят, направят обратно или прикрият изцяло или отчасти задачи, свързани с техни функции или с тези на трети лица;

б) за да използват своето влияние, за да подтикнат всяко друго лице да активизира, забави, изостави, направи обратното или прикрие изцяло или от части задачи отнасящи се към неговите функции или тези на трето лице;

Всеки гражданин, на който е посветен този кодекс, е длъжен да предположи, че дадена облага е забранена , когато е получена от лице или учреждение:

а) чиято дейност е регулирана или контролирана от Държавата;

б) което ползва, управлява или експлоатира концесия, оторизация или привилегия, дадени от Държавата;

в) което е или претендира да бъде предприемач или снабдител на собствеността или обслужването на Държавата;

г) което може да има някакво влияние за решенията или действията на Държавата;

д) което би могло да има интереси, пораждащи съмнение за облагодетелстване или обслужване на едно решение, действие, активизация на управлението от Държавата на нейните досиета.

Изключение от забранените облаги са:

Благодарности, изразени в подаръци, които са протоколирани, получени от правителства, международни организации или учреждения в рамките на закона и професионалната етика, които автоматично се интегрират към патримониума на Държавата.

Безплатните полети и престой, получени от правителства, международни организации или учреждения в рамките на закона и професионалната етика, предназначени за провеждането на конференции, курсове, участие или реализирането на академико- културни мероприятия.

Подаръци или облаги с минимална стойност според условията, за които не би могло да възникне съмнение,че биха променили свободната воля на гражданина, за който е посветен този кодекс.

Подаръците с минимален размер, направени поради приятелство или лични отношения по повод събития, за които е обичайно да се правят .
Във френския политически етичен кодекс е предвидена забрана за гражданите, ангажирани с този кодекс, директно или индиректно да искат или да приемат подаръци, облаги, обещания или всяка друга полза, срещу неизпълнението на нормите на този кодекс. Гражданите , за които се отнася този кодекс, са задължени да не извършват никакви дествия, свързани със служебните им задължения, с цел лична парична облага през своя мандат или в неговия край.

Изключение от тази забрана представляват „дребните подаръци” с минимална стойност, които са получени по приятелски повод или лични отношения в случай на събития, за които е обичайно да се правят такива подаръци.

Забрането е едновременното членство в двете камари на парламента, както и изпълняването на функциите на президент на републиката, макар последното да не е предвидено изрично в определен текст.

Основният закон от 30.12.1985 г. предвижда несъвместимост на парламентарния мандат с изпълняване на следните длъжности –областен съветник, съветник на Париж, кмет на община с население над 20 000 души, заместник кмет на община с население над 100 000 души , съветник на Корсика или член на местно представително събрание на отвъдморска територия .

Органичният закон от 5 април 2000 г . за несъвместиметите между изборните длъжности добавя и други ограничения : Депутатският мандат е несъвместим с мандата на представител в Европейския парламент . Всеки депутат от Националното събрание, избран за представител престава да изпълнява мандата си на народен представител от момента на избирането му. При оспорване на законността на втория избор , вакантността на мястото му в националното събрание се обявява след съдебно решение, потвържаващо избора му. Докато очаква решението заинтересования не може да участва в работата на Националното събрание (чл. 137 – 1 от Избирателния кодекс) .

Несъвместимост с неизборни публични длъжности

За да се предотврати зависимостта на депутатите произтичаща от наличието на връзки с други власти или институции, депутатиският мандат е несъвместим със следните длъжности: член на правителството, на Конституционния съвет, Икономическия и социален съвет, магистрат и член на Върховния магистратски съвет, на Съвета на отвъдморските територии, Върховния съвет за електронни медии ( Conseil supérieur de l'audiovisuel).

В най-общ смисъл е забранено изпълняването на неизборни публични длъжности при упражняването на депутатски мандат и държавни служители, които са избрани за народни представители трябва да подадат оставка в момента на оповестяването на избора. Те обаче могат да продължават да заемат определени длъжности в сферата на висшето образование. Временните мисии, възложени от правителството на народните представители са съвместими с мандата им, ако не надвишават шест месеца.

Несъвместимост с други професионални дейности

Еволюцията в ролята на държавата и значимостта на определени публични интереси водят до забрана за народните представители на упражняват определени функции в няколко категории дружества, които са стриктно изброени, както и до забрана за извършване на определени действия .

Забранява се на народните представители да членуват в сдружения, защитаващи частни, локални или професионални интереси и които да са свързани с получаването на инструкции относно дейността им като народни представители, както и в управлението на фирми, които извършват държавни поръчки или дейности с недвижими имоти .

Депутатският мандат е несъвместим и с участието в управлението на национални и държавни дружества с изключение на участието в административните съвети на определени дружества , които директно зависят от държавната власт като телевизионните канали Франс 2 и Франс 3.

Забранява се на народните предствители , които упражняват адвокатска професия да пледират срещу държавата, държавни дружества , публични учреждения , както и да се възползват от качеството си на народни представители , за да рекламират финансови, индустриалнии или търговски предприятия.
Уредба според проекта за политически етичен кодекс:

Гражданите, ангажирани от проекта за политически етичен кодекс, са задължени да не изпълняват едновременно повече от една длъжност или манадат в Президума на Република Франция, Министерствата и централните администрации на министерствата, Съдебната власт, държавните служби на регионално ниво и департамент, съвкупността от централните, териториалните колективи и техните публични учреждения. Всяко кумулиране на мандати и ангажименти на местно, национално и/или европейско ниво ще бъде считано като противно на предвидените в този кодекс задължения.

По време на своя мандат или длъжност, гражданинът, включен в приложното поле на този кодекс, е задължен да не упражнява частна икономическа или търговска дейност, чието естество може да бъде в конфликт с управлението на държавата или чието упражняване, може да бъде прието като облагодетелстване от управлението на държавата.

Предвидено е задължение на гражданинът, ангажиран с този кодекс, по време на своята длъжност или мандат и 1 (една) година след изтичане на мандата му или след прекратяването на длъжността, да не упражнява или спонсорира никаква търговска или финансова дейност, както и да не подписва договор с Националната публична администрация, който би имал някаквя връзка с неговата частна или професионална дейност.

Те са задължени да не управляват, администрират, съветват, спонсорират, представляват, нито да предлагат длъжности, възнаграждения или предимства на лица, които управляват или експлоатират концесии или привилегии или които са снабдители на Държавата, нито да поддържат връзки, които биха се приели като лични облаги или лични задължения с учреждения, директно контролирани от Държавата” ( цитирано от Chapitre VІІ, article 40 du Code d’éthique politique)

Представителите на частни или публични интереси (административни власти, професионални организации, частни компании, консултантски фирми и асоциации) трябва да фигурират в публичен регистър към Бюрото на Националното събрание.

За да фигурират в списъка лобистите трябва да попълнят формуляр с информация за самоличността им, за дейността им и интересите, които защитават, както и да предотавят при поискаване от Бюрото всяка допълнителна информация, касаеща професионалната им дейност и лицата или институциите , които представляват. Това им дава право на ограничен достъп до помещенията на двете камари на парламента.

Бюрото може да реши да отстрани временно или окончателно лобист , който не спазва кодекса.

Депутатите трябва в 30 дневен срок след полагането на клетва да освободят всички длъжности, несъвместими с мандата им и да подадат пред Бюрото декларация за професионалните и дейностите с публичен интерес, които смятат да извършват . Липсата на такава декларация води до строга санкция – прекратяване на мандата .

В случай на съмнение за наличие на несъвместимост или оспорване Бюрото сезира Конституционния съвет (КС). Конституционният съвет може да бъде сезиран също така и от Министерството на правосъдието или от заинтересован депутат

Ако КС установи наличието на несъвместимост , народният представител разполага с 30 дневен срок , в който да уреди правното си положение т.е. да избере между мандата си на народен представител и несъвместимите функции . При неуреждане на положението в срок КС обявява официално прекратяването на мандата.

Ако е извършено неправомерно действие , нарушаващо правилата за пледиране на народни представители, упражняващи депутатска дейност или правилата за използване на длъжностното положение санкцията се прилага веднага . Мандатът на прегрешилия депутат се обявява за прекратен от КС по искане на Бюрото на Националното събрание или на Министерство на правосъдието.

Бюрото на комисята по етика, освен ръководно-решаваща фунция, може да приеме по своя инициатива фунция по разследване на факти, относими по случая, които могат да имат доказателствена сила за извършени нарушения на този кодекс.