15.1. Определяне на всички органи и обобщено описание на структурата за управление и контрол
15.1.1. Държава членка
Министерство на земеделието и храните (МЗХ) е отговорната институция в Р.България за подготовката на Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. в съответствие с чл.65 на Регламент (ЕС) № 1305/2013. Като такава МЗХ осигурява:
-
Приемане на необходимите нормативни и административни разпоредби в съответствие с чл. 58, параграф 1 на Регламент (ЕС) № 1306/2013 г., за осигуряване на ефективна защита на финансовите интереси на Европейския Съюз;
-
Създаване на подходящи, ефективно функциониращи през целия програмен период системи за управление и контрол на ПРСР, с оглед осигуряване на ясно възлагане и разделение на функциите между управляващия орган и другите органи ангажирани с прилагането на Програмата;
-
Ясно определяне на задачите и функциите на органите, отговорни за управлението и прилагането на ПРСР по отношение на прилагането на критериите за допустимост и процедурата за подбор на проекти.
15.1.2. Обобщено описание на структурата за управление и контрол
15.1.2.1. Обобщено описание
Дирекция “Развитие на селските райони” в Министерство на земеделието и храните изпълнява функциите на управляващ орган (УО), определен от България с Решение на Министерски съвет № 792, от 17 декември 2013 г. за определяне на органите отговорни за управлението, контрола, координацията и одита на европейските структурни и инвестиционни фондове и други инструменти и инициативи на ЕС в периода 2014-2020 г. и в съответствие с чл. 66 на Регламент (ЕС) № 1305/2013. Дирекцията е изпълнявала функциите на УО на ПРСР и за периода 2007-2013 г. и в тази връзка има необходимия капацитет и компетентности.
В изпълнение на този член, Управляващият орган е отговорен за ефикасното, ефективното и коректно управление и прилагане на ПРСР и по-специално УО следва да осигури:
-
Наличието и функционирането на подходяща електронна система за събиране, поддържане, управление и докладване на статистическа информация за нуждите на наблюдението, оценката и изпълнението на целите и приоритетите на ПРСР;
-
Ежегодно предоставяне на Комисията на съответните данни за показателите във връзка с дейностите, избрани за финансиране, включително информация относно резултатите и финансовите показатели;
-
Гарантира, че проектите и продуктите на тематичната подпрограма се определят отделно за целите на системата за мониторинг и оценка, посочена в чл. 67 на Регламент (ЕС) №1305/2013;
-
Бенефициентите и другите отговорни органи по изпълнение на проектите са запознати със своите задължения и отговорности, както и че поддържат отделна счетоводна система или използват съответни счетоводни записи за всички финансови операции по ПРСР, както и са запознати с изискванията за предоставяне на данни на УО и за записа на всички крайни продукти и резултати;
-
Изготвянето и изпълнението на Плана за оценка, във връзка с чл. 56 на Регламент (EC) № 1303/2013 г. и гарантиране, че Оценките на ПРСР, във връзка с чл. 55 и чл.57 на Регламент (EC) № 1303/2013 са изготвени в необходимите срокове и са в съответствие със системата за мониторинг и оценка;
-
Необходимата информация за Разплащателната агенция (РА) (вкл. информация за процедурите и контрола по одобрените за финансиране действия) с оглед обезпечаване на ефективното изпълнение на Програмата;
-
Комуникационен план, включващ популяризиране и информация относно ПРСР; информационни и комуникационни дейности за запознаване с възможностите, предоставяни от Програмата и правилата за получаване на достъп до финансиране, насочени към потенциалните бенефициенти, партньорските и заинтересовани организации и широката общественост.
УО е отговорен за организирането и провеждането на заседанията на Комитета по наблюдение на Програмата и подготвя необходимите за работата му анализи и доклади.
УО е отговорен за изготвянето на годишните доклади за напредъка по прилагане на Програмата и след одобрение от Комитета по наблюдение ги предоставя на Европейската Комисия.
Ръководител на Управляващия орган е Директорът на Дирекция „Развитие на селските райони”.
Структурата за управление и контрол ще бъде добавена на по-късен етап.
За ефективната работа на УО са изготвени Правила за работа. УО ще сключи с РА специален договор/споразумение, в който подробно са описани всички конкретни задължения/делегирани функции/дейности по отношение на прилагането на ПРСР.
Съдържанието и периодичността на докладите от РА към УО също следва да бъдат уточнени в договора.
Прилагането на Програмата ще се осъществява от УО и от РА. Управляващият орган (Дирекция “РСР) ще бъде отговорен за прилагането на мерките по „Водено от общностите местно развитие/Лидер” и “Техническа помощ”. Прилагането на другите мерки от Програмата ще се делегира на РА чрез договора споменат по-горе.
Разплащателна агенция
В програмния период 2007-2013 г., за България е акредитирана една Разплащателна агенция (РА) , чрез която се подпомагат земеделието, селските райони и рибарството със средства от Европейския земеделски фонд за гарантиране, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за рибарството и от държавния бюджет.
Държавен фонд “Земеделие” е акредитираната Разплащателна агенция в съответствие с чл. 7 от Регламент (EC ) № 1306/2013.
Разплащателната агенция управлява и упражнява контрол върху поверените й операции, свързани с публична интервенция и носи цялата отговорност в тази дейност.
По отношение на извършените плащания, както и на комуникацията и съхранението на информация, акредитираната Разплащателна агенция е отговорна за осигуряването на достатъчни гаранции, че:
-
подадените молби са в съответствие с изискванията, и че в рамките на развитието на селските райони, процедурата за разпределение на помощи, както и тяхното съответствие с правилата на Общността, са проверени преди разрешаване на плащането;
-
за извършените плащания се водят точни и изчерпателни счетоводни сметки;
-
са извършени проверките, предвидени в законодателството на ЕС;
-
са представени изискуемите документи, в сроковете и във вида, регламентирани в правилата на ЕС;
-
документите са достъпни и се съхраняват по начин, който гарантира, че с течение на времето ще бъдат запазени в пълен набор, валидни и четливи, включително и електронните документи по смисъла на правилата на ЕС.
Разплащателната агенция ще изпълнява всички задължения и дейности, делегирани от Управляващия орган на ПРСР и уточнени в договор между Управляващия орган и Държавен фонд”Земеделие”.
Структурата за управление и контрол на РА ще бъде представена на по-късен етап.
Сертифициращ орган
В съответствие с чл.9 от Регламент (EC) № 1306/2013. Сертифициращият орган представя становище относно декларацията за управление във връзка с изчерпателността, точността и достоверността на годишния финансов отчет на разплащателната агенция, доброто функциониране на нейната система за вътрешен контрол, както и относно законосъобразността и правомерността на свързаните с тях операции и зачитането на принципа на доброто финансово управление.
15.1.2.2. Организация на процеса за независимо разглеждане и отговор на жалби
В Република България Административно процесуалния кодекс (АПК) е нормативния акт, които урежда реда на обжалване на административни актове, с които РА или МЗХ одобряват или отхвърлят заявките за подпомагане по ПРСР 2007-1013 г.. Създадени са две възможности за обжалване на издадените актове във връзка с предоставяне на финансовата помощ по ПРСР: пред по-горестоящ административен орган и по съдебен ред.
Съгласно действащият в момента Закон за подпомагане на земеделските производители, чл. 29, ал.3 министъра на земеделието и храните е по-горестоящ спрямо решението на ДФЗ-РА за пълен или частичен отказ на заявления за подпомагане.
При постъпване на жалба в МЗХ, тя се разпределя към дирекция „Правно-нормативни дейности“. Комисия назначена със заповед на министъра на земеделието и храните, в състав от експерти служители в дирекция ПНД разглежда жалбата. В случай, че жалбата засяга въпрос свързан с ПРСР 2007-2013 г. се изисква писмено становище на експерт от УО. Становището на експерта от УО е решаващо при вземане на решение от Комисията.
Втората възможност пред бенефициентите е да обжалват директно по съдебен ред.
Сподели с приятели: |